城鄉發展可觀環境不同 重劃改變都市景觀
新北改制10年仍有偏鄉差距,開發區與傳統老舊社區景觀差異大。市政府透過捷運建設與都市更新與土地重劃,企圖改變景觀帶動發展的動能。圖為新北環狀捷運車廂內,往外眺望的新北市景觀。
中央社記者黃旭昇新北攝 109年12月20日
https://www.cna.com.tw/news/aloc/202012200061.aspx
行政區變革與城鄉差距(改制十年專題之二):
新北改制10年城鄉發展各特色 地方創生翻轉命運
(中央社記者王鴻國、黃旭昇新北20日電)新北市改制10年,官派區長發揮空間有限。官員認為,年輕人口移居都會是世界趨勢,新北城鄉差距仍難改變。偏鄉雖無軌道建設,仍會藉地方創生、道路建設及精進大眾運輸,發展觀光產業展現不同的特質。
社會高齡化及少子化影響,各縣市都爭取人口紅利所帶來的經濟發展,依新北市府統計,民國100年底391.6萬多人,直到107年舉辦抽獎等誘因下才達399.5萬多人入籍,7年來人口總數僅成長7.9萬多人。
市府官員分析,捷運帶動城市發展的外擴效應下,台北市人口逐漸向新北移動,加上市府推動都市重劃及「都更3箭」的都市更新,確實帶動新北市房市與人口發展。
民國108年4月新北突破400萬人,截至今年10月突增到403萬人,增速驚人。市府秘書長林祐賢分析,受限客觀時空因素,年輕人移居都會是世界共同趨勢,不是政府寬編預算或多辦活動可以改變城鄉差距。
官員表示,過去造鎮不易的「林三淡(林口特定區、三峽北大特區及淡海新市鎮)」,長期被視為空城的區域也受惠,成為新北市人口增加最多區域之一。
新店中央新村北側、板橋江翠及新莊副都心等重劃區,也是房市蓬勃。
市府統計,板橋區人口突破55萬人,其他的原台北縣時代的縣轄市,至少也有30萬人以上。相對,大文山區的坪林、雙溪、平溪等區及東北角海岸、北海岸,受限交通及城鄉建設,人口幾乎不增還減,偏鄉一個區的人口不及1萬人。
林祐賢表示,因缺少就業機會及公共建設,人口外移也造成城鄉差距日益嚴重。
但偏鄉就沒有翻轉命運的機會?返鄉青年、青農,或眷戀故鄉的在地人,希望透過地方創生與再造,結合地區產業、觀光休閒與人文歷史,翻轉命運。無論是淡蘭古道沿線的山城,或傳統漁業的海濱,地方首長適時推一把,有助於新北大都會的後花園展現新風貌。
新上任的坪林區長周慶珍企圖心旺盛,很想改變偏鄉高齡、回鄉青年謀職不易的現狀,但區公所資源與預算有限,只能尋找民間資源協助,盼望帶動茶鄉沒落的命運。幸虧她的熱情與人脈贏得外界的支持,地方商圈同業的同心協力,也讓位於淡蘭古道南路的坪林的亮點,逐漸被看見。
有錢好辦事,沒錢巧婦難為無米之炊。周慶珍的困境也是其他27位區長的窘境,不具名官員表示,改制後,預算集中匯入新北市政府的大水庫,官派區長權力驟減,甚至被形容只具「長工」功能,擔任第一線體察民意及發掘民瘼的尖兵。
市府沒錢,昔日市議員的建議配合款只保留硬體建設的資本門,取消活動補助等經常門預算。市長侯友宜常說,「區長就是我的分身,對外代表市長」,因此,區長除24小時待命外,想要多做事發揮理想就要各憑本事。另,仍需等待財政收支劃分法能儘速修正。
偏鄉特例的是烏來區,區長周守信擔任過台北縣烏來風景特定區管理所所長、改制前烏來鄉公所秘書、行政院原住民族委員會專員,第一屆的官派區長、第四屆民選區長,他說,屬於直轄市山地原住民區的烏來,與新北其他28區不同的是,屬於擁有自治權的地方自治團體。
周守信接受中央社記者訪問表示,新北改制後,烏來區預算的編列與運用比其他官派區長有更多彈性。他舉例,市政府匡列給烏來的年度預算新台幣2億1000萬元,但他可以做到5億元的預算建設,其中很大部分來自於向中央爭取的計畫型建設。
有中央與地方資歷,對助於周守信尋求財源,他說,烏來公所的預算運用,只需要與深耕地方深知建設需求的7名烏來區代表會代表溝通,其他區公所要溝通的對象是新北市60多名議員。加上,烏來區代表又可向新北市議員爭取補助預算,每年約可多200至300萬元建設經費。
周守信以大羅蘭溪畔的賞魚步道、蝴蝶公園為例,他以戶外生態教室的概念,向經濟部水利署台北水源特定區管理局,爭取新台幣3000萬元建設。當時,大家認為在深山道路盡頭的福山部落建設生態公園,有誰會來?但現在卻不輸內洞森林遊樂區,熱門時,每天有1000名遊客。若只靠烏來區公所自籌經費,應無力興建。
住新店區的邱先生認為,區長改為官派後沒有預算,缺乏行政資源,更談不上地方發展的願景。過去市府內部各局處已是本位主義獨立發展,缺乏共同的願景,區長官派後更稀釋地方諸候的力量,里長成為市長直接民意對口的唯一管道,容易成為選舉操作與資源分配的崩壞缺口,使得政府無法規劃願景,市民對未來沒有期待。
改制前,民國85年起就在台北縣某縣轄市的公所建設課任職的官員,現在任新北市府中階幹部,他歷經民選鎮長、縣轄市長、與現在直轄市長的施政風格。官員觀察分析,有民意基礎的民選鄉鎮市長,可依自主規劃施政。官派區長則只能執行市長整體政策。
至於當年改制前,地方公所爭取縣府預算是否會因黨派色彩不同,而有差別待遇?這名官員觀察,就算是綠營的縣長,為爭取選票反而會更重視新店、中和等傳統藍營票倉。
不過,民意代表有不同看法。林口區的新北市議員蔡淑君認為,改制後,民意代表爭取建設直接面對市府單一窗口,她說,「選民服務簡單而直接」比較有效率,不受制於地方派系的掣肘。但,相對的在偏區建設也因法令規範,不如改制前鄉鎮市長的自主彈性,也比較綁手綁腳。
過去,公共預算分配大致由民意代表、政府官員、專家學者和社會團體所掌握;
官派區長能做的有限。但市民透過參與式預算(participatory budgeting),可以民主的程序決定一部分公共預算支出的優先順序。
改制後的新北市府與市議員陳儀君、洪佳君等人鼓吹,民眾透過辯論、協商,可以打造具特色的鄰里公園、提升鶯歌陶瓷產業、結合社區與學校的環境教育、甚至圖書館的有趣活動,也以參與式循環福利的精神,擴大與整合「愛心大平台」,讓社會資源獲得最大的效益。
陳儀君說,新北市沒有議員配合款補助活動,但有議員建議款可興建地方建設,透過參與式預算精神,大家集思廣益可突破個人思維的盲點和刻板印象,推出的計畫與建設會更周延並符合民眾所需。
除參與式預算,改制後,因為網路社群發達與自媒體盛行,民意反映管道更多元,包括市府、區公所、警察局都有專人回應民意。住新店區的邱先生表示,改制後,最大的改變是第一線公務人員服務民眾的態度。他說,台灣的民主制度讓民眾得以用選票,將台灣改變成我們喜歡的樣子,但網路的發達導致政治人物盲從民粹,缺乏願景,讓人憂心。
新北市府捷運局長李政安表示,過去10年積極推動軌道建設,已出現正面效應,環狀線帶動沿線土地重劃案,淡海輕軌也帶動淡海新市鎮及沙崙地區發展,三鶯線及安坑輕軌也都可發揮經濟發展的外推效應。
李政安表示,郊區可因軌道建設拉近城鄉差距,促進北海岸等地偏鄉接軌都會區,也吸引台北市等外縣市的民眾移居新北,連帶促進當地就學就業觀光及產業發展等正向循環。1091202
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#新北改制十年
#新北升格十年
#地方創生
文山 特區 都市 計 畫 在 3Q 陳柏惟 Facebook 的精選貼文
【這個三民三號三Q真的很會】
好過日 x 基進黨(基進側翼)聯名系列
#繼往開來三民惟新
#高雄中心的再升級
文:三民惟新 陳柏惟
延續我們城市定位的總綱,和「創意港灣」、「生態三箭」、「三公一微」、「重鑄議會新世代」四項共同政見,我們進一步就要來解析三民的現狀和問題。
#高雄的核心三民區
現在的三民區,過去有三塊厝、大港、灣子內、寶珠溝、獅頭、本館、覆鼎金等七大聚落,從「大港、灣子內、寶珠溝」這些地名都看得出來,此處作為打狗川和支流上游,連接曹公圳灌溉區,過去河道與埤塘遍佈,是農產豐饒之地,而聚落也隨著河運發展而興起。
三民第一次空間革命,來自日本殖民時期鐵道的興建,讓三塊厝在河道鐵路的聯運下繼續維持繁榮,中都地區也開始出現輕工業聚落。大港庄則因新建「高雄站」而遷移,原址成了目前高雄鐵道運輸的中心車站。目前的後驛地區,雖然在1936年都市計畫中就被納入,但一直到1958年後,藉由第一次市地重劃,道路才漸次開闢。
由於中國國民黨統治時期,長期未通盤檢討都市計畫,在1960-70年代人口快速成長時,新發展的市區顯得雜亂無章,例如人口密集的東三民區域,就在此時逐漸興起,吸納眾多來高雄打拼的外來人口。然而,三民除了中都、民族路沿線的輕工業區外,多以住商混合區域為主,既不是如鎮港或楠梓、仁武鮮明的工業性格,也不若鹽埕、新興有明顯的商業核心,而是呈現多元異質的活力。目前三級產業就業人口在75%以上,全區幾乎開發完畢,為高度都市化區域。
也由於發展的成熟,三民區機能完整,但基礎建設的分佈卻未達理想,例如東三民的公園綠地與托育資源、捷運與大眾運輸都較缺乏。在今年以前,高達34萬人的人口卻只有2個捷運站,比例幾乎是市中心各區中最低的。近年隨著鐵路地下化、黃線、輕軌環狀線等軌道運輸興建,要如何善用資源、開創新局,讓三民的發展有新的面貌,同時帶給市民安全安心的生活環境,就是我最關心的事。
#區域發展策略
因此,我和團隊提出幾大核心區域發展方向:
一、#高雄車站城:高雄車站是高雄主要車站,但站前後商業區發展卻長年不如預期,且隨著高雄車站周邊施工一做十多年,商業受到很多衝擊。我希望,協調中央與地方政府,要求台鐵與高捷在「高雄車站城」框架下進行開發與行 銷資訊整合,協調招商內容和前後站商圈相輔相成而非競爭,配合地方行銷,帶動區域活化。
二、#站站有特色:在鐵路地下化完成後,如何貫徹TOD導向發展相當重要,我認為,應該讓三塊厝站區結合傳統商圈與新興社區發展、民族科工站 區結合社宅吸引青年回流、正義站區做好黃線轉乘成為東三民與文山特區門戶。發展站站有特色的社區亮點。
三、#安全韌性:許多三民區的居民,最關心的是生活中的安全,我認為,要以「多層防護」概念, 保護「行人」與「兩種兩輪」(機車、自行車)路權。 結合公共衛生政策,強化防治酒駕。在職場上落實勞檢,改善工安,擴大職業傷害認定與醫療資源協助。同時,我們先前也曾揭露過,三民區許多易淹水區域,其實都和過去填埋埤塘有關,打造海綿城市,增加城市綠化與透水,確保滯洪池蓄排機能等目標,我們都要一一推動。
四、#後工業轉型:三民區的輕工業區目前幾乎已經失去機能,閒置土地有待轉型,我認為結合文化資產開發中都特區,檢討三民區現有乙工分區利用與空間活化。另外,分散在住宅區中的另類「輕工業」也該輔導升級,讓分散各地的汽機車維修業合法納管與逐漸轉型。
五、#健康友善:公布運動地圖,現有場館全民開放,建立ABC級區域運動據點,鼓勵全民運動,讓市民有更友善的公共運動空間。
六、#學習型城市:三民區有全市「高中首學」,有最多的高中學生,也有台灣最大的科技大學,但沒有人認為三民是文教區,因此,要如何整合不同的教育資源非常重要。我認為可以透過「教室無邊界」的理念,讓孩子利用城市資源學習;例如推動科工館升級,強化中央級資源合作;推動圖書館等社區據點學習資源分享; 推動歷史文化教育從城市做起,讓下一代成為有歷史文化深度的人!
我目標中的三民區,是一個交通便利、商業繁榮、居住安心、青年友善的市中心區域,大家一起來給我建議,我們都會認真的評估推動,建立你理想中的三民,3Q!
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現在的三民區,過去有三塊厝、大港、灣子內、寶珠溝、獅頭、本館、覆鼎金等七大聚落,從「大港、灣子內、寶珠溝」這些地名都看得出來,此處作為打狗川和支流上游,連接曹公圳灌溉區,過去河道與埤塘遍佈,是農產豐饒之地,而聚落也隨著河運發展而興起。
三民第一次空間革命,來自日本殖民時期鐵道的興建,讓三塊厝在河道鐵路的聯運下繼續維持繁榮,中都地區也開始出現輕工業聚落。大港庄則因新建「高雄站」而遷移,原址成了目前高雄鐵道運輸的中心車站。目前的後驛地區,雖然在1936年都市計畫中就被納入,但一直到1958年後,藉由第一次市地重劃,道路才漸次開闢。
由於中國國民黨統治時期,長期未通盤檢討都市計畫,在1960-70年代人口快速成長時,新發展的市區顯得雜亂無章,例如人口密集的東三民區域,就在此時逐漸興起,吸納眾多來高雄打拼的外來人口。然而,三民除了中都、民族路沿線的輕工業區外,多以住商混合區域為主,既不是如鎮港或楠梓、仁武鮮明的工業性格,也不若鹽埕、新興有明顯的商業核心,而是呈現多元異質的活力。目前三級產業就業人口在75%以上,全區幾乎開發完畢,為高度都市化區域。
也由於發展的成熟,三民區機能完整,但基礎建設的分佈卻未達理想,例如東三民的公園綠地與托育資源、捷運與大眾運輸都較缺乏。在今年以前,高達34萬人的人口卻只有2個捷運站,比例幾乎是市中心各區中最低的。近年隨著鐵路地下化、黃線、輕軌環狀線等軌道運輸興建,要如何善用資源、開創新局,讓三民的發展有新的面貌,同時帶給市民安全安心的生活環境,就是我最關心的事。
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因此,我和團隊提出幾大核心區域發展方向:
一、高雄車站城:高雄車站是高雄主要車站,但站前後商業區發展卻長年不如預期,且隨著高雄車站周邊施工一做十多年,商業受到很多衝擊。我希望,協調中央與地方政府,要求台鐵與高捷在「高雄車站城」框架下進行開發與行 銷資訊整合,協調招商內容和前後站商圈相輔相成而非競爭,配合地方行銷,帶動區域活化。
二、站站有特色:在鐵路地下化完成後,如何貫徹TOD導向發展相當重要,我認為,應該讓三塊厝站區結合傳統商圈與新興社區發展、民族科工站 區結合社宅吸引青年回流、正義站區做好黃線轉乘成為東三民與文山特區門戶。發展站站有特色的社區亮點。
三、安全韌性:許多三民區的居民,最關心的是生活中的安全,我認為,要以「多層防護」概念, 保護「行人」與「兩種兩輪」(機車、自行車)路權。 結合公共衛生政策,強化防治酒駕。在職場上落實勞檢,改善工安,擴大職業傷害認定與醫療資源協助。同時,我們先前也曾揭露過,三民區許多易淹水區域,其實都和過去填埋埤塘有關,打造海綿城市,增加城市綠化與透水,確保滯洪池蓄排機能等目標,我們都要一一推動。
四、後工業轉型:三民區的輕工業區目前幾乎已經失去機能,閒置土地有待轉型,我認為結合文化資產開發中都特區,檢討三民區現有乙工分區利用與空間活化。另外,分散在住宅區中的另類「輕工業」也該輔導升級,讓分散各地的汽機車維修業合法納管與逐漸轉型。
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