「我們的監護處分制度,夠完善嗎?」
鐵路殺警案被告一審被判無罪,並施以監護處分5年,也讓各界對於「監護處分」有許多討論,法務部與司法院的專案報告中,也分別提到了監護處分等保安處分相關的修法意見。
因此,今天在司法委員會質詢中,我向法務部長、衛福部次長,請教了有關「監護處分」的相關問題。
首先,我想先跟大家解釋什麼是監護處分。
有些人犯了罪,光是刑罰可能不足以改善,因此不得不使用另外的保護安全手段,來達到矯治的目的,希望他未來能適應於社會生活,進而達到社會防衛的目的,以上被稱為「保安處分」。
而監護處分便是保安處分的其中之一。
若個案在目前依《刑法》第19條判為無罪,但如果沒有採取其他措施,不單是可能危害到其他人,也有可能傷害自己。因此依照法官認定,得令入相當處所,比如相關的精神醫療機構等,施予監護處分。
監護處分應該要有實質能夠幫助他未來重返社會的可能性,我在今天質詢中,就存在已久的、第一線人員反映執行端的困難,以及目前在既有的網絡中其實有許多橫向聯繫的問題,請教法務部與衛福部。
🔵 針對不同個案態樣的監護處分,應建置分流機制
2019年3月監察院的調查報告指出,目前監護處分的執行,未有完整配套措施。實務面長期存在經費欠缺,處遇執行處所不足或不適合,處遇內容無法因應個案的需求差異及變化、醫療紀錄的銜接斷裂、強制社區治療的選擇太少等等的困境。
在執行場所方面,高檢署在1998年頒訂《執行監護處分之注意事項規定及費用支應要點》,從早年在病監執行、家屬監護,到慢慢轉至委託精神醫療機構辦理,其實還有很大的進步。
另外,每年受監護處分人數約莫在200人左右,其中約九成是採取於醫療機構住院的模式。但是,這其實忽略了受監護處分人常見合併多種複雜的狀況:除了重大精神疾病之外,可能也會有「發展遲緩合併精神官能憂鬱症」、「藥物或酒精等物質成癮」、「智能不足」等情況。
建議不同的精神障礙、心智缺陷及風險程度的受監護人,應分流進入不同的處遇機構,施予不同態樣或程度的治療(如心理諮商、團體治療)、戒護(如司法精神病院)與處遇密度。
🔵 醫療院所執行監護處分的困難,予以重視並改善
地檢署相關人員反映,目前全國各地執行監護處分的醫療院所,必須由各地檢署自行尋找醫院委託簽約。但個案情況複雜醫院可能無法收治、病床數不足、醫院提出的治療項目經費,可能遭到檢察機關上級核刪等資源與經費的情況等,導致醫療院所多不願承接。衛福部應與法務部改善現狀。
🔵 刑事司法與精神醫療的連結,合作模式應制度化
從法院決定做出監護處分、地檢署指揮執行送至合作的醫療院所,到提供治療及相關處遇的過程,三方的溝通連結並不順暢,各單位對個案在不同階段的資訊斷鏈。
各地檢署與簽約的醫療院所,對於受監護處分人的處遇情況,應有定期且實質討論、調整處遇方案的橫向連結機制。醫療院所需掌握受監護處分人的事前評估與現狀,收治後,各地檢署也應強化與醫療院所的連結密度,了解受監護處分人在醫療端的情況,以瞭解是否有減緩或改善之趨勢。
司法端與精神醫療的連結,應將中間的合作連結模式,結構化、制度化,以發揮綜效。
針對以上建議內容,我也在委員會中提出臨時提案,並獲得法務部及衛福部的承諾。未來兩個部會將具體討論實際措施,一起往完善監護處分制度努力,避免遺憾再度發生,提高社會安全之穩定。
戒護人犯注意事項 在 我的紫袍夢-3年9月的檢察官日誌 Facebook 的最讚貼文
【當酒精耐受度差的智能不足、思覺失調患者喝酒後遇上司法】
〈無彩青春離島版─一個智能障礙、思覺失調患者的人生故事〉:https://reurl.cc/m7am7
本文是2年前在蔡英文總統的「德政」--司改國是會議(也就是俗稱的「天燈大會」)期間,當時的澎湖小檢改編一個案例投書,希望高高在上的政客、天燈委員們注意這個議題。結果呢?澎湖小檢變成土城小檢後,跟同事們的經驗:在新北要做偵查中司法精神鑑定?#不如做夢比較快!
可笑的是,日前一位教授與我聊到這個議題,學校很多完全沒有任何實務經驗、充滿發光發亮理想的法律系學弟妹們,不去問我們偉大的政客們,有沒有將納稅人的錢用在正確的地方,反而是看完 #我們與惡的距離 後,把因應戲劇效果(該戲劇的顧問沒有檢方這方面的專業代表喔!)而編出來的劇情與司法實務現實混為一談,責怪在司法實務圈的學長姊:「考上司法官的的學長姊怎麼了?司法為何對精神病患是如此 #粗暴與無知 呢? 」
我只想回應:等你們考上,再來跟我比,能不能做得比我們好?
你們知道其他專業領域是很貴的嗎?要錢的嗎?知道這個政府有多廢嗎?
知道排鑑定要排多久嗎?知道人民想要快、好又廉價的司法嗎?知道什麼叫做「結案速度」、「未結數量」的報表戰爭嗎?
知道為了讓自己的個案儘速鑑定,還需要一點「跨領域的人脈資源」嗎?
你們不知道,你們只知道看著戲劇流眼淚。
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不是所有精神疾患者都會犯罪(事實上犯罪的精神疾患者也是很少數,千萬不要有偏見,拜託!),更不是所有殺人犯一個個都是精神疾患者!(#這種錯誤的印象才是對精神疾患者的污名化好嗎?)
讓我們從離島的一件「小傷害案」、「小竊案」被告的人生故事,來看到真正「不被重視」的角落:
〈無彩青春離島版─一個智能障礙、思覺失調患者的人生故事〉:https://reurl.cc/m7am7
〔出生於資源匱乏的離島,一家多有精神疾病或智能障礙,X本身就因為智能障礙而就讀資源班畢業,家庭機能不彰,父母未善盡管教子女責任,X和他的兄弟均曾經在少年法庭出入,是轄內所有司法警察、司法人員都知道的問題家庭。小地方消息特別快,鄰里對X抱持很大的排斥感。
當X從少年轉為成人的那一刻開始,就從少年虞犯轉為當地的慣竊名單一員,注定了他與刑事司法糾纏不休的人生。〕
〔3年的強制工作歲月加上1年多的刑罰,4年多的青春一轉眼流逝,X完全錯失治療其精神疾病的機會,X返回離島的故鄉,在家庭機能喪失的狀況下,照樣到處偷、到處破壞,成為地方治安頭痛人物。X於是反覆在鄉里搗亂、監獄進出之間過了好幾年的歲月。
最後一次,X以持凶器傷害別人的方式來搗亂,又跑去商店行竊,被司法警察移送偵辦,警詢時坦承不諱,但偵查時看到這次是新來的新手檢察官,看起來很生嫩的樣子,於是開始跟檢察官開起猜謎的玩笑,以可笑又矛盾的辯詞否認犯行,甚至堅持監視器裡拍到的那個人不是他,還當庭失控抓桌子椅子。〕
〔因為很長一段期間根本沒有人送他就醫,檢察官把X的歷來所有卷宗全部調出來做初步人格以及犯案模式分析,整理後發現X似乎有點竊盜癖;X的暴力傾向是在強制工作出監後開始產生,他的暴力行為幾乎是在他被送去強制工作後開始陸續出現,X說他在監獄和強制工作時有被人打和欺負,加上X一度抗辯說自己有精神病(但一聽說要送他去看醫生,又馬上否認有精神疾病,還稱自己不需要治療),於是新手檢察官決定趁X還在另案執行時送他去精神鑑定。
#接下來的問題是地檢署沒錢。這是再現實也不過的問題。圈內人都知道,法務部底下的機關是要人沒人、要錢沒錢,一下要我們肅清犯罪、一下要我們注重人權、一下又要我們舉證被告很可惡具體求刑......但是人呢?沒有,請自己指揮警察;錢呢?沒有,自己想辦法。
但是檢察官始終覺得司法對於X的人生有一些責任,而且 #澎湖地檢署在那一年並沒有送司法精神鑑定的案件,所以 #上級同意這一件案件的鑑定,檢察官不知道之前那位「訪視員」是否仍在澎湖當地醫院工作,所以決定將X送去台灣本島的醫院作鑑定,並商請分局警察把人「跨海」送去鑑定,鑑定到一半X發作有抗拒現象,結果中斷鑑定,X出獄後旋即逃亡不見人影,當然也不可能再配合去鑑定,通緝到案後檢察官聲押獲准,再次把X戒護去做鑑定。過程寫得簡單,但是這一切行政事項的聯絡極為繁雜,要如何在短暫羈押期間拜託醫院提早進行鑑定,也是讓檢察官頭痛的問題。〕
〔這一次的鑑定費用大約1萬多元,#檢察官由衷慶幸地檢署還有一些錢能夠勉強擠出來,才能從鑑定報告中寫出了X的犯罪原因與人生故事(鑑定報告前7頁內容是X的家庭與個人剪影,以及缺乏、中斷醫療的悲劇,因涉及個資不便寫出)。大家喊著「司法資源有限」、「國庫資源有限」、「聰明司改」,但有沒有想過,金錢買不回4年青春?〕
〔X從少年時期開始出問題,在缺乏家庭、社會、醫療的支持下,不斷進出監所,並且送去台東泰源強制工作3年,司法始終沒有介入直指他犯罪問題真正原因,轉眼間,X過了而立之年。
青春從此消逝。〕
謹以X的人生故事,希望其他有志之士也能重視犯罪根本問題,而不是一味嚴刑峻罰的一般預防,至於特別預防也應該審慎採取正確的方法。
按1:澎湖地區智能障礙、精神障礙、酒癮人口比例極高,筆者與當地醫師晤談後發現此為當地重要醫療問題且為一大難題,然而筆者發現澎湖當地設有身心科病房之醫院只有一間,且有資源嚴重匱乏之問題,儘管還是有年輕而熱血的醫生願意主動和筆者討論個案狀況以及環境問題,然而這問題已非檢察官、醫師一己之力能改變,而是中央與地方行政財政的要處理的,然而似乎未獲重視。
按2:筆者在執行保安處分這關受到經費的重重阻礙,問題源於高層並沒有重視刑法保安處分章節的執行問題,癥結點可能在於國人深根蒂固的嚴刑峻罰觀念,導致沒有多少高官思考特別預防這塊更需要經費去執行。而某些學者自詡聰明改革,但站在高高在上的雲端,而不願意紆尊降貴了解實務真正的問題,喊著應該把錢拿去做公工建設,規畫著不切實際的空中樓閣。他們高高在上在雲端納涼,但是基層根本就是陷於汙泥中左支右絀,國會與高層不給米卻硬是要實務家炊出一鍋飯,好不容易涎著臉去求其他部門協助,煮出了一鍋稀飯,高高在上的恐龍教授卻嫌這稀飯填不飽肚子,殊不知還有很多人連一口水都喝不到。
--------
澎湖的天人菊耐旱抗鹽而得以在澎湖遍地生長,因此澎湖又名「菊島」。
其生命力強韌、不卑不亢、鮮豔得驕傲,澎湖人以其自許,「風吹到哪裡,就在哪裡生根」。
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