【城規「新秩序」?】林鄭要精簡城規程序 是要精簡什麼? #肢解城市規劃 #8月專研
近日林鄭一反過往「香港缺地論」,指「香港有足夠的土地,但(發展)速度要加快」,以「程序繁複」的理由,開始將土地問題的矛頭轉戰「壓縮城規發展程序」。有大量近年已開始/即將落實就建築物高度限制、園景及綠化上蓋面積、樓宇間距及樓宇後移等精簡審批的措施,亦有各種地產界、建制政黨及智庫提出更激進建議,包括修改城規條例、《收回土地條例》、《道路工程條例》,甚至揚言「簡化」公眾參與程序、「改革」補地價制度等,近日發展局局長黃偉綸更提議大規模放寬濕地緩衝區周邊的高度限制,向既有城規制度進行大手術,以期加快土地發展。
以上精簡流程的討論,流於實際的技術操作討論,艱澀難明,所以目前民間缺乏面向公眾的說明,使大家無法掌握相關技術改動,究竟正將香港城市規劃帶往何方。是次 #肢解城市規劃 專題特意邀請了幾位富有參與規劃程序的前線專業人士,透過深入小組探討各項精簡措施的關鍵課題,深入淺出解讀以上精簡城規措施對土地發展的成效、含義與潛在影響。
▌現行城規流程簡明透視
要掌握精簡措施的關鍵,需要先知道現時一個土地發展項目,由白紙一張到取得新地契,直至完成樓宇興建整個發展流程,究竟需要經過多少部門、法規及程序。
簡單來說,一般住宅發展申請主要涉及三個審批部門:規劃署、屋宇署及地政總署。
一、由規劃署支援的城規會根據《城市規劃條例》審議發展申請的各種內容,當中會有公眾表述及聽證會表達意見。
二、地政總署會負責就該發展項目,製訂/修訂一份用以發展管制的地契條款合約,有需要修訂地契條款就要計算出補地價的金額,樓盤發售前,須獲得地政署同意地契條款已經完成的「滿意紙」(Certificate of Compliance)。
過程中亦會因應不同情況牽涉不同部門 (例如運輸署、環保署等) 的參與,包括在城規會審議及批出許可條件或者在製訂地契條款時徵詢部門與局方的(技術)意見。
三、建築圖則的審批就會由屋宇署作部門協調,主要檢視圖則是否符合規劃申請時的訂下的要求,與及有否符合《建築物條例》標準,及後會獲批建築圖則 (或叫「開工紙」),工程便可以正式動工,最後工程完成滿足《建築物條例》要求,項目取得「入伙紙」屋宇署的角色就大致完成。
現在不少審批程序,例如高度限制、園景設計等,規劃署、屋宇署和地政總署之間被認為「疊床架屋」,且準則不一,故此政府先透過「簡化」尤其地政總署參與在內的「重覆審批」,從而加快土地供應。
可是,即將出爐的精簡修訂建議,卻不止是關乎城規流程的重覆審批,亦透過修例或放寬發展限制,聲稱能達到加快土地供應的效果,但這個聲稱的目的真的能夠達到嗎?
▌精簡程序 是否重疊 有否加快?
一個發展項目主要涉及三個審批部門,過往被批評部門審批角色重疊。現時精簡規劃程序有意刪走地政總署參與在內的審批角色,為求加快審批效率。
以建築物高度限制為例,以往一直以法定規劃圖則和地契兩方面規管,精簡安排後除了特別情況,建築物高限制不會出現在新訂立或修訂的地契內。
有建築業界覺得是項精簡某程度上合理,因為有時地契上的高度限制,有時來自舊的規劃圖則,規劃方面而言,分區規劃大綱圖不斷修改,不必又再重新找地政修改地契,只要規劃署把關就可以了。有規劃師甚至會提出地契中「建築物高度限制」本身多餘,因本身已有總樓面面積和地積比等規劃工具控制建築物的體積。可見,以上業界人士普遍認為目前的精簡程序措施是嘗試應對處理規劃申請時職能重疊的「官僚化」問題。
問題是,透過精簡審批這個少少的程序,是否能加快整個房屋發展的過程?
有業界人士質疑,現時地政審批地契條款的程序,會多大程度影響房屋工程的進度。因為地契其實只是政府與發展商之間的一紙合約,不會令工程不乎合法規要求,似乎不太會影響工程進度。發展商只要在最後階段賣樓前滿足地契的要求就足夠,簡單刪去幾個條款,會有多大程序影響整個工程時間表?結論是,到目前一刻的精簡城規流程措施,對加快建屋過程有多大幫助,仍然是個大問號。
過往亦有就地政層面的「加快」嘗試,效果亦是一個大問號。以發展商極為關注的補地價問題為例,政府早於2014年推出的「補地價仲裁先導計劃」,嘗試加快處理農地改劃為住宅用地的地契修訂申請,但直到2021年的6月,地政總署回應立法會質詢時,卻沒有備存實際處理申請個案時間的整體統計數據,並解釋指「每宗申請的時間取決於該個案的複雜程度及所牽涉的問題」。就此,似乎政府都無法評估「加速」措施前後的成效。
▌審批程序以外的建屋能力限制
現時精簡規劃程序的措施,似乎就不能簡單地加快整體房屋供應,因為建屋步伐其實更多是受制於其他大環境因素,而非地契上的幾條條款。根據業界人士的觀察所得,舉例說現時公營房屋供應的速度更多跟工程部門的負荷能力有關。
過往公屋工程進度緩慢,其實不是全然是覓地問題,更多是覓地後卻無人可跟進工程。據業內人士稱,由於很多「靚地皮」已被政府賣地予私人發展商起豪宅或商廈等,剩下可供建公屋的地皮若不是「盲搶地」得來,就是先天條件不佳,需要平整土地。而負責平整土地的土木工程拓展署,內部有今年工程量的清單,若超出今年工程量的話,就會排後一年再處理,結果房屋署不是沒有土地建屋,而是有了土地,卻等了一整年才得以開展工程。
業界人士推測工程部門長期欠缺人手,其中一個原因可能是政府大型基建過多,當然這亦包括公眾所理解的「大白象工程」。如果將政府工程部門的人手吸引到明日大嶼等大型基建,似乎亦會令到整個工程界別的人手短缺,倒過頭來拖慢房屋供應,猶如搵石頭砸自己隻腳。
以上的例子顯示,現在政府「發展速度太慢」的定調似乎忽略了規劃程序之外的其他決定性因素,單單強調精簡加快城規程序,或者無助改善現時房屋供應不足的問題。
▌犧牲質素的「精簡」趨勢?
政府除了推行現時一系列的精簡措施外,不斷加快審批整個發展流程亦成為各個部門內部的首要任務。此時需要思考,這個「谷催加速」趨勢會對政府部門對於城市發展的把關及引導角色帶來什麼的負面影響?會否削弱本身監管下應有的質素?我們的城市景觀及生活質素,會否因而下降?
以園境規劃程序為例,過往一個發展項目的「園景設計總圖」(Landscape Master Plan)分別交由規劃署及地政署審批。2019年發展局發佈聯合作業備考第3號(Joint Practice Note No. 3),提出精簡園境的規劃申請程序,將規劃申請中園境設計一般交由規劃署作為主要審批,並交由屋宇署審批綠化覆蓋率(Site Coverage of Greenery)。
有園境建築業界觀察所得,過往規劃署及地政署的審批準則不一情況時有出現,亦有批評政府部門審批發展項目的園境設計十分主觀。上至發展項目的通風、園藝移樹、園境美化以及開放空間的佈置,下至會追問項目中種植一顆樹的品種類型,當中不時涉及主觀的判斷。相應地,這亦反映出部門會仔細監管園境的具體設計。若將審批準則統一,精簡成「點心紙式」的硬性要求,會不會使發展商出現「湊數交貨」的情況?
對於現時政府「總加速」的綱領下,除了精簡規劃程序,有部門因審批不透明屢次被官媒狙擊拖慢土地供應,而政府部門內部亦被要求加快工作效率,否則將輕易「中槍」,成為現時「鬥官僚」的目標。有業界亦表示公營房屋項目的園境設計也需要配合加快,我們必須小心,會否因而犧牲園境設計時應有的全面質量。
有園境業界人士有聽聞,政府部門為求加快公營房屋供應(或需要彌補因土木工程署工程吸納量不足而導致的延誤),現時在制定某些公營房屋的園境圖則時,往往鼓勵採用「直線型」的模組化(modular)設計,嫌其他風格(包括曲線型)的設計興建速度慢,而這些曲線型設計對於整體景觀很多時有助益作用,甚或乎是個別地盤的實際需要。
透過犧牲因地制宜的園境規劃考量,而所換來的「精簡」成效,卻只是加快數天的制定工作,省時很少。這樣只會製造出更多倒模型公屋屋邨,而屋苑社區亦欠缺特色及變化,在地住戶的生活質素相信隨之而會被「精簡」。
▌公開補地價計算的雙面刃
發展商開發項目時,必須經歷修訂地契上的限制條款/改變土地用途等申請,因而須向政府就修訂前後的土地價值進行補地價,有發展商指這太浪費時間了。
現在開始有媒體吹風,政府正考慮列明「補地價」不同細項的計算方法,作為精簡城規流程的一個辦法。然而,「補地價」牽涉公帑收入,公眾利益影響極大,所以政府需要謹慎的補地價計算程序,避免公帑損失或招致官商勾結嫌疑,花這些時間站在公眾利益立場看似是必須的。
但現時,發展商正積極撼動這個多年來的安排。有不少發展商指很難預計政府會提出的補地價水平(業界一般理解是扣除所有成本後,政府會預留發展預期收益的20%給發展商以訂出補地價的金額,大型項目補地價金額可動輒上百億),所以以當發展商察覺到某些時期有條件接近的地皮的補地價金額便宜時,就會出現一窩蜂為數個不同項目申請補地價的情況。
因此有業界認為,對發展商而言,補地價計算準則更透明,發展商理論上有機會更主動向政府申請補地價。但同時,正如前面所述,「補地價」牽涉公帑收入,公眾利益影響極大,如果被地產商得知補地價的計算準則,亦可以預期發展商會針對每個細項數字向政府「拗數」,若然發生,這將必然拖慢發展程序,有發展商甚至會有理據,就政府開出的補地價及其安排司法覆核(相對於補地價的天價金額,司法覆核的律師費用可說是九牛一毛,若然覆核成功一次半次,發展商已經「賺到有突」,增加了發展商挑起法律挑戰的誘因),引起更長時間的爭拗,所謂「精簡」程序能夠加快發展的期望落空,欲速不達。
而無論是對政府還是地產商,補地價問題也是兵家必爭之地,前者是關乎龐大的土地收益,後者是巨大的土地利潤,若然挑起補地價的紛爭,這爭拗將沒完沒了,除了公帑有機會蒙上損失,更要命的是,發展商看似很關心的發展速度,很可能會被拋諸腦後。
▌最壞的還未到臨
最後,精簡發展管制督導小組現在正考慮推出最具爭議亦係土地利益核心﹕涉及總樓面面積以及補地價方法的精簡措施。連同一系列政府官員以及建制團體,針對濕地緩衝區大幅度放寬的發展管制,以及城規程序的民主參與部分。精簡發展管制小組的動態,即將成為新界北及明日大嶼等大型發展計劃以外,直接改變本地土地發展玩法,具相當技術性,同時亦最具爭議性的城市議程之一。
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政府賣地 在 本土研究社 Liber Research Community Facebook 的精選貼文
【香港邊區起得最多樓?】 #房屋供應懶人包
個個都話自己個區起樓最密,唔通真係個個區都最密?我地整理晒2011年1月開始截至今年3月入伙的房屋供應數據,睇清不同區嘅房屋供應規模同公私營比例,邊區起得多公屋,邊區起得少私樓一目了然。
點解要睇十年嘅房屋供應數字﹕
1. 定位「真實」的土地發展位置﹕提到房屋供應政府官員口中都係移山填海,或者無論時間同地點都係十萬八千里遠嘅明日大嶼,回顧地區嘅房屋供應狀況,先確切知道到近期發展嘅土地主要喺邊。
2. 睇下單位供應迫晒邊區﹕覺得番工番學迫車多咗人,房屋供應係主因之一。老街坊一般唔想社區變得太快,冷冰冰嘅供應數字背後,其實係伴隨重建而來有血有肉嘅社區變遷,除咗係數字,仲係活生生對生活嘅影響。
歡迎下面搵番自己住的地區的房屋供應狀況,分享埋比街坊一齊睇,八掛一下隔離區嘅房屋供應狀況亦得。
(一)公營房屋供應主導的主要地區
▌沙田 新界樓王
興建全港最多37157個單位,公營房屋比例為68.5%,較大規模的公營發展包括﹕碩門邨、欣安邨、水泉澳邨、駿洋邨合共提供21,524個單位。另一方面私人單位都唔少,全港第四多,主要來源是政府賣地,27個地盤合共提供了11,716個單位。
▌深水埗 濁水漂樓
興建36,426個單位,公營房屋比例為76.2%,較大規模的公營發展包括﹕蘇屋邨 (重建)、石硤尾邨 (重建) 、海達邨 、麗翠苑及凱樂苑提供19,941個單位,另外的私人房屋單位主要供應是市建局及私人發展商的重建項目。
▌觀塘 公營冠軍
興建31,923個單位,公營房屋比例為88.6%,公營單位興建數目為全港最多,較大規模的發展包括 ﹕安達邨、安泰邨及牛頭角下邨 (重建) 提供22,800個單位。
▌離島 東涌崛起
興建13,744個單位,公營房屋比例為69.2%,較大規模的發展包括﹕迎東邨及滿東邨提供7500個單位。私人房屋的供應主要集中在2015-16年間東涌迎康路3塊地皮興建3,758個單位。
(二)公私營供應五五開的地區
▌九龍城 重建災區
興建30,780個單位,公營房屋比例為50.3%,公私營房屋供應數目相若,較大規模的公營發展包括﹕德朗邨、啟晴邨合共提供13,400個單位。私人房屋方面,九龍城大部分的單位供應是散落不同地點的舊樓重建項目,其中最大規模的是何文田邨重建而來的1429個單位和紅磡「劏房之城」1008個單位,較大規模的重建地皮來源有公務合作社重建和工廈重建,另外啟德發展區4個項目共合興建了2,884個單位。
(三)私營房屋供應主導的地區
▌西貢/將軍澳 港鐵圈地
興建27,640個單位,私人房屋的比例為80.1%,私人單位數目全港最多(註1),供應最集中的位置分別是日出康城站上蓋及外圍8個地盤合共興建了11,629個單位,以及將軍澳站上蓋及南面的12個地盤合共興建了8417個單位。
▌元朗 私樓亞軍
興建26,925個單位,私人房屋的比例為66.1%,興建數目全港第二多,私人房屋供應集中在四個位置,分別是元朗站、朗屏站、十八鄉路和沙埔青山公路潭尾段,合共有15個地盤和興建了12,132個單位,公營房屋方面,較大規模的公營發展包括﹕洪福邨、屏欣苑提供7,309個單位。
▌屯門 黃金地產
興建16,661個單位,私人房屋的比例為65.8%,供應集中在屯門南開始、青山公路青山灣段至掃管笏,黃金海岸附近共10個樓盤,興建了7,423個單位,較大規模的公營發展有欣田邨提供4,700個單位。
▌大埔 專才入主
興建12,196個單位,私人房屋的比例為95.9%,供應集中在白石角科學園附近12個樓盤,興建了8,598個單位。
(四)私營房屋主導但發展規模較細的地區
▌東區 公屋絕跡
興建8,625個單位,私人房屋比例為84.6%,發展模式主要為私人重建,單位數目最多的項目只提供了650個單位。
▌荃灣 西鐵屋苑
興建8,115個單位,私人房屋比例為88.1%,單位供應集中在荃灣西站的5個地皮,合共提供了6059個單位。
▌ 零公屋朋友
中西區、油尖旺、灣仔、南區分別興建6,781至1569個單位不等,四區過去十年均沒有公營房屋落成,私人單位供應主要是私人重建發展。
(五)公營房屋主導但發展規模較細的的地區
▌ 蓄勢待發
黃大仙、葵青、北區分別興建7,637至5,687個單位,公營房屋比例界乎61.5至82.5%之間,較具規模的公營房屋發展有東匯邨提供2400個單位和葵聯邨的3000個單位。
近年房屋供應的出現一種「畫大餅」模式﹕公營房屋供應相當部分是透過個別大型屋邨撐起供應數字例如﹕沙田的水泉澳邨和觀塘的安達臣邨;私人房屋亦可觀察到整區純私樓的現象,最明顯的例子有日出康城、荃灣西、掃管笏、元朗站上蓋等等,政府「畫大餅」模式亦直接導致不同地區嘅公私營比例兩極化,有區ALL-IN公屋,有區無公屋。
註1﹕十年前地產界有一種說法,指未來將軍澳單位供應足,二手樓價有調整壓力,但結果將軍澳樓價沒有受單位供應影響,成為樓價上升最快的地區之一,以單位供應預測個別地區的樓價升跌有一定局限,原因之一是單位供應有機會引來人口移入。
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政府賣地 在 中環十一少 Facebook 的精選貼文
香港變化之快,讓人吃不消,新常態下就連政府賣地、財團投地的玩法也變了樣,講的是中環新海濱3號商業地皮,既在半年前決定罕有以「雙信封」招標惹爭議,半年後再見到港鐵(066)與華懋集團和九倉合組財團,破天荒入標競投政府官地,惹利益衝突之嫌,瓜田李下絕對為人側目。
中環地王投標背後存利益衝突,首先是港鐵。這機構幾十年來主宰香港的城市發展,點石成金,背後的大股東是香港政府,持有75%權益,董事局上亦有四名政府代表,當中發展局常秘(工務)林世雄,每年收取40萬董事袍金(政府代收),而他在政府的同事常秘(規劃及地政)甯漢豪,則擔任今次標書評審委員會主席,非常耐人尋味。
直至有傳媒查詢,負責統籌地皮招標工作的發展局,才被動地作出回應指,林世雄無參與港鐵董事會就投標中環地王的有關討論。
之後財團另一成員華懋集團的背後,同樣有政府的身影,話說已故的華懋創辦龔如心之遺產,現由華懋慈善基金以受託人身分持有,而律政司司長則是華懋慈善事務守護人。
根據終審法院2015年的裁決,律政司司長和基金理事會須制訂遺產管理計劃,確保遺產只作慈善用途。但有趣的是,華懋集團行政總裁蔡宏興於去年底接受訪問已放風,一邊聲言未來投地策略走平民化路線,一邊表示對中環商業地王感興趣。由此可見,由律政司守護的華懋,仍有一顆食大茶飯的野心。
財團的另一個成員是九倉,其首席顧問吳光正與不少富豪一樣長袖善舞,原來跟標書評審委員會主席甯漢豪,也很可能有一些緣份。
話說甯漢豪於2012年7月31日至2017年6月30日擔任地政總署署長,而吳光正也於2012年曾向政府申請購入其石澳大宅旁的政府土地作私家花園,惟地政總署一直未有決定。
直至在甯漢豪離開地政總署後的2019年,才以293萬港元將該幅近2萬平方呎土地售予吳,惹來「先霸地,後買地」批評。這次,甯漢豪再次遇上吳光正,不同的是他身旁是港鐵和華懋,最終會有甚麼樣的結果,絕對令人拭目以待。
總括而言,這次競投中環地王的「鐵九懋」財團,已經成為全城的焦點,也是一個很好的指標,讓國際社會重新理解,在今時今日的香港,該當如何做生意。
#沒有了蘋果日報
#仍會繼續揭發政商界千絲萬縷的關係
#獨立財經調查報導
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政府公布2014至15年度賣地計劃,發展局局長陳茂波宣布,將推出34幅住宅地,提供15,500個單位,當中24幅屬新增用地,而九龍塘前李惠利近浸會大學地皮,將會剔出下年度賣地表。另外,新一年亦會有7幅商業地及1幅酒店用地,其中商業用地涉及23萬平方米。
詳細內容:http://ps.hket.com/content/47786
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不過今日有件事要講的,政治留回今晚節目才講。不過有件事就現在才講。香港股市又升了200多點,已經去到22500多點,死不去的真正理由是大陸經濟是極端強勁地放水。根據消息,農行和上海簽了合約,借2500億給上海。上海的工程項目也只是千多億。這條數是非常大的,等於上海今年的GDP的12.5%,全中國這樣放法,是十多二十萬億。在經濟沒出路的時間,更加多放水來促進經濟活動。結果這些錢大多去了買地。今年政府賣地收入會突破三萬億。否則地方政府會破產。然後又借錢給人買樓。今年北京有很多盤一開已經立即賣光。這次要留意的是,賣得出的都是中下價樓,是放錢給中下價的人買。上層因為反貪的關係而買不到樓,他們也拿錢走路。廣東很多官員也在調查期間不知所蹤。今年9月,習近平答應了會在三中全會之後清黨,照道理,短期內會有些風聲採取一些行動,大家看看習李新政到底會怎樣。
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