《文茜的世界周報》
【前往達沃斯論壇前川普簽署行政命令 啟動201法案 針對太陽能面板與洗衣機等商品課徵懲罰性關稅 外界稱川普啟動“美中貿易大戰” 但實際上 美國進口太陽能板僅8%來自中國大陸多數來自馬來西亞 且201法案為暫時性條款.稅率逐年下降 無法吸引廠商因此前往美國投資設廠 反而會打擊民主黨大票倉加州的太陽能產業及當地約2.8萬人的工作機會 卻對川普大金主及票倉天然氣供應商有利 諾貝爾經濟學獎得主撰文批評川普:此舉是Dirty Old Man】
在啟程前往瑞士達沃斯前,川普再為全球貿易,投下震撼彈,「依據獨立無黨派色彩的,美國國際貿易委員會建議,我正採取行動,對進口的家用洗衣機,和所有的太陽能產品徵收保障關稅,」美國總統川普。
這曾是川普的競選承諾,動用美國古董級的貿易法規,保護本土產業與勞工,不同於我們熟知的「301條款」,川普這回用上的,是同樣源於美國《1974年貿易法》,第201條的防衛措施,即當進口大增,對美國國內造成損害,美國總統可用行政命令,對產品課征高額關稅,或進行關稅配額,進口配額等保護措施,不同於「301條款」,針對的是特定國家的不公平貿易,「201條款」是針對,進口美國的全球性單一產品,殺傷力更為聚焦。
而「201條款」在1974年推出後,迄今有74起調查,其中8成是在1985年以前,但也只有19次裁決立案,做出救濟措施,WTO成立後,美國就鮮少動用「201條款」,上一次,是2001年針對鋼鐵,只是,最終也遭WTO認定違反救濟條約而撤銷,這是時隔16年後,川普再次動用,這充滿單邊主義的老古董貿易工具,「我的政府致力於捍衛美國公司,他們一直遭有害進口激增的傷害,威脅著工人的生計與工作權,事實上,全國皆是如此,」美國總統川普。
根據川普簽署的行政命令,從下個月開始,將對進口美國的太陽能模組,及大型洗衣機,進行為期4年與3年的全球保障措施。
在太陽能模組方面,美國設定2.5吉瓦(Gigawatt)的免稅配額,超過的第一年徵收30%的關稅,稅率在此後3年分別遞減到,25%,20%,和15%。
在洗衣機方面,美國將對第一年前120萬台的進口,開徵20%的關稅,稅率在第二與第三年,遞減為18%和16%,對超過120萬配額的洗衣機,三年期間的關稅分別是50%,45%,和40%。
成熟的物聯網技術,南韓智慧家電,在每年的CES大展上,總能吸引眼球,更主宰著美國的家電市場,以洗衣機的市占來說,三星以17.3%,位居第一,而美國本土品牌惠而浦,耗電,笨重,又缺乏創新,市占年年衰退,被LG的15.7%,緊追其後,「這(南韓)是比較好的洗衣機,不管是它的品質,外觀,效率,你看它的洗衣過程就知道,自從我開始用南韓產品以來,我認為南韓產品好多了,」美國消費者。
但惠而浦也沒坐以待斃,早在2008年就對LG,發動侵權訴訟,但以敗訴收場,2011年又對南韓洗衣機發起反傾銷,多課了9%到13%的關稅,三星與LG都被迫,將生產線轉移到墨西哥,而南韓官方也一狀告上WTO,在2016年9月裁決美國違法,兩國就此協商,如何補償南韓業者損失之際,惠而浦又發難,提起201調查,「三星和LG將找到新的欺騙管道,欺騙惠而浦和其他美國行業,」惠而浦北美總裁Joseph Riotain(2017.10) 。
最終,ITC通過惠而浦的制裁提案,「我們的政府針對,美國最新的保障措施表示遺憾,這太過分了,顯然違反了世貿組織的規定,」南韓通商交涉本部長金鉉宗。
南韓對於美方201的制裁,表達不滿,23日在首爾的一場官民對策會上,確定再向WTO提訴,還放話將暫停當前美韓FTA架構下,對美進口產品的關稅減免談判,一場因洗衣機引發的美韓貿易戰,瞬間升溫,而美國201對太陽能產品的制裁,則被認為,是針對大陸的另一個戰場。
大陸在太陽能模組的產能,世界第一,但產能過剩,廉價外銷,早已被歐盟與美國市場盯上,這回201的制裁,等於是在原本反傾銷,反補貼,「雙反」的基礎上,又疊加的懲罰性關稅,無疑是雪上加霜,「這個美方對這個同一類的產品,頻繁的採取貿易救濟措施,我們認為是對國內產業過度的保護,是對貿易救濟措施的濫用,我們中方對此表示強烈的不滿,」大陸商務部貿易救濟調查局局長王賀軍。
但不同於南韓立即啟動向WTO申訴,大陸對這次美方201的制裁,除表達基本立場,反應相對冷靜與克制,一來是去產能奏效,一波倒閉與整併潮,已讓大陸太陽能產業更具競爭力,而在歐美的雙反制裁下,生產基地已分散全球各地,當前美國市場的進口太陽能產品,市占最多的,是來自馬來西亞的36%,來自大陸生產的,只有8%,「貿易戰肯定是擔心的,我們誰都不希望,中美兩個大國發生貿易戰,不僅對兩國的經濟造成影響,對全球經濟也有非常負面的影響,關鍵問題是要管控磨擦,不影響經貿合作的大局,」大陸商務部貿易救濟調查局局長王賀軍。
是否引發貿易戰,大陸官方回應謹慎,畢竟,201的制裁對大陸影響有限,反倒是美國太陽能產業的下游,20萬人的工作機會,遭到了威脅,「我們可以看到成千上萬,下游太陽能工作崗位的損失,只為了保護幾百個就業機會,屋頂上組裝太陽能板的人,銷售和設計太陽能系統的人,你們不能把這些東西,外包給中國或另外一個國家,那些工作必須在美國,而這是美國大部分地區的太陽能工作崗位,」美國Namaste Solar共同創辦人Blake Jones。
這也是為何美國國內,對於川普祭出201制裁,有不一樣的聲音,但如同大陸官方透露出的判斷,川普並無意於開啟貿易戰,更多的,是「侍從主義」下,鞏固並照顧自己的選民,選區,爭取搖擺州支持的行動,如美國太陽能產值最高的是加州,這是民主黨的傳統票倉,被201倒打一耙,並非川普所關心,彭博的分析就認為,201的制裁除了展現川普一貫的保護主義,也將導致太陽能市場的萎縮,而這符合川普扼制綠能,重新扶持煤礦產業發展的基調,即便在與南韓的洗衣機大戰上,也是一貫的政策思維,逼三星和LG加快到美國設廠,為川普的選區 創造就業,這點 川普在簽署201時,就表達的相當坦率,「我們支持一個符合美國工人,和美國消費者利益的解決方案,我們將使我們的消費者受益,也將創造大量的工作崗位,我們今天的行動,有助於在美國為美國人創造就業,這將強力敦促LG和三星落實,最近在美建立主要洗衣機工廠的承諾,」美國總統川普。
在出席達沃斯,前丟出201制裁,川普已經讓整個會場,充滿貿易戰的討論與煙硝,而英國金融時報遍訪與會人士後發現,各方對這議題雖然悲觀,但不認為美中全面貿易戰會爆發,因華府與北京間都了解,這不符合雙邊利益,若理解川普是為「基礎選民」提供服務,各方或許就能做出更謹慎的回應,彭博也認為,201的制裁,能開啟美中在太陽能貿易上,糾纏許久的雙方協商,更是川普在下一輪美中貿易談判前,為自己累積更多籌碼。
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