蔡穎杰觀點:重啟核四或是綠電轉型?一個國土永續發展的視角..... (02/02/2021 風傳媒 )
作者:蔡穎杰 / 作者為政治大學第三部門研究中心研究員,德拉瓦大學能源及環境政策博士
2020年以來,農地種電的政策引發甚多爭論,甚至擁核政黨藉機怪罪到我國發展綠電的頭上,而訴求「重啟核四」。不過,從土地使用的角度來看,顯然核電廠與核廢料場址也不是蓋在空中閣樓,一樣要使用土地。歸根究柢,所有的土地原本都是自然綠地,端看社會如何分區使用。因此,主文主張,無論是農地種綠電,或是核電廠相關的土地使用,也就是要考量電力設施的興建過程是否符合憲法所認定的正當民主程序,要回歸到土地使用制度面來檢討,進而比較發展綠電與核電兩者之間,何者較能搭配民主程序的土地使用,以及當前我國土地使用的法制面有哪些可以進一步改善的地方。
以核四廠的案例,根據負責土地徵收的台電副處長林源得回憶(參見《述說龍門,我們的故事》),1980年政府核定蓋核四廠,並預定徵收370公頃的土地。多半是農地與林地,後續又追加97公頃。而林副處長則是1991年開始辦理與居民溝通協調土地徵收事宜。當然,過去在戒嚴時期,林副處長並未質疑,為何政府可以先斬後奏核定建設跟土地徵收,過了10年再去跟居民「溝通」?
在林副處長眼裡,當地農村衰敗,核電廠就像救星一樣可以提供就業,拯救在地經濟,但為何政府整天宣稱發展農業,照顧農民漁民,卻「發展」到鄉村生活衰敗到必須要仰賴核電廠來挽救經濟?而當地人是否如台電所說的想要依賴核電廠生活?以及台電是否有誠實揭露資訊給居民?可參見崔愫欣紀錄片《貢寮 你好嗎?》
林副處長也描述了跟地主討價還價的經過,這恐怕給讀者一種迷思,好像被徵收戶可以任意拉抬土地價格「刁難」公務員。多數人所不知道的是,依法,土地徵收的價格是政府單方面說了算,民眾、自救會、地主的意見只是「參考用」,尤其一般老百姓多半沒有政治聲量與資源對抗政府,除非是外來投資客,往往只能被迫吞下去政府開出的條件,而被官方宣傳為「地主同意被徵收」。而官方常用的手法就是分化被徵收戶,給予某些人特別優惠當樣板,當內應,製造自救會內部糾紛,各個擊破。(參見:南鐵協議價購開始 自救會控南市府、鐵工局「威逼誘騙」)
令人遺憾的是,直到2021年的今天,我國政府仍然沿用戒嚴時代陋習,由行政院先黑箱作業核定「興辦事業計畫」,當地居民都完全不知情,只能等有朝一日,忽然得知政府公告要來「溝通」徵收你家,然後媒體與各路公關對外宣傳大建設有利經濟,就跟當年宣傳核四一樣,至於想過著原本生活,不想被徵收的地主時常被網軍抹黑為愛錢、釘子戶(參見徐世榮《土地正義》)。或是媒體配合冷處理,社會大眾也不知道全台灣到處都是土地徵收自救會。
當然,既然行政院已經先斬後奏「核定」興辦事業計畫才讓在地居民知道,後續的都市計畫、土地徵收相關審議,也只是做做表面工夫,而不會去實質審查該建設是否有真的必要性或是公益性,內政部與各縣市由於多年來浮濫的國土規劃已於2013年遭監察院糾正,另政大賴宗裕教授研究指出,2014年全台住宅量已可供應5000萬人居住(參見《不動產學之理論與實踐》)。唯一較有「抵抗力」的可能是環評,但試問當其他單位的審查都已經定調,環評委員承受的壓力可想而知。最近台北市社子島自救會所訴求的,也就是暫緩環評,重新檢討全區徵收剷平式高密度開發的必要性與公益性。
因此,像核四案例,集結社會各界力量纏鬥數10年成功擋下建設計畫的,可以說是特例中的特例。而貢寮當地,也因為核四的施工,影響生態環境及漁場,要如何善後也未可知。行政院長蘇貞昌其實也曾嘗試以土地使用分區變更阻擋核四案,彰顯生態與農業價值,敝人衷心予以肯定。
台北縣政府昨天召開澳底都市計畫第2次通盤檢討先期會議,決定將8公頃多的核四電廠用地改劃為農業區。縣長蘇貞昌表示,核四電廠面積400多公頃,澳底都市計畫的8公頃多核四用地雖只是電廠的一部分,將使核四失去著力點,達到反核的目的。事後蘇貞昌縣長表示,依法規定,都市計畫每5年至少應通盤檢討一次,澳底已10多年未辦檢討。藉由這次檢討,縣府只是以業主身分,要求規劃單位把台北縣的好家園恢復,把貢寮最美麗的地方變更為原來的農業用地,核四廠蓋在美麗的海邊很突兀,也破壞海洋生態,是用錢堆砌的科學怪物。(1998-04-10/聯合報/06版/)
雖然當時台北縣土地分區變更被內政部否決,但其實也突顯出一個問題。也就是,在我國,土地使用分區的法定權力,都是由縣市長聘任的專家會議背書跟內政部說了算,而就算十多年沒有依法檢討土地使用,老百姓也沒轍。直到今天,一般老百姓跟市議會完全沒有任何法定程序讓他們審查跟參與土地使用決策過程的餘地,只有提供「參考意見」跟抗爭的角色,而無法比照歐美民主國家,強制舉辦行政聽證讓各方辯論,並邀請第3方公正專家來作證。以美國紐約市為例,雖然紐約市已經算是惡名昭彰的浮濫開發城市,都市計畫委員要經過市議會審核資格才能擔任,而非像台灣一樣由縣市長自行聘任即可,且紐約市要先通過環評與社會影響評估,才能申請開發案。基於憲法保障人民的基本財產權,紐約市的都市計畫土地使用跟土地徵收也都要經過市議會審核,而非像台灣一樣,由行政機關自行核定,等於是球員兼裁判,也難怪歷年來我國政府首長不斷把農地浮濫變更為建地,幾乎沒有看到如同當年蘇貞昌縣長為了保護農業生態價值,主動勇於承擔被抹黑成阻礙經濟的案例。
以土地使用來說,政府發展農地種綠電,應該算是一把雙面刃,為了四處建置再生能源分散式電力系統相關設施,勢必讓在地人參與,有別於核電廠這種大資本大工程,去徵收一塊特定大面積的土地而驅逐在地居民。政府當下也在推動地方創生,以及國土計畫法要求的「鄉村地區整體規劃」,其主要政策目的,是為了振興農村經濟、維護農地資源與增加農村人口。藉此機會,比照正常民主國家,完備土地使用與土地徵收的法制保障民主參與及私人財產,讓鄉村居民可以因地制宜規劃自己的生活場域及產業。更重要的,綠能轉型、地方創生、「鄉村地區整體規劃」3者搭配土地使用法制改革,才能開啟鄉村居民實質民主參與規劃在地發展。反之,可能導致農地資源、農業繼續不斷被壓縮,農民變成越來越需要仰賴大量興建綠能設施來補貼,變相延宕屋頂型光電發展。而未來的縣市政府首長也可能拿出一句歷史共業,又去浮濫變更種電的農地改為建地。也就是說,依現行法規,土地使用分區要不要變更,仍然是政府單方面說了算。
聽到農地變建地的光電發財夢,曾文生說,這是騙人的話術,應該揭發與制止,他要告訴不肖業者,這個承諾不是你們能給的,最後審查權還是在政府手中。(參見:經濟部次長曾文生:農地變建地是騙人話術,這承諾不是業者能給的)
而自稱永續的擁核陣營也不宜見獵心喜,把土地使用亂象的源頭怪罪到綠電設施。與其趁機考古吹捧所謂的核電經濟效益,不如回歸永續發展的正途,改革土地使用法制。由聯合國永續發展目標的定義來看,經濟效益本來就不是首要考量,而要並重土地正義、民主參與、保障私人財產、在地文化、糧食生產、宜居權與環境生態等等,這其實也跟我國許多土地徵收自救會的心聲一致,由於案例過多,僅引述部分如下。
「市府官員總是喜歡帶風向,不論在哪一場會議,總是說:社子島居民最在意的是【安置問題】!大錯特錯。社子島自救會不斷的陳情、請願,我們是【反對區段徵收】,我們是要一個適合在地居民的都市計畫,可以 讓居民修繕房屋、改善環境的計畫!在武漢肺炎疫情全球肆虐下,社子島擁有得天獨厚的環境。
#糧食供給:蔬菜除了供應自己之外,另提供大台北地區將近1/3蔬菜量。
#開放式生活空間:非密閉式大樓空間。社子島為水平式住宅,居民大都戶外活動,互助互惠的社會網絡與緊密的鄰里感情。
我們不需要剷平式開發,而是需要一個良好的都市計畫,畫出建築線,以人為本、以社子島居民生活的聚落替代方案。」(台北市社子島自救會發言人李華萍)
「機場捷運A7開發案在未完工前爆發「違法預標售」及「葉世文收賄弊案」,另在被徵收戶的抽籤配地說明會上,罔視居民的利益,居民只剩邊坡地、電塔旁、及垃圾地可選擇,實際上較具發展前景和生活機能較好的土地皆留給財團和投資客。表面上被徵收的地主可申請領回40%抵價地,但由於有最小基地面積的規定,許多被徵收戶的土地面積過小,只好又把抵價地賤賣或改領補償金。」(機場捷運A7站自救會長徐玉虹)
「補償金額大小並不是居民反對的原因,而是不想要放棄原本的生活、搬離現在居住的地方。這片土地不僅是從祖先手上傳下來的祖產,「家」的記憶都附著在這片土地之上,且當地生態豐富、環境優美、居住空間寬敞,生活品質優良。在國土計畫法公布後,原本坡度35%為土地的開發底線,現在卻變為可開發的農牧用地,以提高糧食自給率。「那為什麼水田又把它消失掉,把那邊山坡地變為農牧用地來騙老百姓,這是中央在騙老百姓。」(竹東二三重埔自救會長呂政權)
「同意徵收的2000多人都是炒作農地,政府是為人民服務還是為財團服務?台商回流,是鮭魚返鄉?還是鱷魚?他們都是來瓜分我們農民的利益及土地,官商勾結。有一次自救會農民問陳處長:「為什麼一定要我們這塊地?」陳處長表示:「因為廠商要你們這塊地!」(竹東二三重埔自救會長呂政權)
「每個人對金錢的態度和價值觀都不一樣,有些人一點點錢就覺得自己很富有,不應該把每個人都劃分為想要更多財富,更何況我們基層的民眾也沒有分沾到這些利益。一個人就會有自己喜歡的生活方式和文化,被徵收就是破壞這個人原本的生活而必須重新開始,一個人不應該被指導怎麼過生活,而是有權利自己去決定自己所過的生活,你無權干涉。但是如果被徵收就是強迫你去別的地方重新開始。」(灣寶自救會長洪箱)
「新買的透天厝才順利交屋1個月,就得知自己的房子也被納入航空城的徵收範圍,這棟屋子是為自己的家人所布置,未來要一起共同居住的地方,這樣的無奈只好開啟抗爭之路。反迫遷居民和民間團體最無法接受的部分,政府和財團假借計畫案開發名義,讓農地成為建地,以及第3跑道開發的必要性。國軍基地跑道早已足夠,在政府手段之下,造成國軍基地跑道無法使用,而藉口需要多開發百姓賴以為生的民宅農地,但對居民來說唯一的訴求只有「留下來,留在他們扎根的地方。」(桃園航空城自救會蔡美齡)
「附近經過2次的區段徵收,原本農地都是免稅,但你配回來的土地有各式各樣的稅,地價稅又一直調漲,他說你配的地還漲不夠,政府說漲價歸公,但我們是自有住宅,沒有其他房子,你把房屋稅地價稅調這麼高,合理嗎?就是逼百姓把房子賣掉去鄉下的地方住的意思,這又牽涉居住正義的問題。投資客在這裡炒這塊地,如果徵收了,配回來變成建地轉賣,屁股一拍就走了。在地人的話,有些農地會配回來,但你的家當要丟掉多少,有多少東西沒地方放,政府說會補貼你租賃的租金2年,但田沒了,這些東西也就沒用了,這些工具都是錢買的,譬如農機,都是生財器具,現在都沒有用了。新竹縣政府已經徵收了那麼多土地,但學校廠商後來都不來,前科累累,縣長又有任期限制根本不能負責。他們根本在炒土地,拿我們的土地在玩,被徵收後的地方都變成是外地人的,我們這裡是客家莊,需要保留文物。」(新竹璞玉自救會長邱鴻鈞)
綜上,農地種綠電跟重啟核電2者之間,不僅僅是電力系統轉型與碳排放的差異。核電象徵的是戒嚴時代政府高層自行決定重大建設跟國土規劃,叫在地人吞下去,而發展綠電開啟了我國土地使用法制改革以及整合當前政府地方創生政策的機會之窗,讓台灣人有機會脫離戒嚴時代奠定的土地制度,以免被政府高層自行核定強制徵收老百姓私人土地轉手財團。與其讓投資客賺完屁股拍拍離開移民,不如落實土地使用的正當民主程序,才能建立民主政治到民間地方層級(參見李登輝《新‧台灣的主張》,第3章),讓台灣人能實質對自己的家園發展有參與權,應較能符合所謂轉型正義與永續發展台灣主體性的本意。
完整內容請見:
https://www.storm.mg/article/3442325
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【質詢-焚化爐篇】
新竹縣因為沒有自己的焚化爐
一直以來都要送往別的縣市代燒
不過苦惱的是
每年只要焚化爐歲修
上千噸的垃圾只能往掩埋場送
現在就連掩埋場也即將達到飽和
人人都不希望自己家附近建焚化爐
因此禹佑也絞盡腦汁
在質詢時向環保局提出解套辦法"MT垃圾機械處理設備"
-
簡單說
是將垃圾細分再加木屑粉做成垃圾衍生燃料
木條狀可拿進鍋爐裡燒
不過 環保局的說法
以新竹縣的條件是行不通的
-
如果最終得靠建造焚化爐
紓解垃圾處理的困境
未來焚化爐的底渣跟飛灰
環保局表示
通過戴奧辛和重金屬檢測
無害就可製成再生粒料
也制定了"新竹縣垃圾焚化廠焚化底渣資源化產品使用管理自治條例草案"
運用在公共工程建設
-
另外
民眾最關心的回饋方案
其實可以參考台中烏日焚化爐
自107年開始
增加烏日區公所1000萬元地方建設經費回饋鄉里
例如排水溝、公有建物的修繕和設備汰換等
提供溫水游泳池和8公頃體育場用地
-
再比較到新竹市焚化爐
補助一般住(租)戶水電費、健康檢查、地價稅及房屋稅等生活津貼
-
#新竹縣垃圾處理問題
#焚化爐興建與否
#焚化爐回饋金制度
#新竹縣議員林禹佑
新竹縣地價稅補單 在 劉崇顯 科技思維x在地青年 Facebook 的精選貼文
【就職一週年:第二次定期會質詢總整理─持續關注交通與教育】
#教育中立宗教不入校園 #就近入學
#道路平權 #人行空間 #大眾運輸 #共享機車
#公益出租人 #新竹棒球場委外營運
即便身兼綠黨召集人扛起許多的選務與黨務在身上,我仍做好身為議員的職責與本分來向市民報告,也要跟大家推薦「政黨票投⑫綠黨」,綠黨是全國唯一由黨主席在新竹擔任公職的政黨,未來綠黨的立委也會特別關注新竹地方的發展,讓我有更多的能量來改善新竹的建設與生活,達成市民朋友更高層級的需求。
#政黨票投綠黨⑫
#新竹多兩席立委
而接續我過去一年在新竹市政的努力,也在這次定期會提出九大議題,主要可概分成教育、交通兩大部份,此外也關注新竹棒球場及公益房東政策。我也肯定這些議題大多皆獲得市長、局處長的正面回應,以下來跟市民簡單報告階段性成果:
①教育中立宗教不入校園
有宗教背景的 #彩虹愛家協會 所招募培訓的志工,於入校帶班時涉嫌宣傳特定宗教的問題,近幾個月在新竹,乃至於全國鬧得沸沸揚揚。
根據教育基本法第六條,教育機關應本中立為原則,不為特定宗教團體服務。因此我也分別在市政總質詢、單位業務質詢時,公開要求市長、教育處長,除了抓準教育中立的大原則,在具體做法上,也應落實家長的積極同意權,不希望讓志工帶課的家長,會由學校積極安排孩童自習。
而對於 #彩虹愛家協會 習慣以智慧財產權為由,對於家長要看教材設下各種限制,例如一同參與每學期的多堂備課才能了解教材,或是只能請假親自到輔導室看教材且不能拍照等問題。教育處也應比照新竹縣做法發函各校,志工團體入校教材應授權校方必要時得公開,不願授權校方公開的團體不得入校,唯有教材公開透明才是讓家長安心的不二法門。
②教育均衡 就近入學
今年上半年第一次定期會時,我就針對兩所學區鄰近的學校,一間是光武國中,學生爆量需進行總量管制;而另一間新科國中,卻乏人問津召不滿學生的狀況,提出建議將新科國中轉型成雙語特色教學的學校。當時也蒙市長承諾,立刻撥出經費,協助新科國中召聘雙語師資。
這次定期會,我接續上一次的內容,繼續探討雖然新科國中有了雙語教學,有機會稍微拉近兩間學校的學生數,但還有那些地方是能做更好的?
其中一個很重要的點是學區的調整,如以光武國中為中心劃一個半徑一公里的圓,目前光武的學區範圍還是有很大一部份在圓外,這表示學區範圍太大,可能因此造成很多學子的通勤距離太長。而新科國中的狀況剛好相反,關埔重劃區、好市多等人口最密集的地方,卻沒有劃在新科國中的學區內,使得這一區很多家長,即使想讓小孩就讀新科國中卻沒辦法。
在我提出學區劃分不合理後,也欣見市長當場承諾,會重新檢討學區的劃分範圍。相信合理的學區,對於拉近兩邊學校的學生數,以及就近入學,減少通勤負擔會有幫助。
③ 光復路一段525巷調撥車道
光復路一段525巷是關埔地區來往竹科的重要道路,每到上下班時間都有大量的汽機車單向進入。因此我建議在 525巷後半段,靠近介壽路沒有住戶的地方,可實施調撥車道,同時也搭配525巷增加紅燈右轉介壽路的時相(符合目前實務上交警指揮的做法),達到快速疏解車流的目地。
對於這樣的做法,交通處長也回應會再評估、進行相關的協調機制
④東光路、光復路取消兩段式左轉
我之前已提案建議本路口取消兩段式左轉,卻被交通處以
(1) 同向三車道不能取消兩段式左轉
(2)東光路口左轉車可能和學府路口右轉車發生衝突
(3) 東光路大型車較多擔心和機車發生側撞等,三個理由來回絕。
本次質詢,我就直接在議事堂上破解交通處的理由有多麼不合理:
(1) 同向三車道不能取消兩段式左轉:光復路也是三車道,機車行駛在光復路時可直接左轉慈雲路進入科學園區。推測當初這樣設計的目的,是為了避免大量的待轉機車,影響直行車的通行。同理,東光路也是三車道,且內側同樣沒有禁行機車,也同樣發生大量機車待轉可能阻礙執行車流問題。因此如果光復路可以直接左轉,東光路也應該可行。
(2) 東光路口左轉車可能和學府路口右轉車發生衝突:東光路口的左轉號誌有獨立時相,只要再微調一下學府路口的紅燈右轉時相,錯開兩邊車流,根本不會發生車流衝突的問題。而且光復路為三線道,東光路左轉光復路的機車先行駛在內二車道,也不會和學府路右轉光復路行駛在外車道的車輛衝突。
(3) 東光路大型車較多擔心和機車發生側撞:東光路的機車停等區才重新繪製過,現在有足夠的空間容納機車在汽車前方,加上機車起步速度較快,綠燈時機車都會走在汽車前方,根本不會發生機車行駛在汽車旁邊,進而側撞的狀況。
因為取消兩段式左轉,或許對於交通處長來說還是屬於較新的觀念,我會持續追蹤這個議題,務求市府給一個合理的答覆。
⑤ 完善步行城市 - 北大路/民生路新設人行道
林智堅市長曾多次公開宣示,要讓新竹成為步行城市。而要完善行人路權,我認為北大部/民生路 新設人行道是重要的指標之一。因為這裡有學校、有巨城、有既有的商圈,加上綠園道、隆恩圳公園、民權路人行道,使得這裡本來就有很多行人;再配合東大路人行道改善計畫,以及總圖書館的計畫,可以想見未來行人只會更多。
因此將北大路、民生路的人行道也建置起來,讓這裡成為一個完整的步行區域,將是新竹市成為步行城市最佳體現之一。
而推行人行道最容易遇到的阻力是店家反對,擔心不能讓客人停車後會影響生意,這一點市長也當場承諾會盡力做好和店家的溝通,來盡快推動人行道的建置。
⑥ 52路公車改點:配合新莊站火車時刻接駁
52路公車是由新莊車站進入市區很重要的公車路線,但目前的公車發車時刻表卻和火車對不上。根據我們服務團隊的調查,可以發現乘客搭火車抵達新莊車站後,等公車超過20分鐘是常態,時間長的甚至超過1小時。但同一時間,卻有 #近9成公車班次都在火車到站前10分鐘發車開走。
我當場質詢市長、交通處長希望能好好調整公車的發車時刻,並全面檢討新竹市的公車發車時刻,以讓運量能盡量最大化,也獲得市長、處長認同,將啟動公車時刻調整增加接駁效率。
⑦ 共享機車:改善交通救空汙
共享機車是轉乘的最後一哩路,如果有共享機車讓市民短程上方便移動,對於長程大眾運輸的拓展會有幫助,也可以減少移動汙染源改善空氣品質。
而推動一個新政策,好的配套措施非常重要,才不會讓美意變壞意。而共享電動機車的第一個配套電動機車專用停車格,避免再發生當初 Obike隨意亂停的亂象,有了專用停車格也會間接鼓勵民眾多買電動機車、少用燃油機車。第二個配套則是訂出完整的「#共享運具經營業管理自治條例」,明訂清楚服務範圍、業者資格與管理責任、權利金與保證金、運具上下限、罰則等,務求以完整法規規範好新產業、新服務的發展方向。
市長則回應交通處長、產發處長今年都有在關注共享機車的計畫,未來也會參考雙北的做法,開始研議共享運具的自治條例。
⑧公益出租人:新竹市稅賦優惠少兩年
中央為了鼓勵房東將房子出租給弱勢,不因稅賦而隱瞞出租事實,使得弱勢租客無法申請補貼,有所謂的公益出租人辦法。房東收的租金超過一萬元才會課所得稅,房屋稅、地價稅也都採自住稅率。
106年中央即修正住宅法母法,給予地方訂定自治條例的權限,但新竹市卻遲至108年才修改完成自治條例,使得新竹市的公益出租人,會面臨 106, 107年共2年的法令空窗期,無法獲得稅賦優惠。
我要求稅務局要針對這兩年的公益房東研擬退稅程序,並希望主管公益出租的都發處長能針對這些因修法遲滯,使得權益受損的公益房東,能有一些額外的補助措施,例如房屋修繕補助等。不讓好心做公益的房東失去應有的權利,可惜了好的政策。
⑨ 新竹棒球場委外營運OT案
做為一個棒球迷,新竹棒球場也是我很關心的一個議題。關心棒球的新竹市民都很清楚,味全龍由頂新入主,想經營球隊與球場,無非是個買贖罪券的概念。既然是買贖罪券,當然必須真的做到回饋社會。
本次定期會我就以新北的新莊棒球場為例,其和新竹棒球場類似,觀眾席數都是1萬人上下的層級,而平均進場人數新竹球場甚至高出1千人左右。
從營運條件來看,新莊球場的權利金固定880萬,提撥營業額4%做為基層運動回饋金,以及週邊居民優惠票價8折,球賽時須負責交通運輸接駁,也承諾投入硬體建設改善4千3百萬。
至於新竹球場,目前的合約草案中尚未擬定!而在回饋使用天數的部份,新莊球場給了45天,但新竹球場卻僅10天且每場僅2小時。既然新竹球場比起新莊有更多的進場人數潛力,我當場要求市長我們的委外營運條件至少應該比照新莊球場甚至更好,為新竹市民爭取最大的權益,也獲市長當場承諾議約時會謹慎,盡可能談到最優惠條件。
#政黨票投給綠黨⑫
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