#政經八百政治標記
〔 #考題中的政治學 #難以發揮的副署制度 〕
大學指考在月初落幕，許多辛苦的考生可以開始放暑假然後順便等成績囉><
作為致力於傳播政治知識的帳號XD，我們也特別從考生們記憶猶新的指考考題中，挑選一些和政治知識有關的題目，延伸相關概念做成了這次的企劃 ──「考題中的政治學」!
如果有不願意對答案的壯士，注意以下會公布答案！小心防雷！
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▌公民與社會第24題
今年指考公民科第24-25題是題組，題幹中敘明了1990年代啟動的憲政改革工程所推動的五項修憲內容：
包含：總統改為人民直選、行政院長任命不需經立法院同意、立委選制改革、行政院長有權提請總統解散立法院以及改由大法官審理總統彈劾案等。
並在24題詢問「上述修憲工程對我國現行政府體制運作的影響，下列推論何者最適當？」
正確答案為 (A) 選項：「總統擁有更堅強的民意基礎支持，行政院長的副署權則產生弱化的效果。」
於是我們今天「考題中的政治學」就要帶大家來看看什麼是副署權，又為甚麼憲改工程會弱化副署權呢?
▌什麼是副署制度？
副署制度原為內閣制下的產物，在內閣制下一切法令均須由「國家元首」公布才能生效，但這些元首們僅為「虛位元首」，不能負責也不需負責。
如此一來必須由握有實權的行政首長副署以示負責，落實責任政治，換言之，副署制度就是權力與責任的傳輸制度。
▌憲法中的副署制度
雖然不是內閣制國家，但身為半總統制的我國也在憲法中也加入了副署制度的設計，總統所做的一切決定，必須經過行政院長或相關部會首長的副署。
憲法 37 條提到「總統依法公布法律，發布命令，須經行政院長之副署，或行政院長及有關部會首長之副署。」
而增修條文第２條則將總統所發布的人事任免命令及解散立法院之命令排除在外，無須經由行政院長的副署。
▌副署制度如何發揮作用？
在理想狀態下，副署制度被視為是給予行政院長制衡總統權力的一道途徑。
當總統的決策無法使行政院長接受時，作為國家最高行政首長的行政院長能夠以拒絕副署來表示抗議，而沒有經過副署也就無法生效，使總統不能恣意不理會閣揆。
1992年，時任行政院長郝柏村就因為在軍方人事升遷的議題上與總統李登輝意見不合，因此拒絕副署人事升遷案。
最終在李登輝的讓步下擱置此案，避免了更進一步的衝突。
不過也因為此事件，讓李登輝意識到來自閣揆的挑戰，因此遂透過之後的修憲限縮閣揆在人事任命上的副署權。
▌難以發揮的副署制度
那副署制度為何難以發揮呢？最大的主因來自於總統地位的提升。
在半總統制的憲政框架下，總統的地位以及跟閣揆的互動關係雖然都有明確的規範，但實際運作上並非如此。
我國的歷屆總統除了嚴家淦以外都不甘於只當國家元首而不插手行政事務，導致行政院長一直難以扮演最高行政首長的角色。
因此要嘛是配合總統、要嘛和總統分工合作，行政院長無法有效地運用副署制度來與總統抗衡。
▌提升總統地位的憲改們
而造就總統地位日益凌駕行政院長的源頭其實正是九零年代展開的憲政改革工程，其中最為關鍵的是1994年的第三次修憲（94憲改）以及1997年的第四次修憲（97憲改）。
94憲改先是將總統選舉改為人民直選，使總統擁有極高的民意正當性。
正如考題所敘述的，沒有民意基礎的閣揆要和選民一票票投出來的總統傾軋制衡其實相當有難度。
此外94憲改也因為李郝的衝突，而限縮了閣揆對人事任命的副署權，使得閣揆能夠發揮副署權的空間大幅受限。
而97憲改雖然沒有直接就副署權進行調整，但卻收回了立法院對於行政院長的人事同意權。
從此閣揆由總統直接任命，無須經過立法院的同意。
如此一來不僅使立法院制衡行政權的能力受挫，行政院長也變得更加仰賴總統，得以拿來抗衡總統的副署權也就更為弱化。
▌結語
我國究竟屬於何種政府體制，又該如何運作其實一直是學者討論已久的問題，從副署權的例子可以讓我們看到憲政規範和實際運作上有一定程度的落差。
但總體而言當今的憲政體制對於總統而言是相對具有優勢的，不過這並不代表行政院長就完全被總統所壓制哦！
如果他希望積極行使職權，憲法規範上仍舊有給行政院長解套的裝備，不過礙於篇幅我們就不在這篇文章進行討論了。
各位壯士們如果有甚麼好奇或是想要討論的指考題目（當然要和政治相關的><）都可以在底下留言讓我們知道喔！
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