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【#民意論壇】財政收支劃分不改革 談縣市合併升格無實益
文／賴國瑞（退休老師）
新竹市長林智堅拋出新竹縣市合併升格為直轄市議題，原意是為改善城鄉差距，但台大學者就提到，以台中縣、台南縣合併升格經驗來看，在原縣區出現城鄉差距擴大，例如台南新營本來是台南縣行政中心，非常繁榮，但縣市合併後，其地理位置偏北、靠近嘉義，這幾年沒落狀況嚴重；台中豐原的重要性不如以往，原本可以在縣區就近處理公務的民眾，現在必須到市區，民眾洽公便利性出現問題。
#縣市合併升格 #改革財政收支劃分
李前總統給我很大的啟示,包括地方治理,第三次政黨輪替民主改革
現階段台灣所面對的國家發展問題，主要有兩項困難的挑戰，第一項是國家經濟的困境，這和領導者的能力、兩岸關係以及全球治理的風險有關，領導者若無能，國家發展當然就會受影響，所以選擇國家領導者與地方的主政者，是非常重要的事情；第二項就是政治改革的停頓，比如中央政府組織再造只有形式上的合併，部會高層升官，但效率與效能並未提昇，以及地方分權的不足，讓地方的發展與治理不夠健全。
中央集權心態應該調整，地方應該要團結
因為中央本位主義、父權心態以及對地方政府的不信任，儘管有很多事務，譬如就業服務、觀光地區的指定等等事項是由地方來執行，但仍然不肯將權力下放，要由中央來統一規定，犧牲地方分權的效率跟優點，以及地方自治的民主精神。另一方面，地方因為財政困難，盼望中央補助也不敢惹中央生氣，一直無法突破困境，以後應該在共同的議題進行合作向中央爭取。
完整地方人事權 建立地方公務員法制
過去的政府因為要反攻大陸，將錢跟權都控制在中央，長期以來的人事、主計、警察、政風、廉政，在一條鞭的政策之下，人事權都在中央，破壞地方治理的完整性，侵犯地方自治團體的人事權，早就已經不符合地方自治的世界潮流。應該更進一步透過地方公務員法的立法，建立完整的地方人事權。中學以下的教育應該由地方自主辦理，順應各地方的需求，對弱勢的學區也應該投入比較多的經費，解決偏鄉教育資源不足的問題。
資源重新合理分配 均衡地方發展
目前的「六都十六縣市」的現狀，使縣市的少年人口一直往都會區移動，老人人口卻集中在鄉村地區，城市跟鄉村發展愈差愈大。同時全國資源及產業分配的不平均，也嚴重使得人才、資源與資金都往北部都會區集中，縣市與鄉村在人才、資源與資金的競爭上，完全失去競爭力。另外，地方財政長期收入不足，甚至連人事費用都付不起，地方在這種財政困境下無法有積極的政策作為。現在的財政分配、社會福利資源分配，與交通建設的分配等等，一定要重新改革。「財政收支劃分法」的修法應該考慮到人口結構多元性、生態環境多樣性、經濟活動差異性以及城市鄉村治理複雜性等因素，作為分配的標準，並且設置「地方財政再生基金」，乎地方財政有建全的基礎。落實執行地方分權的政策，才會得真正讓地方達到財政自主的目標，建立權力與責任相符合的地方財政。
提昇公民參與意識 強化地方自治
地方分權以後，如何建立完善完整的地方自治也應該一併考量，這二十外年來的民主改革，人民已經建立對民主價值的認同，但民主不只是選舉投票而已。未來應該加強人民直接參與政治決策的機制，特別是在地方治理的層次，事前鼓勵在地公民的積極參與，讓政策經過充分的對話，才能避免事後的對立。因此，建全地方性公民投票，以及選舉制度，引進公民參與的機制，解決地方利益團體影響決策的不正常現象。
政府協助升級傳統產業 引進新興產業
現在台灣的第二、三級的重要產業總部都集中於北部區域，人口也因此過度向北部區域集中，造成其他區域的人口老化、工業區荒廢，都市的房價高漲到上班族根本買不起。所以，南北失衡的重新調整問題，也一定要思考我們前面所講的七大區域的整合問題，形成以區域分工整體發展的產業方向。未來中央政府應該兼顧地方各自的產業特色，輔導地方進行區域分工，並積極引進新興產業、資金、人才投入地方，而各地方政府更應該在區域分工的架構下，發揮自己的產業優勢，找出自己在台灣整體產業發展的空間。
鼓勵在地青年投入地方特色產業
地方政府對重點發展產業應該積極鼓勵在地企業轉型，或是小型創業的發展。但無論是在地產業轉型或是小型創業，都必須有優秀人才的投入，因此，地方政府必須提出具體產業發展政策，並建立完善的就業媒合的平台，並且協助創業資金的信用借貸，吸引外地工作者或是鼓勵在地青年投入地方特色產業。
釋放土地 積極輔導開發
目前全國休耕地超過二十萬公頃，根據二○一二年的統計，台灣的糧食自己供應的比例只剩百分之三十二點七而已，糧食安全是國家安全的重大問題，關係到地方治理與國家發展的成敗。但是，像台糖的土地主要分布在中南部，地方政府卻無法出力，應該要積極督促中央讓台糖開放土地，讓地方來經營，輔導年輕人投入高價值的農業生產事業，來促進農村的活力，提升鄉村地區的整體發展。
全面解放國營事業 開放自由競爭
另外，像是中油、台電等獨佔性的國營事業，也應該開放民營化，分區域去經營，鼓勵自由競爭，提昇效率，讓有限的資源得到有效的利用，這樣才能打好國家發展的基礎，並增加地方發展的能力。
引領台灣走向直接民主的時代
台灣寧靜革命讓我們的民主發展有了初步的成果，但是，隨著工商社會的發展，科技的進步讓資訊越來越透明，公民意識也漸漸提昇，中央集權已經無法隨時反映人民生活上的需求。而民主的根基就是要由地方做起，落實地方自治，並且加強社區意識，透過公民社會的發展，才能讓台灣的民主永續發展。 登輝希望藉著這次的研討會，讓所有地方政府都能進行合作，分享執政的經驗，並且針對中央必須放權的議題，結合選區的立委，推動修法落實中央權力的下放，同時加強公民意識，落實地方自治，這樣才能真正解決問題。
今(24)日在教育及文化委員會林佳龍委員首先就十萬名教師將於928上街頭抗議政府重大教育政策跳票與教育預算運用等議題質詢教育部長蔣偉寧，並呼籲教育部必須堅守「教育經費編列與管理法」修正辦法之規定，力爭教育預算，足額編列用於推動十二年國教，會後並提案要求有關財劃法涉及教育經費編列的法條內容，必須會同教育委員會共同審查。
林佳龍委員表示個人非常支持教育經費的編列，根據「教育經費編列與管理法」修正辦法，102年度中央和地方的教育總預算的比例已達22.9％，早超過新法要求的22.5％，教育預算事實上並未因新法而增加，而是對實施十二年國教較有保障。這筆新增的二百餘億元，卻非全用於十二國教，還挪用於學前教育和軍訓課程等經費，103年將全面實施公私立高中職免學費政策，因未採取排富等配套措施，致新增的六十六億元，在政府財政困窘下，未來恐難籌措編列。對於目前審議中的行政院版「財政收支劃分法」竟然優於「教育經費編列與管理法」，即原中央統籌分配稅中的教育經費約五百億，未來恐被地方挪作社福或消防等支出的現象，林佳龍委員甚感憂心，並要求蔣部長要有所作為，據理力爭，不可將教育經費挪作其他用途，並承諾若未達成目標，須辭職下台。蔣部長表示同意，並稱已向行政院長、總統積極爭取，在一兩年內教育經費佔GDP比例將由5.83提高至6.0，而他個人一定會具體要求並落實教育經費足額編列。
林佳龍表示4月蔣部長在「學費調漲及高等教育資源分配原則與方式之檢討」點出台灣高等教育存在的「反重分配現象」，令人感動，但今年政府卻仍編列七十多億的經費補助軍公教子女學雜費。6月8日蔣部長提出「推學費扶弱政策，幫窮人翻身」、「如果弱勢無法翻身，將變成國家安全問題」，教育資源傾向富人，貧生難翻身，兩極化的問題日趨嚴重，林佳龍委員質問教育部的業務報告洋洋灑灑，內文卻無新意，未反映新的政策方向、或在預算上呈現，蔣部長回應年底前會端出具體可行的學費補助方案，對於改變反重分配的現況，若有違自己的誠信原則，他會負起責任。林佳龍委員強調兵貴神速，改革要快，未將其編入下年度預算，延至年底才研議整合，須至後年才能執行，首長可能已換人。林佳龍委員要求必須比照軍公教學雜費補助，讓廣大弱勢家庭、農工子弟得到等量的幫助，具體反映在預算數字上。
林佳龍指出，社會還有另一群不快樂的老師，「財團法人高等教育評鑑中心基金會」對大專院校的系所進行評鑑，其執行績效不佳，頗令外界質疑，而教育部明年仍編列一億多元補助該中心，林佳龍委員認為評鑑中心亦應自我評鑑，教育部必須在一周內提出本席要求教育部一周內提出該中心的評鑑改善報告，當場得到蔣部長的承諾。另教育部已訂定「教育部認可國內外專業評鑑機構審查作業原則」，經其他三個評鑑機構評鑑通過之系所，可申請免接受教育部同類型的評鑑，故此中心業務量將會縮減，預算亦應隨之刪減，特別是中心的人事費用和業務費用佔了近四成，很多人打著評鑑名號，拿著雞毛當令箭，造成許多大學無法朝特色發展。
「人而無信，不知其可」，林佳龍委員提醒蔣部長應重視誠信，兌現教育改革的承諾，千萬別成為另一個馬總統，講的最多，做的卻很少。最後，林佳龍委員呼籲教育部應聆聽教師們的訴求，包括國小25人、私校教職年金、國小教師編制由一點五提高至一點七等。另有關上會期部長承諾改善實驗教育遭遇的困境。林佳龍委員希望訂定一部完整的專法和條例，整合各種形式的實驗教育，不只是學校或非學校類型，要有一個全新的思維。蔣部長承諾會另找時間與委員詳談此一構想。
http://www.citylove.org.tw/parliament/37-edcu/466-2012-09-24-13-01-19.html
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希望能夠與大家一起努力，為如此重要的制度革新，累積推動改革的力量，完成這部早該全盤檢討的財劃法的修正。讓臺灣民主更為深化、地方自治更為健全。 歡迎報名與會的朋友 ... ... <看更多>