又仁推動校長遴選立法
終獲市府善意回應
因為今年初市府教育局對國中小校長遴選要點修改為遴選過程和委員名單不公開,又仁提案要求教育局應改回事後公開,其實該要點10年間已修改10次,多次修改都是教育局為了自身作業方便而做更動。再因5月時國中校長遴選發生教育局行政介入導致諸多爭議。又仁認為這都非教育之福,故又仁著手提案要求將市立高中、國中小校長遴選行政規定改由市議會立法制定「自治條例」。
一路走來雖受誤解及教育局出手抵制,但在議會同仁支持下,連署人數超過法定門檻,上週五終於成案,希望在九月初臨時會排入議程審查。
不過,市府本週釋出善意,提出折衷方案,將校長遴選相關行政規定改為「自治規則」,雖非由議會主動立法,但以「自治規則」位階,如有更動,相關遴選辦法要送議會查照,議會也可討論和審查。教育局表示,預計在111年校長遴選作業開始前完成法規訂定程序。
現行規定是行政規則,不需要送議會備查,教育局說,較適合以行政規則訂之,這不全然正確,難道制定校長遴選自治條例的台北市、新竹市、苗栗縣、花蓮縣,訂定校長遴選自治規則的基隆市,他們的校長遴選制度就不優秀不穩定了嗎?
又仁要感謝參與過連署的議會同仁們,也感謝教師組織、家長團體的支持,又仁推動校長遴選由議會立法的初衷就是要求教育局依法行政,勿過度干涉,破壞家長、教師及校長參與的民主機制,並能接受議會的民主監督。市府同意就校長遴選辦法訂定「自治規則」送議會查照,也是朝這個目標有所進步。
深切期盼台南市的教育事業持續提升,更加優質!開學在即,各位教育伙伴,大家辛苦了,加油!
#延伸閱讀
《臺南市議會》議員許又仁-推動校長遴選提升法源位階 南市府釋出善意訂定自治規則 送議會查照 https://reurl.cc/LbR3Gx
《臺南市政府》南市教育局:在不影響運作和及時回應需求的原則下,會將穩定的中小學校長遴選要點調整為自治規則,讓校長安心辦學 https://reurl.cc/ogWLal
#媒體報導
《中時新聞網》南市校長遴選惹議 教育局將訂「自治規則」送議會查照解套 https://reurl.cc/VEk6AQ
《自由時報》南市校長遴選風波解套 教育局將訂「自治規則」送議會查照 https://reurl.cc/6ar2ry
《中華日報》校長遴選擬訂自治規則 府會雙贏 https://reurl.cc/ZGpODA
《聯合新聞網》台南校長遴選自治條例之爭峰迴路轉 改訂自治規則
https://reurl.cc/vqVD9e
新竹市政府組織自治條例 在 邱顯智 Facebook 的精選貼文
「人也過勞,山也過勞」
--高山環境退化,搜救人員過勞:向山致敬一周年檢討記者會
去年的今天,行政院長蘇貞昌宣布「向山致敬」政策,全面開放台灣美麗的山林,未來,除了國安因素及生態保護區域外,政府不應再以危險為由,禁止或限制人民進入山林,國人能夠自由親近山岳環境,不再需要「爬黑山」。
同時,行政院提出「開放山林」、「資訊透明」、「便民服務」、「教育普及」等五大政策主軸,強調未來將簡化入山管理及申請、並提供更完善的山屋營地、步道、指示及山區通訊系統,推廣各級學校山野、戶外教育,並呼籲登山者也要為自己的安全負責。
身為一個山友,站在空間解嚴,親近山林的角度,我們肯定開放山林的政策方向。然而,政策上路一年後,許多問題逐漸浮現。
今天上午,我與廖子齊 新竹市議員很榮幸能夠邀請到
雪羊視界 Vision of a Snow ram的黃鈺翔、登山補給站負責人蔡及文、山谷登山會發起人蔡日興,討論高山環境退化與搜救人員疲於奔命的現況,一起來探究解決方法。
#搜索業務應朝專業組織化發展
首先,學生時代就是山社一份子,到目前還繼續爬山的廖子齊指出,開放山林加上疫情無法出國,造成登山人數的大量成長,同時推升了山難救援的數字,讓本來就相當吃緊的搜救人力,更加過勞與疲憊。
目前,山難搜救機制以消防單位為主力,其他單位雖然也會出人支援搜救行動,但消防員還是負擔最重,同時消防員還要負擔其他勤務業務,結果就是讓消防員疲憊不堪、過勞加劇。
為什麼會讓消防單位疲於般命?原因在於,山域中「搜索」落難者的位置,和已知位置後投入「救援」,兩種任務性質和所需技能略有不的,但現況下,消防員兩件事情都要做。
為減輕消防人力負擔,以及加強台灣山岳救難搜索的專業能量,政府應思考,未來將兩者由不同的組織負責並合作。消防員仍負擔投入人力救援的工作,山域搜索的專業累積,應逐漸改由其他組織承擔。目前,民間已有組織及專業人士參與搜救行動,未來或可考慮以行政法人或民間單位等適合的組織形式發展。
山谷登山會發起人蔡日興進一步解釋,在山上根據受難者可能的移動蹤跡,判斷去哪裡找人的「搜索」,和能使用搬運吊掛,安撫及給予第一時間的施藥急救的「救援」,其實是需要不同的技能及知識的。能夠執行搜索的工作,最基本應該具備登山探勘的能力,若再加上蹤跡觀察與分析,符合資格的專業人士恐怕不多。
他認同長遠來說應該將搜索獨立出來減輕消防負擔,但人才的培訓應是當下的第一要務,目前可以考慮將消防單位執行搜索工作的參與時間,明訂在地方自治條例中,減輕其工作負擔。
#維護山野環境總量管制立法
疲累的不只是搜救人員,更是我們的山野環境。
許多知名的高山景點,例如嘉明湖戒茂斯、阿里山眠月線鐵路、水漾森林等地,在網路美照的宣傳推波助瀾下,吸引大批登山客造訪。
原就十分脆弱的環境與生態,容受力有限,有些地方可能行走人次多一點,就會讓路徑侵蝕裸露的程度增加,短期不易恢復。
同時,登山客遺留的廚餘、排遺、衛生紙等生質類垃圾,在高山上低溫環境下,腐化分解的速度遠比平地的環境要慢,造成環境髒亂。而遺留的廚餘,更可能會影響山上動植物的食性與習性,對高山生態系造成負面影響。
我認為,未來應以統計資料與科學證據,根據山域的環境容受力上限,設定登山客總量管制機制。
目前的登山路線及景點,雖然在國家公園區域內,尚可依「國家公園法」依法裁罰與管理,但仍有為數不少的熱點不在國家公園內,而是在林務局及其他單位管轄的國有林與公有林。目前的法律,並沒有授權讓主管機關能夠積極地實施總量管制與裁罰,行政院應該積極研擬相關機制與修法。
雪羊則補充,開放山林至今的所有亂象,可以說都源自於「人數超載」。以眠月線、水漾森林、加羅湖、奇萊南華、戒茂斯、小溪營地而言,本屬開放或默許的區域,加上社群媒體與商業團大肆廣告行銷,吸引眾多人潮前往。卻因本來沒有總量管制、環境維護人力,而使遊憩品質日漸低落。
反觀,熱門依舊的玉山,卻因為有總量管制的庇護,而未因登山狂潮受到影響,仍維持著既往的遊憩品質與環境,說明了總量管制的必要。
除了納入總量管制,同時政府要給山域管理單位更多預算和人力,讓熱門地點能加派人力駐紮管理。
#登山商業團納管遏止成本外部化
這些超載的旅客,許多是由名義上「個人自主揪團」,實際上已發展成「類旅行社帶團」的團體帶上山的。這些登山團收取費用,專業領隊、嚮導一應具全,還有幫忙揹登山裝備甚至提供煮食服務的協作者(或稱揹工、挑夫)。
我認為,朝商業團並非壞事,但如果營運形態既已接近旅行社,就應該以法律納管以保障團客登山安全及權益。同時,為防止商業團為求利益去剝削協作者、長期佔用特定景點營地或山屋位置,排擠個體戶使用權益等成本外部化效應,登山商業團模式應逐步納管,以保障消費者權益及永續登山環境。
#深化山野戶外教育強化風險意識
山上的行為,反映的是山下的教育和素養。然而,目前學校和社會教育推廣的山野、戶外教育,仍然相當有限。
登山補給站負責人蔡及文表示,開放山林後,政府能盡量做到登山環境友善,但登山者自己要負責很大部分的登山安全。這是登山自律的精神,也是登山者應有的公約。
要做到自律,就必須準備好自己,就是要從登山教育的面向去培養。他認為,政府在登山教育上能夠精進的地方包括:管理單位應可更明確揭露步道風險程度及個人應做的準備;建立登山教育專業人才的培訓機制及人才庫;國中小的戶外教育,也要更重視「風險管理」的課程;輔導各登山協會或商業登山公司辦理登山安全訓練;救難單位也要教育民眾如何正確使用搜救資源。
廖子齊舉例,以新竹市而言,2019年全市僅7所學校提案。部份學校在推動過程中,缺乏正確的登山觀念與專業支持,規劃出來的活動可能無益於學生正確認識山林,甚至在登山活動中會有危險。
她曾聽說,有小孩子明明已經有疑似高山症症狀,卻仍在老師同儕家長的鼓勵下堅持登頂,這樣的行為卻被當作正面教育範例,不但不適當,還很危險。應該讓教育部與林務局共同合作,由林管處熟悉在地山區的專業人士,協助學校規劃活動及設計教案,推廣更適切的山野教育。
這個記者會,只是個起點。我們會繼續邀集相關部會,從搜救、生踏、管理、教育等面向,解決「人也過勞、山也過勞」的困境。謝謝今天來到現場的登山界朋友。
新竹市政府組織自治條例 在 時代力量 New Power Party Facebook 的最佳貼文
520後新內閣上路,時代力量黨團對行政院長蘇貞昌所率領的新內閣提出呼籲,由黨團總召邱顯智、幹事長王婉諭與副總召陳椒華等三位委員,首先針對香港艱難的局勢,呼籲各黨團能同意共同提出立法院朝野黨團共同聲明,接著分從居住正義、關懷兒少與各界關心的《礦業法》,期盼蘇院長在疫情趨緩後,正視國內所面臨迫切的需求。
黨團總召邱顯智委員指出,時代力量所提出立法院朝野黨團共同聲明,有四大重點。其一為「譴責中共撐香港」,對於中共繞過香港立法機構,準備制定「香港版國安法」,嚴重破壞「港人治港,高度自治」、「50年不變」的承諾,既然我國總統已經有明確聲明,且國際社會也紛紛表示對中國之譴責,立法院朝野各黨團應該同表關切,並表示譴責。其二為「專案協助助香港」,呼籲政府應依《香港澳門關係條例》第十八條及相關法規之規定,研擬專案,提供給被迫害之香港居民庇護與援助。其三則為「政治庇護護港民」,重新審視《香港澳門關係條例》第十八條及相關法規之規定內容,明定香港與澳門居民得向我國申請政治庇護之資格條件,最後一點為「緊盯變化顧臺灣」,要求陸委會應每月提出「香港特殊地位檢討報告」,檢視香港政治、經濟、社會面向之獨立性。
針對國人關注高房價之問題,總召邱顯智委員指出,在時代力量所提《房屋稅條例修正草案》,透過囤房稅讓空屋釋出,避免囤房。邱委員指出房屋租金已連續110個月上漲,在房價部分除了雙北之外的四都創新高。根據央行統計數據顯示,台灣近幾年房貸與建築貸款的總餘額已經超過GDP百分之五十佔比,遠超過世界認定百分之四十的泡沫化指標,這樣的現象對國內產業及年輕人都有非常不利的影響。因此我們希望在擁有第四戶房產之後,能課以較高的稅率,這是一個讓房價正常化相當正當的手段。內政部花敬群次長過去還是教授時說過,把房地產當經濟的火車頭是錯誤的,應該要課以持有稅率,結果現在當了官就打臉過去的花教授。時代力量期望在接下來四年,政府能對高房價有所作為,讓房價回歸到正常水準、並讓空屋有釋出使用的動機。
幹事長王婉諭委員表示,在幾天前 520 蔡總統就職演說中,對照2016年就職時曾提到的托育制度,或是國家未來的主人翁「兒童」,在此次演說都未提及。事實上,兒少政策的相關問題仍層出不窮,例如上禮拜台北內湖有一間私立幼兒園被爆出超收高達 82 名學童,卻僅被開罰 3 萬元,根本不痛不癢。還有新竹市某托嬰中心數位保姆對九個月大的嬰兒施以嚴重搖晃、頭部碰撞,甚至導致腦出血及視網膜出血。且不當對待不只是個案,其他 4 名也遭輕重不等的虐待。
不過依照現行法規,幼兒園若有超收違規,只會被罰處新臺幣 3 千以上,3 萬以下罰鍰;而托嬰中心發生虐待情事時,也僅會公布行為人姓名而缺乏該機構名稱。王婉諭強調,時代力量黨團已在今年四月提出修法版本,並呼籲新任內閣應更重視兒童政策,保障孩童安全長大的環境。兒童雖沒有選票,然而他們是我們的未來,我們仍會持續監督相關政策。
副總召陳椒華委員對蔡英文總統520就職演說中,完全沒有提到有關環境的議題,表達遺憾。因此陳委員對於新內閣的期許,希望將來能儘速推動與落實包含綠色振興經濟、2016年5月20日後違章工廠斷水斷電與即報即拆措施、《環境資源部組織法》立法,以及《礦業法》修法等相關經濟環境議題。
對於國人所關注《礦業法》修法,陳委員指出時代力量已經提出修法版本,主要內容包含刪除第31與47條的霸王條款,因根據現有31與47條規定,已經擁有礦權者,只要提出申請,不須經過任何審議或經過備查,就可以繼續擁有使用礦權,因此需要刪除這兩條不合理的條文。另外則是未曾經過環評的礦業用地,需要經過環評,而未經諮商的礦業,也需要經過原住民族諮商同意,同時展限審查也須納入環評與原住民族諮商同意。礦場關閉時,也需要提出關礦計畫,以確保環境整復與勞工權益。最後,也明訂在過渡期間申請的新礦權或礦權展限,都該依照新修礦業法來審查的規範。