早安,最近吵得揚揚沸沸的竹竹苗合併升格議題,聽聽長期關心台灣民主發展的前輩詩人李敏勇怎麼說:
縣內有市,縣治所在為其中之一。爭的不是直轄?何以爭取為「市」?#徒然製造市市市竟有三種層級的紛擾現象?不是廢省或凍省了嗎?從前的省轄市還要存在嗎?何不提升縣為院直轄,成為縣治所在之市?
重要的是 #區域規劃及發展目標的國土改造,不是競相爭取為院轄巿,成為虛構之「都」。
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自由廣場》(鏗鏘集)市市市權力算盤,都都都政治虛榮
2021/09/15 05:30
◎ 李敏勇
台灣有院轄、省轄、縣轄三種「市」,混淆「市」聽。因為市市市層級不一,才有以「都」說院轄市的表述。台灣哪有都?還不是為了院轄市比其他「市」層級高的便宜行事說法。就算首都台北,也只是市,不是都,不像日本首都的東京都。
說穿了,市市市的升格盤算都是地方利己主義的作法,為了財政收支劃分,顯示台灣地方自治的問題性,並非國土改造、區域規劃的正確之途。台灣在中華民國體制重北輕南的問題,不只沒有改善,反而更增加地方本位主義發展的山頭。頭重腳輕成為山頭林立,國家的身體不均衡,只是走一步算一步,遇到問題再說的便宜行事。台灣多大?要多少院轄市?何況市非市。
新竹縣市合併之議提出,隨即嘉義縣市跟進,更有其他聲音,南投縣抱怨被孤立。一樣只是看到自己,沒有全面思考。各自為政,彷彿成了台灣政治權力意識的邏輯。國家的區域規劃和發展目標像多頭馬車,什麼馬?什麼車?反正有腳有輪就是了。日本時代的「州」、「廳」設置,反而更像話!
日本的都、府、道、縣:韓國的道、特別市都是直轄、一級地方政府。日本的市和區為地方政府下的行政區域設置,以東京都為例,都心設區,外圍設市。區是都心的行政區域單位,市在都心外圍各有城市樣貌。區和市都是都轄行政區城。
看看台灣,不倫不類的雙北市規劃,新北包圍台北,更包圍基隆這個省轄市,竟然行之有年。新北轄下均設區,有市區有山區,相對於台北市的區規劃,新北的區明顯不合理。桃園、台中、台南、高雄四個院轄市,明顯都有偏鄉成區的湊數問題。這對公共行政的學理,對公共行政專家,情何以堪?
現在,「市」當道,地方政權爭取成為院轄市。新竹、嘉義縣市合併之議,都想成為院轄「市」,看起來並沒有升格「縣」的想法。為什麼縣不能直轄?日本就是。縣內有市,縣治所在為其中之一。爭的不是直轄?何以爭取為「市」?徒然製造市市市竟有三種層級的紛擾現象?不是廢省或凍省了嗎?從前的省轄市還要存在嗎?何不提升縣為院直轄,成為縣治所在之市?
重要的是區域規劃及發展目標的國土改造,不是競相爭取為院轄巿,成為虛構之「都」。遷都中台灣之議是重要的,但似乎被短線炒作的政治盤算放棄了。政治權力只汲汲於近利,視野狹隘。看著南來北往,每逢年節的南北交通傾倒現象,如果沒有全盤思考,台灣怎能均衡發展?台北、新北,台灣一個頭兩個大。什麼國家什麼政府會這樣?
(作者是詩人)
同時也有18部Youtube影片,追蹤數超過11萬的網紅黑皮,也在其Youtube影片中提到,#縣轄市 #省轄市 #黑皮說故市 00:00 開頭 00:21 日治~國民政府行政區劃 01:28 縣轄市的誕生 03:45 嘉義、新竹升級省轄市的影響 05:12 六都的成形 06:21 地方政府層級表 07:10 結尾 ⭐️工作/合作邀約 : [email protected]...
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#龔明鑫遺忘的縣市
8月底主計處剛公布「2020年人口及住宅普查」,每十年才做一次的普查,很值得大家仔細分析,除了空屋依然居高不下,少子女化和人口老化都是重要課題,我也特別注意到城鄉人口增減和分布的趨勢。
台灣本島常住人口增加的縣市、常住人口大於戶籍人口的縣市,唯二非六都的縣市就是新竹縣市。這是新竹縣市合併的議題,能燒起來的柴火。而另兩個「省轄市」基隆和嘉義,都是常住人口減少的狀況。
都市化是全球各地的普遍現象,人口過度快速往大都市集中,住宅、學校、公園綠地、公共運輸,種種公共設施的建設都會不足,甚至超過環境乘載力,產生房價飆漲、塞車、空氣汙染等「規模不經濟」。而人口流失的地方,原有公共建設可能閒置,許多公共服務和經濟活動因為難有「規模經濟」,而成為財政負擔,工商業也有掉入負向漩渦的危機。
從十年一次的人口普查,似乎看到城鄉發展繼續失衡的風險。上周五我談到《財政收支劃分法》,應該往「#縣市平權」方向來修法,而不是只為單一個案來修《地方制度法》。如果政治菁英們,都在幫新竹縣市合併想方設法,被遺忘的縣市,就更加弱勢。
國發會主責的地方創生,面對全球都市化的趨勢,應該積極協助人口流失的縣市政府,積極提出有效的對策。在縣市合併和整體行政區域重新劃分的討論中,如何幫助偏鄉,龔明鑫主委不該一直默不吭聲。
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在本次的竹竹苗合併討論中,各家提出的意見大致可粗略歸納出五種方案,作為苗栗縣的民意代表,本篇將以苗栗縣民的角度分析,提供意見。
先說結論,不論選哪一種,苗栗都很慘,只有比較不慘跟非常慘而已,這也是本題為何我遲遲沒有說明想法的原因。
1. 竹竹合併不升級
最陽春的方案,單純竹市竹縣合併,優點是大新竹區域可共同治理,不用修法也不用思考直轄市門檻問題,但因為是最陽春的方案,也是改變最小的方案,對各方誘因不大。
2. 竹竹合併升級第七都
此方案需修地方制度法,降低直轄市人口標準至一百萬人,竹市竹縣合併升級成第七個直轄市,最直接的影響是可擁有直轄市的統籌分配款。雖然六都都是直轄市,但因為財務收支劃分法中統籌分配款的公式相當複雜,各直轄市所取得分配亦不均,年年都為此吵架。
比如說台北市因為營利事業額相當高,故獲得的統籌分配款始終最多,以2020年來算人均為16952元,比六都最低的新北市人均8372元要多出一倍。
若目前的公式不變,我用竹竹加起來的營利事業營業額、人口、土地面積之加權比例,加入直轄市公式中,以「很粗略方式」計算,那麼大新竹市將非常可怕,雖然分配到的統籌分配款總數會是七都最少,但因為人口才一百萬,人均統籌分配款反而會是匹敵台北市,甚至是七都最高。
先不論此方案是不是讓台北到台中間,只剩下苗栗一個非直轄市,光是大新竹市所能獲得的資源,我們就能預見苗栗將出現大規模的人口移動,有辦法移動的人,將從新竹生活圈,變成直接加入到新竹生活。除竹北外,應也會再出現另一個人口成長區。連現在難得人口仍能正成長的頭份竹南,都可能被新竹吸回去。
故苗栗不僅在地理上被孤立,從地方建設、教育資源、醫療資源、社會福利到行政效能上,都會被嚴重夾殺。
3. 竹竹苗合併成第七都
加入苗栗縣後,竹竹苗將可跨過當前直轄市人口門檻,合併升級第七都。屆時七個直轄市人口就會占總人口的八成,更加深一個台灣、兩個世界的狀況,直轄市與非直轄市不管在資源分配還是行政制度上,差距都會更加擴大。
縣市合併為直轄市,重要的一個目的是集中資源並加以促進區域平衡,但從台中、台南、高雄的案例來看,雖獲得更多資源,但皆投注於都會區,原本的鄉村區依然邊陲,失衡狀況更加嚴重。
若竹竹苗合併,將成為面積最大、但人口最少的直轄市,統籌分配款總額固然會提昇,但每人平均數字將和原本無太大差異。
在地廣人稀下更不可能雨露均沾,資源勢必挹注於人口集中區,這便意味著即便苗栗加入跨過門檻,但主要建設和資源可能都不在苗栗,或許頭份竹南有機會成為舊新竹市與竹北外的第三個發展核心,但剩下的苗栗縣區,將更加邊緣。
4. 竹縣苗縣合併竹苗市
若為了竹竹合併升級地制法下修,那麼竹縣苗縣也可攜手跨越門檻升級,屆時竹市將相當尷尬,將被竹苗市環繞。
竹苗市也因為過於狹長,交界處多為山區,地理上有所阻隔,故運作上仍會分為舊竹縣區跟舊苗縣區兩大塊,也因為營利事業營業額不高,人口數又少,統籌分配款仍是敬陪末座,此提案唯一用途就是破新竹市的局,除此之外無太大意義。
這方案應該是徐耀昌縣長為了反諷林智堅市長所說的玩笑話,很有創意但並意義不大。
5. 苗縣對切,北併新竹、南歸台中
若將竹南、頭份、三灣、南庄等中港溪流域加入,連同新竹縣市將可望突破125萬限制,升級七都且無需修法。
頭份竹南區域從生活、工作、教育、娛樂到醫療,本就是新竹生活圈,地理位置上也相當鄰近,台一線中華路更是從新竹市區貫穿竹南、頭份。無數的頭份竹南人每日往返新竹就學工作與就學。
加入中港溪流域的北苗栗地區後,不只地理範圍完整、生活圈相符、人口數字與面積也適中,且加入竹南科學園區跟商業活動較發達的頭份市,人均統籌分配款仍能一口氣衝到七都前段班。故對新竹縣市和頭份竹南區來說,不失為較平衡的方案。
但苗栗縣剩下的其他鄉鎮怎麼辦?
苗栗目前的發展本就被批評過於集中頭份竹南,如果還把最精華的地方分出去,剩下的鄉鎮不管是併入台中,還是改為省轄市,都無法逃脫區域發展更加失衡的未來。(其中一個變形方案是北切新竹、南切台中,中間苗栗市鄰近鄉鎮合併成省轄市。)
小結:很多朋友我支不支持竹竹苗合併,我實在很難回答,因為在認真分析後,不管是哪個方案,苗栗都很慘,甚至這些討論都還沒加上縣府現在的債務,以及新竹人、台中人的意願。
那麼,到底該怎麼辦呢?
我認為應藉此機會,討論是否該廢除三級制,全面統一政府機關為二級制;並將已不合時宜的縣市邊界進行做調整,重新檢討直轄市制度;民意代表選區與數量,應調整更符合比例且能適當反應民意;再加以修正財政收支劃分法,讓中央與地方資源分配更均衡。
若無法跳脫竹竹苗區域全面調整現行制度,那麼不管怎麼選,在這場政治賽局中,苗栗都只能成為牽制人的籌碼、或是加減法的附加區域。
(本圖於去年11月於南庄拍攝。)
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#縣轄市 #省轄市 #黑皮說故市
00:00 開頭
00:21 日治~國民政府行政區劃
01:28 縣轄市的誕生
03:45 嘉義、新竹升級省轄市的影響
05:12 六都的成形
06:21 地方政府層級表
07:10 結尾
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一日行腳和分享 番社里行腳,三立電視跟拍採訪片(1015)
將近二十天,因為,嘉義市議會大會期間,暫停的一日行腳活動,應三立電視新聞台的邀約,讓他們貼身採訪,近一個小時的完整過程。
本週五,11月22號已經完成,嘉義市立委候選人登記。
感謝三立新聞台記者女士先生的採訪報導。
 1982年,同步升格為省轄市,透過城市的比較分析,沒有科學園區的嘉義市,人口老化,青年外移,自籌款相差近兩倍,嘉義市27%,新竹市52%。
台灣西部走廊,唯二沒有科學園區的縣市,我們就是其中之一。
雲林有99公頃,台南有1000公頃的科學園區,獨缺嘉義市縣。
嘉義人,一樣認真,一樣孝順,卻有說不出口,少小離家老大回的鄉愁。
立委可以爭取中央科技不投資,縣市合作的牛稠溪科學園區,讓青年可以返鄉工作,讓三代同堂,成為嘉義人共同的選項。
https://youtu.be/MtPdsaTjbmM
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一日直播 贏在嘉義 理性首選(1016)
37年前,嘉義市和新竹市,同步升格為省轄市,透過城市的比較分析,沒有科學園區的嘉義市,人口老化,青年外移,自籌款相差近兩倍,嘉義市27%,新竹市52%。
台灣西部走廊,唯二沒有科學園區的縣市,嘉義市縣就是其中之一。
雲林有99公頃,台南有1000公頃的科學園區。
嘉義人,和別人一樣認真,一樣孝順,卻有說不出口,少小離家老大回的鄉愁。
縣市合作爭取牛稠溪科學園區,讓青年可以返鄉工作,讓三代同堂,成為嘉義人共同的選項。
選舉不是有錢人的事,選舉花錢,是政治敗壞開始。
去年,我進行了一場大膽的實驗,每天六到八個小時,一個人,一個網站,到處行腳,走遍嘉義嘉義的大街小巷,尋找一群志同道合的朋友,發現嘉義的問題,也分享嘉義的美好,把複雜的政治,簡單做,把簡單是事,認真做,把人民的小事,當成政治大事,推動用政策、預算、立法解決問題的政治文化,讓政治可以落實到每天的生活,解決人民的問題。
因為,我們相信,改變政治,從文化開始,改變文化,從自己開始。
我用身體力行,把議員當0800來做,無差別的服務,即時回報,解決人民的問題,也透過每月召開一次的都市計劃專案小組,完成嘉義市都市更新自治條例的立法討論、嘉義市空地空屋自治條例修正條文討論,還有目前正在進行中,嘉義市容積移轉自治條例的立法程序。
以前,我相信,我做到。從去年11月24號開始,我們不只寫下平民政治的奇蹟,我也用行動證明,選對的人,做對的事。
現在,我們可以問心無愧的說,我們相信,我們做到。
讓政治可以,善良,讓政治可以,簡單,讓政治可以,和我們想的一樣。
新竹 省轄市 在 鄭宏輝- 新竹市跟竹北市,行政層級有什麼不一樣?... 的推薦與評價
以前那種省轄市,沒了省之後,要說直轄市又不算個都,到底為什麼還要獨立存在也很令人不解。基隆就該併入新北了。新竹縣市、嘉義縣市也該合併了。 ... <看更多>
新竹 省轄市 在 [問題] 為何最後一次省轄市升格是新竹跟嘉義? - 看板Geography 的推薦與評價
: 新竹市跟嘉義市是最後升格的城市
: 以現在的角度來說 新竹市完全有資格
: 但是嘉義市似乎不太有省轄市的身價?
: 當初是為何會會選上新竹嘉義兩市來升格呢??
: 為何不是升格桃園或中壢呢??
: 目前人口數來說 桃園中壢已經超過嘉義市太多了
新竹和嘉義升格
在當時其實可能摻雜許多因素
但嚴格說起來
這兩個地方多少算是竹苗和嘉南平原的中心都市
升格多少也能均衡地區發展
並確立地方區域中心都市的地位
桃園和中壢人口雖多
但離台北太近
多少會變成台北的衛星都市
發展多少靠著台北走
升格對這裡其實意義就不大了
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台灣為何沒有摔角好手 拳擊好手 因為這些人都跑去SBL、中華職棒了 科科
台灣的區域中心:台北縣淡水、汐止、新店、板橋、新莊、三重、宜蘭縣羅東、宜蘭
桃園縣桃園、中壢、龍潭、新竹縣竹北、竹東、苗栗縣苗栗、頭份、花蓮縣花蓮、玉里
南投縣南投、埔里、竹山、台中縣豐原、大里、沙鹿、彰化縣彰化、員林、二林、鹿港
雲林縣北港、斗六、嘉義縣朴子、民雄、台南縣新營、善化、永康、台東縣台東、關山
高雄縣鳳山、美濃、岡山、屏東縣屏東、潮州、恆春
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