※ 2017.03.04 觀點—《旁觀者》雜誌 James Forsyth ※
川普對俄政策：溫言在口、建更多核武
未來的美國戰略重點：遠離歐洲、中東，轉進亞洲，亦即防堵中國。
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唐納德‧川普尚未失去讓外界吃驚的能力：少有人預料到他的國會演講會以讚美黑人歷史月作為開場白。週二晚上的演講，是川普表現得最像美國傳統的總統的時刻。然而，他的演講中明顯缺席的一個主題，是俄羅斯。對歐洲人來說，川普的俄國政策似乎依然是謎團中的謎團。
令人特別難以了解川普俄國政策的，有四件事。
第一，誰可以代表他的外交政策？是副總統麥可‧彭斯？他最近在慕尼黑的安全會議上講了許多安撫歐洲領袖的話。還是國防部長詹姆斯‧麥提斯？他經常出言肯定北約的重要性。或者國務卿雷克斯‧提勒森？
第二，俄國國家機器介入美國總統選舉。理所當然的推論是，克里姆林宮是覺得幫助川普有利俄國，否則幹嘛大費周章？（但克里姆林宮的動機亦可能出於對希拉蕊‧柯林頓的憎惡。）川普跟俄國過從甚密的各種駭人聽聞傳言，只是讓局勢更加不明朗：包括俄國富豪利用「灰錢」幫助川普的房地產帝國渡過不景氣危機；俄國情報機構掌握川普在莫斯科旅館與妓女做奇怪的事的桃色材料，等等。
然而，毫無疑義的是，川普身邊的人中很多人很欣賞普丁，他們視他為俄國的強人，不顧一切捍衛自己國家的利益。他們還認為：俄國有權利保持一個所謂的「近海外」（near-abroad）勢力範圍——美國必須小心處理俄國冷戰後的地位，以免再發生一次世界大戰後凡爾賽條約讓德國含恨，造成納綷崛起的情況。
最後一個因素，則是川普陣營中有人似乎把俄國當作可以替美國對外作戰的兵團。他們的理論是，普丁政府忙著在敍利亞消滅伊斯蘭國，其操作方式是西方國家做不到的，就應該鼓勵它繼續這樣做。當然，這個理論的缺陷是，清剿伊斯蘭國，其實並不符合普丁、也不符合敍利亞總統阿薩德的利益。
雖然如此，現在英國政府覺得比較了解川普的俄國政策：它已經聆聽白宮川普身邊人的看法、也聽過五角大廈與國務院的看法，因此有自信已經了解美國未來會怎麼處理俄國的問題。
首先，華府打算按兵不動，希望普丁主動接近他們：華府希望利用商場上做生意的原理，充份利用喊價與實際賣價的差別。所以川普應該不會像雷根一樣，主動跟普丁在雷克雅維克進行高峰會，而是等普丁提出要求。華府認為，一旦普丁覺得沒人理他，就會覺得不安，會因此主動要求談判。
第二，川普向國會提出的國防預算增加案，乃是要提醒俄國：挑戰美國所費不貲。如果美國國會真的同意增加五百四十億美金的預算，這筆錢比俄國去年的國防總預算多出十億美金。如此一來，美國花在國防上的費用，將是普丁的十一倍。了解川普政府思維的人，把此舉比擬為雷根的作法——雷根在任內漸漸增加國防預算，最後超過一千億美金，蘇聯雖然想跟進，把四分之一的 GDP 都花投入，還是趕不上美國。另外，川普政府還有意模仿 1980 年代的做法，恢復美國的導彈防衛計畫。
另外，川普不滿歐巴馬跟俄簽定《新削減核子武器條約》，以及他想要增加美國核子武器的欲望，再度說明了川普對做成「好交易」的念念不忘。這點也許是了解他外交政策的關鍵。
第三，川普的政府漸漸領悟到，美國怎麼處理俄國問題，會被其他國家視為風向球，顯示出美國是強還是弱。當然，讓川普三更半夜睡不著的，大概是無線電視台的新聞報導，或者在推特上跟別人鬥嘴這種事，而不是烏克蘭簽了《明斯克協議》後的命運。然而白宮確實明白，如果它放任莫斯科說話不算話，其他國家就會認為美國無能，尤其是北京。川普的團隊不斷表示，他們的計畫是顯示美國的實力，其他國家看了以後就不得不合作。讓俄國為所欲為，顯然不符合此一宗旨。
說到最後，美國的戰略焦點將是遠離歐洲。冷戰的結束讓歐洲的重要性降低。還有，到了 2023 年，美國很可能將達成能源自給自足的能力，屆時，中東對美國的戰略重要性也會降低——浙江更進一步降低歐洲的重要性。歐巴馬政府「轉進」亞洲，以及川普擴充海軍，計劃擴充 350 艦艇的計畫，目的都是要遏阻中國。美國的策略分析專家——包括非常反川普的在內——都認為美國與中國發生海事衝突可能性極高。
這就是為什麼北約的歐洲成員國最好乖乖做到國防預算的承諾。目前只有五個國家拿出承諾的 2% GDP 作為國防預算。麥提斯將軍表示：「你們孩子未來的安全，不能讓美國來承擔。」這句話是歐洲領袖難以反駁的。
安格拉‧梅克爾表示：德國一直到 2024 年為止，都無法做到北約的最起碼要求。這種態度令人覺得特別短視。一個標榜「美國第一」的政府肯定會問：一個跟美國貿易盈餘很多的國家，為什麼需要在國防上獲得美國的補助。
川普並不想要當外交政策總統。但他有一個國安策略，他的焦點是在為美國達成好的交易——幾乎到不計政治代價的程度。最起碼，美國再也不會為了維持全球秩序的順利運轉，而自願提供潤滑劑了。但它也意謂著，川普在跟俄國來往時，決心要讓美國成為贏家，或者被世界視為是贏家。
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