【在伊甸基金會演講:臺北市公共住宅的必要性暨其社會性建構的意義】
7 月9日下午應伊甸社會福利基金會邀請,參訪總會的新辦公室,並在陳宇昭委員與施麗月主委(基金會資產委員會)主持下,與基金會的董監事會成員:成亮董事長、王明雄監察人與簡安祥委員、賴張亮委員以及工作夥伴與志工們一起分享,「臺北市公共住宅的必要性暨其社會性建構的意義」議題所發表演講。
這次參訪,是我在台北市副市長任職期間,有機會於2017年,協助伊甸處理萬美街建築物氯離子房舍的問題,幫忙該會得以處理總會新辦公室,目前皆已修繕完成並啟用場地的進駐使用。伊甸成立已經有37年,全基金會將近有3,000位正職同仁與無數的志工,長期持續在台灣各地120餘處據點,提供社會福利服務,真是感心!
與伊甸基金會相當有緣,當我任職台南市副市長時,也曾經協助伊甸,出面爭取營建署以及內政部同意,在2012年,促成伊甸向營建署專案申請承購大林國宅D-5棟44戶作為「大林雙福園區」,提供弱勢族群居住。「大林雙福園區」除了是伊甸首例集中型友善家園住宅,也是全台首例民間團體興辦、經營的社會住宅。當時2013年5月7日「大林雙福園區」正式開幕,賴清德市長曾表示,過去當內政部推行社會住宅時,前副市長林欽榮就與都發局進行規劃,再加上伊甸基金會熱情參與和贊助單位的出資,耗資近億元,才能將大林新城國宅內的閒置空間,改造為扶助弱勢的社會住宅。也因為大林國宅管委會主委敞開雙臂歡迎,讓伊甸基金會與大林國宅結緣,順利促成這樁美事。此次在台北伊甸總會演講場合,也見到當時於台南市府共事並擔任社會局局長的曹愛蘭教授(目前伊甸基金會的顧問),真是高興!
在演講中,我指出,臺北正面臨嚴峻高齡化、少子化、都市建築老化及居住正義的挑戰課題,公共住宅存量僅佔全市住宅存量0.8%,包含青年族群、經濟弱勢族群等有大量的租屋需求,公宅在台北絕對有必要。
於1974年臺北市成立『國民住宅處』,但於2004年裁撤,前後歷經近30年、總共興建出售國宅僅總計約5.2萬戶。國民住宅處於2004年經裁撤之後,遲於2011年台北市才逐步重啟興建公共住宅的政策作為;但即面臨新的挑戰,公宅土地取得非常困難,推動建設也常遇有地方鄰里排斥情事、甚或是預算編列審議時屢遭政治面的刁難;過程確實是艱鉅。但是我始終認為,做為一個負責任的市府,實則應堅持政策目標並採取多贏策略,需透過土地取得多元化作為,增加只租不售的公共住宅存量達一定規模,始能促進公宅有效的服務流量—如此以做為應對城市變遷、社經條件變化以及協助年輕人回到都市中心區居住的重要機制。
有別於以往國民住宅建設模式,新型態的公宅需結合社區公共服務機能,並引入相關社福設施,打造多功能社群生活場所。臺北市需要讓公共住宅不只是住宅,而是要成為改變社區創生的基因(DNA),同時建構智慧型公宅、協助提供包容性社福設施(托嬰、照老等)共融混合體,現在於臺北市是必要的。
於2014年底至2018年底,僅4年期間,林洲民前局長率領都市發展局團隊全面推動新建公共住宅合計共有40餘處基地,已完工及發包中、以及施工中之公宅總數量,合計達1.23萬戶。足見林洲民領導推動公共住宅的用心投入與驚人效率,應該已是空前的歷史紀錄。即使我與林洲民前局長已於2018年底離開北市府職位,都發局團隊仍持續按照我們所留下的策略規劃藍圖,公宅興建與工程發包之動態,迄今至2019年7月初旬,再經查閱台北市公共住宅興建工程戰情中心https://www.hms.gov.taipei/#!/,已達19,802的總戶數規模;也在戰情中心螢幕上,欣見大同區斯文里三期整宅公辦都更工程施工,持續如期進展。書寫至此,為還在工作崗位上的都發局同仁們喝采!就如同向伊甸基金會家族的每一位與志工們,致敬!
公共住宅在臺北的屬性是特殊的,在此結構裡面,它支持新的社會生活型態
尤其對於年青族群及年長者,在社經變遷下,公宅成為都市發展新的重要元素;政府與當代社會必須共同努力對應。經營公共住宅不僅是工程建設的計畫,同時是一種新的社會建構的途徑。公宅必須跟社區共融,協助提供社會新型態議題的解答,甚至協助產業界在臺北深耕發展其所需的新住宅,也需有所對應,臺北始終必須面對。
斯文里社會住宅申請 在 林欽榮Charles Lin Facebook 的最佳解答
東門市場都市更新駐地工作站揭牌
今(3)上午主持中正區東門市場都市更新駐地工作站揭牌儀式,正式宣布啟動東門市場及周邊地區都市更新作業,吳志剛議員、郭昭巖議員、中正區文祥里李淑珍里長、中正區廖雪如區長、本府都發局張立立專門委員、市場處陳庭輝副處長、何相慶科長、都更處謝明同主任秘書、傅舜華正工程司以及都更中心蘇雋懿組長也都一同出席。
致詞時我提到,東門市場為本市近百年之公有市場,其從民國17年建造啟用至今歷史悠久且富有文化意義,惟市場主體及周邊建物日益老舊窳陋,在多次的討論協商最後確認華光社區特(二)基地為東門市場改建期間中繼地點後,市府即以整體街廓更新為策略,將透過東門市場改建,逐步引導周邊推動都市更新。而經市府重新檢討89年起所公告劃定之更新地區後,於東門市場周邊重新劃定位於文祥里內的9個街廓為更新地區,後續待公劃地區的都市計畫審議程序通過後,即可全面啟動都市更新。
近期的公劃更新地區檢討,對於都市更新推動最大之誘因在於更新時程獎勵10%將重新起計 ,且未來將增訂△ 5-7「更新地區內更新單元都市機能獎勵」10%,因此,公劃更新地區公告劃定後,倘居民所有土地位於更新地區範圍內者,即可依都市更新條例相關規定,檢具書圖申請辦理都市更新事業,市府將視個案整合情形,比照「都更168專案」予以協助加速都更事業審核。而其中劃定中之公劃更新地區於東門市場在地文祥里的九個街廓土地面積即占全里近1/6(文祥里公劃更新地區面積約2.03公頃;文祥里土地面積約13.89公頃),故該里配合市場改建為市府優先協助推動都市更新之地區,期望透過市場改建後得以帶動民辦都更的跟進。
為協助東門市場周邊居民辦理都市更新,市府透過駐地工作站的設立,提供相關都市更新、金融及法律諮詢服務,後續東門市場改建完成後,除為地方帶來嶄新市場風貌並延續市場使用外,市場大樓將同時提供相關社會福利設施予大眾使用,並優先提供在地文祥里居民於辦理都市更新改建時中繼住宅使用,期望透過市場多目標使用,創造更多經濟效益,並扮演當地都更活棋之角色。
都市更新在臺北一直是一個很重要的議題且刻不容緩,市府在成功協助斯文里三期、南機場三期+一期1棟展開都市更新作業的經驗下,於107年9月16日在水源二、三期整宅亦設立工作站,並於今日成立東門市場都市更新駐地工作站,透過委託都更中心專業團隊進駐,可更深入地方瞭解居民想法與需求,並在最短時間提供相關都更法令、金融及法律等諮詢服務,讓大家能在專業輔導下自力更新或辦理整建維護,使得未來都市更新效益能夠最大化,進而改善居住環境。
未來東門市場都市更新駐地工作站的專業團隊,將視地方需求為居民辦理社區說明會,並與居民溝通,提供專業見解及諮詢服務,期望於都更過程中,居民可獲得更充足資訊。另外,駐地工作站為每周一、五下午1:00-5:00、每周二、四下午4:00-8:00、每周三上午9:00-下午1:00開放,歡迎里民多加利用。
斯文里社會住宅申請 在 時代力量新北黨部 Facebook 的最佳解答
侯、蘇都更成績單:
過去執行被死當 未來政策像幹話
針對近日來侯友宜、蘇貞昌兩位市長候選人互批對方沒能力做好都更,時代力量新北市議員候選人 陳志明 三蘆新世代、張祐銓 中和右拳、板橋新時代 彭盛韶-彭彭今召開記者會,檢示兩位過去都更的成效,及未來政策的內容,並以北市斯文里都更案作對照,結果顯示侯、蘇的都更成績單是「過去執行被死當,未來政策像幹話」。
陳志明表示,都更作為兩位市長候選人解決新北居住問題的主要政策,這是避重就輕,無視新北市居住最主要的問題:高空價、高空屋。更令人遺憶的是,兩位過去的都更政績都乏善可陳,未來的都更政策也沒有立基在檢討為何失敗而修正,只是喊要做更多的都更。陳志明質疑,蓋更多市民買不起、住不到的房子是兩位市長候選人力推的居住政策嗎?
陳志明表示,侯友宜的都更三箭,簡言之就是主要幹道、捷運沿線、危老房要拆舊屋,蓋新房,只說哪些地方要都更,卻沒有說明透過哪些機制、方法能作好以前作不到的都更。
陳志明指出,回顧朱立倫市長任內,國有地佔比高的八大公辦都更,八年來只有兩案動工,其他六案進度遙遙無期。公辦都更走不動,新北市府放寬條件,開闢捷徑,再推簡易都更,五年總計三十案申請,完工兩案,成效欠佳;捷運都更也是,五年總計三十案申請,完工兩案,危老重建則是連一案都沒完工,侯友宜滿意這種不及格的成續嗎?此外,建商為了加快從都更獲取利益,還要賄賂副市長。侯的前同事,許志堅副市長即因收賄被起訴,二審判刑10年,都更三箭防得了嗎?
陳志明批評,侯友宜提出都更三箭後,第一個去看的都更推不動的案例是永和大陳社區,這都更案從蘇貞昌擔任縣長時期就列入都更,至今超過十二年了,僅有單元二有動工。侯友宜去看,只說會做,卻沒說怎樣才做得到,都更三箭根本是射後不理的空包彈!難怪侯友宜去新店央北重劃區,想了解當地推動都更的困境,居民會直嗆聲說,都更談已好幾年,大家都講一些幹話。
張祐銓指出,檢示蘇貞昌的都更成績單,以他引以自豪的新板特區為例,這正是新北市過去都更弊病的縮影:豪宅林立、推高房價。這弊病的危害更直接反映在另一個蘇貞昌力推的開發:新莊副都心,有高達三成的空屋!面對高房價、高空屋的供需失衡,蘇貞昌的解決方式是用都更來蓋更多像新板特區那樣的豪宅,這不是幹話嗎?
張祐銓表示,蘇貞昌提出的都更五引擎雖不像侯友宜那樣空洞,能否落實卻也令人懷疑。以都更財務資訊透明、利潤回饋住戶為例,請蘇貞昌說到做到,具體去說服民進黨立院黨團,特別是新北市的民進黨立委,這會期力推並完成都更條例修法,納入都更結案要有查核報告。如此才能落實財務透明,有財務透明才可能將利潤真的回饋給住戶。此外,蘇貞昌提出都更要同步公共設施。然而,以韓國的首爾為例,百分之七的住宅是社宅,其中的四分之一是透過都更法規強制分回,台灣敢跟進立法強制分回嗎?如果不敢要求建商,有回饋社宅才給都更容積獎勵,那同步公共設施等於是講幹話!
彭盛韶指出,都更真的不是解決新北市居住問題的關鍵,退而求其次,不論是三箭或五引擎也沒有真的幫到需要都更的「弱勢住戶」,關鍵是欠缺中繼住宅、租屋補貼。彭盛韶以北市斯文里都更案為例,那裡的居住品質低落、社福設施缺乏、公共設施不足、社會弱勢聚集,無產權及租賃戶比例高,有如永和大陳社區的翻版。由於戶數多且每戶權狀最多只有十坪,即使可得到1.7倍的容積獎勵,住戶分回十七坪,扣掉公設,室內面積也不大。若是規畫為一般權狀二十五坪的房屋,住戶則須補八坪差價,以每坪四十萬元計算,就得負擔三百二十萬元。但住戶多是低收、單親、獨居老人等弱勢族群,根本負擔不起。北市府的因應作為是發放三年租金補貼、權狀一坪換室內一坪,並規劃中繼住宅,不論是三箭或五引擎都沒有著墨於這些具體措施。
彭盛韶重申,用都更解決新北市的居住問題已經是畫錯重點,兩位市長候選人與其在那互相指責對方過去都更執行成效不佳,不如認真檢示哪些地區、哪些住房才是真正急需政府介入協助都更,並提出具體的執行計畫,而不是天馬行空的畫餅充飢,再被居民直接戳破在講幹話。
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