蔡穎杰觀點:重啟核四或是綠電轉型?一個國土永續發展的視角..... (02/02/2021 風傳媒 )
作者:蔡穎杰 / 作者為政治大學第三部門研究中心研究員,德拉瓦大學能源及環境政策博士
2020年以來,農地種電的政策引發甚多爭論,甚至擁核政黨藉機怪罪到我國發展綠電的頭上,而訴求「重啟核四」。不過,從土地使用的角度來看,顯然核電廠與核廢料場址也不是蓋在空中閣樓,一樣要使用土地。歸根究柢,所有的土地原本都是自然綠地,端看社會如何分區使用。因此,主文主張,無論是農地種綠電,或是核電廠相關的土地使用,也就是要考量電力設施的興建過程是否符合憲法所認定的正當民主程序,要回歸到土地使用制度面來檢討,進而比較發展綠電與核電兩者之間,何者較能搭配民主程序的土地使用,以及當前我國土地使用的法制面有哪些可以進一步改善的地方。
以核四廠的案例,根據負責土地徵收的台電副處長林源得回憶(參見《述說龍門,我們的故事》),1980年政府核定蓋核四廠,並預定徵收370公頃的土地。多半是農地與林地,後續又追加97公頃。而林副處長則是1991年開始辦理與居民溝通協調土地徵收事宜。當然,過去在戒嚴時期,林副處長並未質疑,為何政府可以先斬後奏核定建設跟土地徵收,過了10年再去跟居民「溝通」?
在林副處長眼裡,當地農村衰敗,核電廠就像救星一樣可以提供就業,拯救在地經濟,但為何政府整天宣稱發展農業,照顧農民漁民,卻「發展」到鄉村生活衰敗到必須要仰賴核電廠來挽救經濟?而當地人是否如台電所說的想要依賴核電廠生活?以及台電是否有誠實揭露資訊給居民?可參見崔愫欣紀錄片《貢寮 你好嗎?》
林副處長也描述了跟地主討價還價的經過,這恐怕給讀者一種迷思,好像被徵收戶可以任意拉抬土地價格「刁難」公務員。多數人所不知道的是,依法,土地徵收的價格是政府單方面說了算,民眾、自救會、地主的意見只是「參考用」,尤其一般老百姓多半沒有政治聲量與資源對抗政府,除非是外來投資客,往往只能被迫吞下去政府開出的條件,而被官方宣傳為「地主同意被徵收」。而官方常用的手法就是分化被徵收戶,給予某些人特別優惠當樣板,當內應,製造自救會內部糾紛,各個擊破。(參見:南鐵協議價購開始 自救會控南市府、鐵工局「威逼誘騙」)
令人遺憾的是,直到2021年的今天,我國政府仍然沿用戒嚴時代陋習,由行政院先黑箱作業核定「興辦事業計畫」,當地居民都完全不知情,只能等有朝一日,忽然得知政府公告要來「溝通」徵收你家,然後媒體與各路公關對外宣傳大建設有利經濟,就跟當年宣傳核四一樣,至於想過著原本生活,不想被徵收的地主時常被網軍抹黑為愛錢、釘子戶(參見徐世榮《土地正義》)。或是媒體配合冷處理,社會大眾也不知道全台灣到處都是土地徵收自救會。
當然,既然行政院已經先斬後奏「核定」興辦事業計畫才讓在地居民知道,後續的都市計畫、土地徵收相關審議,也只是做做表面工夫,而不會去實質審查該建設是否有真的必要性或是公益性,內政部與各縣市由於多年來浮濫的國土規劃已於2013年遭監察院糾正,另政大賴宗裕教授研究指出,2014年全台住宅量已可供應5000萬人居住(參見《不動產學之理論與實踐》)。唯一較有「抵抗力」的可能是環評,但試問當其他單位的審查都已經定調,環評委員承受的壓力可想而知。最近台北市社子島自救會所訴求的,也就是暫緩環評,重新檢討全區徵收剷平式高密度開發的必要性與公益性。
因此,像核四案例,集結社會各界力量纏鬥數10年成功擋下建設計畫的,可以說是特例中的特例。而貢寮當地,也因為核四的施工,影響生態環境及漁場,要如何善後也未可知。行政院長蘇貞昌其實也曾嘗試以土地使用分區變更阻擋核四案,彰顯生態與農業價值,敝人衷心予以肯定。
台北縣政府昨天召開澳底都市計畫第2次通盤檢討先期會議,決定將8公頃多的核四電廠用地改劃為農業區。縣長蘇貞昌表示,核四電廠面積400多公頃,澳底都市計畫的8公頃多核四用地雖只是電廠的一部分,將使核四失去著力點,達到反核的目的。事後蘇貞昌縣長表示,依法規定,都市計畫每5年至少應通盤檢討一次,澳底已10多年未辦檢討。藉由這次檢討,縣府只是以業主身分,要求規劃單位把台北縣的好家園恢復,把貢寮最美麗的地方變更為原來的農業用地,核四廠蓋在美麗的海邊很突兀,也破壞海洋生態,是用錢堆砌的科學怪物。(1998-04-10/聯合報/06版/)
雖然當時台北縣土地分區變更被內政部否決,但其實也突顯出一個問題。也就是,在我國,土地使用分區的法定權力,都是由縣市長聘任的專家會議背書跟內政部說了算,而就算十多年沒有依法檢討土地使用,老百姓也沒轍。直到今天,一般老百姓跟市議會完全沒有任何法定程序讓他們審查跟參與土地使用決策過程的餘地,只有提供「參考意見」跟抗爭的角色,而無法比照歐美民主國家,強制舉辦行政聽證讓各方辯論,並邀請第3方公正專家來作證。以美國紐約市為例,雖然紐約市已經算是惡名昭彰的浮濫開發城市,都市計畫委員要經過市議會審核資格才能擔任,而非像台灣一樣由縣市長自行聘任即可,且紐約市要先通過環評與社會影響評估,才能申請開發案。基於憲法保障人民的基本財產權,紐約市的都市計畫土地使用跟土地徵收也都要經過市議會審核,而非像台灣一樣,由行政機關自行核定,等於是球員兼裁判,也難怪歷年來我國政府首長不斷把農地浮濫變更為建地,幾乎沒有看到如同當年蘇貞昌縣長為了保護農業生態價值,主動勇於承擔被抹黑成阻礙經濟的案例。
以土地使用來說,政府發展農地種綠電,應該算是一把雙面刃,為了四處建置再生能源分散式電力系統相關設施,勢必讓在地人參與,有別於核電廠這種大資本大工程,去徵收一塊特定大面積的土地而驅逐在地居民。政府當下也在推動地方創生,以及國土計畫法要求的「鄉村地區整體規劃」,其主要政策目的,是為了振興農村經濟、維護農地資源與增加農村人口。藉此機會,比照正常民主國家,完備土地使用與土地徵收的法制保障民主參與及私人財產,讓鄉村居民可以因地制宜規劃自己的生活場域及產業。更重要的,綠能轉型、地方創生、「鄉村地區整體規劃」3者搭配土地使用法制改革,才能開啟鄉村居民實質民主參與規劃在地發展。反之,可能導致農地資源、農業繼續不斷被壓縮,農民變成越來越需要仰賴大量興建綠能設施來補貼,變相延宕屋頂型光電發展。而未來的縣市政府首長也可能拿出一句歷史共業,又去浮濫變更種電的農地改為建地。也就是說,依現行法規,土地使用分區要不要變更,仍然是政府單方面說了算。
聽到農地變建地的光電發財夢,曾文生說,這是騙人的話術,應該揭發與制止,他要告訴不肖業者,這個承諾不是你們能給的,最後審查權還是在政府手中。(參見:經濟部次長曾文生:農地變建地是騙人話術,這承諾不是業者能給的)
而自稱永續的擁核陣營也不宜見獵心喜,把土地使用亂象的源頭怪罪到綠電設施。與其趁機考古吹捧所謂的核電經濟效益,不如回歸永續發展的正途,改革土地使用法制。由聯合國永續發展目標的定義來看,經濟效益本來就不是首要考量,而要並重土地正義、民主參與、保障私人財產、在地文化、糧食生產、宜居權與環境生態等等,這其實也跟我國許多土地徵收自救會的心聲一致,由於案例過多,僅引述部分如下。
「市府官員總是喜歡帶風向,不論在哪一場會議,總是說:社子島居民最在意的是【安置問題】!大錯特錯。社子島自救會不斷的陳情、請願,我們是【反對區段徵收】,我們是要一個適合在地居民的都市計畫,可以 讓居民修繕房屋、改善環境的計畫!在武漢肺炎疫情全球肆虐下,社子島擁有得天獨厚的環境。
#糧食供給:蔬菜除了供應自己之外,另提供大台北地區將近1/3蔬菜量。
#開放式生活空間:非密閉式大樓空間。社子島為水平式住宅,居民大都戶外活動,互助互惠的社會網絡與緊密的鄰里感情。
我們不需要剷平式開發,而是需要一個良好的都市計畫,畫出建築線,以人為本、以社子島居民生活的聚落替代方案。」(台北市社子島自救會發言人李華萍)
「機場捷運A7開發案在未完工前爆發「違法預標售」及「葉世文收賄弊案」,另在被徵收戶的抽籤配地說明會上,罔視居民的利益,居民只剩邊坡地、電塔旁、及垃圾地可選擇,實際上較具發展前景和生活機能較好的土地皆留給財團和投資客。表面上被徵收的地主可申請領回40%抵價地,但由於有最小基地面積的規定,許多被徵收戶的土地面積過小,只好又把抵價地賤賣或改領補償金。」(機場捷運A7站自救會長徐玉虹)
「補償金額大小並不是居民反對的原因,而是不想要放棄原本的生活、搬離現在居住的地方。這片土地不僅是從祖先手上傳下來的祖產,「家」的記憶都附著在這片土地之上,且當地生態豐富、環境優美、居住空間寬敞,生活品質優良。在國土計畫法公布後,原本坡度35%為土地的開發底線,現在卻變為可開發的農牧用地,以提高糧食自給率。「那為什麼水田又把它消失掉,把那邊山坡地變為農牧用地來騙老百姓,這是中央在騙老百姓。」(竹東二三重埔自救會長呂政權)
「同意徵收的2000多人都是炒作農地,政府是為人民服務還是為財團服務?台商回流,是鮭魚返鄉?還是鱷魚?他們都是來瓜分我們農民的利益及土地,官商勾結。有一次自救會農民問陳處長:「為什麼一定要我們這塊地?」陳處長表示:「因為廠商要你們這塊地!」(竹東二三重埔自救會長呂政權)
「每個人對金錢的態度和價值觀都不一樣,有些人一點點錢就覺得自己很富有,不應該把每個人都劃分為想要更多財富,更何況我們基層的民眾也沒有分沾到這些利益。一個人就會有自己喜歡的生活方式和文化,被徵收就是破壞這個人原本的生活而必須重新開始,一個人不應該被指導怎麼過生活,而是有權利自己去決定自己所過的生活,你無權干涉。但是如果被徵收就是強迫你去別的地方重新開始。」(灣寶自救會長洪箱)
「新買的透天厝才順利交屋1個月,就得知自己的房子也被納入航空城的徵收範圍,這棟屋子是為自己的家人所布置,未來要一起共同居住的地方,這樣的無奈只好開啟抗爭之路。反迫遷居民和民間團體最無法接受的部分,政府和財團假借計畫案開發名義,讓農地成為建地,以及第3跑道開發的必要性。國軍基地跑道早已足夠,在政府手段之下,造成國軍基地跑道無法使用,而藉口需要多開發百姓賴以為生的民宅農地,但對居民來說唯一的訴求只有「留下來,留在他們扎根的地方。」(桃園航空城自救會蔡美齡)
「附近經過2次的區段徵收,原本農地都是免稅,但你配回來的土地有各式各樣的稅,地價稅又一直調漲,他說你配的地還漲不夠,政府說漲價歸公,但我們是自有住宅,沒有其他房子,你把房屋稅地價稅調這麼高,合理嗎?就是逼百姓把房子賣掉去鄉下的地方住的意思,這又牽涉居住正義的問題。投資客在這裡炒這塊地,如果徵收了,配回來變成建地轉賣,屁股一拍就走了。在地人的話,有些農地會配回來,但你的家當要丟掉多少,有多少東西沒地方放,政府說會補貼你租賃的租金2年,但田沒了,這些東西也就沒用了,這些工具都是錢買的,譬如農機,都是生財器具,現在都沒有用了。新竹縣政府已經徵收了那麼多土地,但學校廠商後來都不來,前科累累,縣長又有任期限制根本不能負責。他們根本在炒土地,拿我們的土地在玩,被徵收後的地方都變成是外地人的,我們這裡是客家莊,需要保留文物。」(新竹璞玉自救會長邱鴻鈞)
綜上,農地種綠電跟重啟核電2者之間,不僅僅是電力系統轉型與碳排放的差異。核電象徵的是戒嚴時代政府高層自行決定重大建設跟國土規劃,叫在地人吞下去,而發展綠電開啟了我國土地使用法制改革以及整合當前政府地方創生政策的機會之窗,讓台灣人有機會脫離戒嚴時代奠定的土地制度,以免被政府高層自行核定強制徵收老百姓私人土地轉手財團。與其讓投資客賺完屁股拍拍離開移民,不如落實土地使用的正當民主程序,才能建立民主政治到民間地方層級(參見李登輝《新‧台灣的主張》,第3章),讓台灣人能實質對自己的家園發展有參與權,應較能符合所謂轉型正義與永續發展台灣主體性的本意。
完整內容請見:
https://www.storm.mg/article/3442325
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同時也有2部Youtube影片,追蹤數超過15萬的網紅黃國昌,也在其Youtube影片中提到,1.自今年九月起,我不斷追蹤紐約家具諸多違法濫權的弊案,深究背後是誰在撐腰、護航特權食租者。針對台中店非法矗立於國有農地案,終於在10月16日,國有財產署以違反法令正式終止租約。 令人質疑的是,當我詢問終止租約的法律事由時,國產署官員不斷迴避,始終不願正面回應。自今年6月委託經營時,本早是農業用地...
新 北市 法 拍 農地 在 余筱菁 客家好妹仔 Facebook 的最佳解答
【新竹縣政府上官相護⁉️】
✅拆民眾違建快,拆上官秋燕議員的違建就慢吞吞💯💯💯
上個月中,媒體踢爆竹東的非法殯葬業者,#未經任何汙水排放設備的過濾,就將【清洗大體和大體退冰後的水排入頭前溪中】,嚴重影響大新竹地區居民的用水安全。更誇張是,💥這些違法佔用國有地、逃漏稅的業者,至今仍以⚠️巨型違建占用國土,侵害國人權益!
時隔至今一個月,新竹縣工務處建管科持續維持
✅不開罰!
✅不列管!
包庇違建占用國土!
✅在9/8我就要求民政處請鎮公所查核殯葬廠內過去是否有違法收受大體的情事。
面臨一個月的期限到來,走進違建就可以查到的事情,鎮公所殯葬管理所所長卻睜一隻眼閉一隻眼,至今不回報新竹縣民政處的舉報❗請問所長眼睛視力還好嗎⁉️
竹東鎮已經危害全新竹市、竹北市民了,竹東鎮長僅僅貼一個【自來水處說水沒問題文章】就敷衍了事。荒唐至極!
#國有國法家有家規
#新竹縣執法雙重標準
#竹東鎮危害全新竹
#國民黨官官相護何時了?
新聞連結:
農地蓋倉庫「危國安」!700坪違建不改善遭沒收|三立新聞台
https://www.youtube.com/watch?v=BXKP_t0s5PA
影片連結:
新竹竹東殯葬業者"洗屍水"流入頭前溪"70萬居民"恐喝下肚 新竹縣民政處長:上個月已進行裁罰|記者 張浩譯 郭穎|【台灣要聞。先知道】20200904|三立iNEWShttps://www.youtube.com/watch?v=GFKLDXCP8NI
頭前溪爆流入"洗屍水"!竹縣:將稽查6家殯葬業│中視新聞 20200904
https://www.youtube.com/watch?v=NDMFq6lc_IQ
東森新聞
空拍直擊頭前溪 垃圾殯葬工廠嚴重汙染飲用水源
https://www.youtube.com/watch?v=hg17rta9Z6Q
新竹人喝洗屍水?殯葬廢水疑排向頭前溪-民視新聞
https://www.youtube.com/watch?v=BXARLsZbELM
【獨家踢爆】洗屍水直排水源地70萬人受害 議員占國有地大賺死人錢 | 蘋果新聞網
https://www.youtube.com/watch?v=6RHH1HJqCMo
東森新聞
70萬人喝洗屍水?竹議員坦承設違法殯葬 水排進頭前溪
https://www.youtube.com/watch?v=AWQWQsvVP7A
新 北市 法 拍 農地 在 上班族宅喵的美食趴趴走 Facebook 的精選貼文
【台北北投】法鼓山農禪寺
鄰近奇石捷運站的幽美道場,
不只有映照人心的清澈水鏡,
還有莊嚴古樸的寺廟大殿堂。
#喜歡美拍的朋友可別錯過摟
#北投景點
#免費入場
【完整介紹】
https://www.fatnyanya.com/ddm/
【景點資訊】
法鼓山 農禪寺
電話:02-28933161
地址:台北市北投區大業路65巷89號
時間:09:00-17:00
新 北市 法 拍 農地 在 黃國昌 Youtube 的最佳解答
1.自今年九月起,我不斷追蹤紐約家具諸多違法濫權的弊案,深究背後是誰在撐腰、護航特權食租者。針對台中店非法矗立於國有農地案,終於在10月16日,國有財產署以違反法令正式終止租約。
令人質疑的是,當我詢問終止租約的法律事由時,國產署官員不斷迴避,始終不願正面回應。自今年6月委託經營時,本早是農業用地,至今未有任何改變;當初究竟為何還同意不肖業者非法經營違法賣場?
2.陳慶男搞走了5億卻看不到一根柱子的基隆海科館弊案,土地銀行虧損高達4億9731萬,今年1月土地銀行回覆受償金額為不忍卒睹的「11,136元」,至今受償仍無任何進展,也尚未行使抵押權。
當初面對質疑,土銀信誓旦旦地說本案是「有擔保放款」,然而如今唯一的擔保物「地上權」卻遲遲不願進行拍賣受償,是怕無人應買,戳破當初地上權鑑價7800萬根本是笑話?
3.對於海科館打算對慶陽公司提起訴訟,要求塗銷地上權,土銀的立場為何?若土銀在本案中唯一擔保物遭到塗銷而滅失,等同全體納稅人蒙受損失,屆時土銀要向全體納稅人如何交代?
⛔️附註:
【紐約家具案】
2019-10-25 台北市議員包庇違建、終於拆了!
https://reurl.cc/VaNZ7b
2019-10-4 紐約家具的長期違法,終於有媒體這次沒被壓新聞,敢報了。
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2019-9-24 這次,「九喬議員」還敢再出來喬嗎?
https://reurl.cc/qD1kGN
2019-9-24 總預算案質詢:新南向政策的具體成效、誰讓國家資源淪為特權收租者的禁臠
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2019-9-24 未完的總質詢—誰讓國家資源淪為特權收租者的禁臠
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2019-9-24 議員「九喬」紐約家具1樓違建大事記
https://reurl.cc/M7ApAv
2019-9-22 還要再繼續遮掩嗎?
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2019-9-22 哪些政客在為不肖業者撐腰施壓?
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2019-9-12 瀆職圖利不法業者、財政部長不知道嗎?
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2019-9-10 台中市政府終於睡醒了
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2019-9-10 誰在違法包庇圖利不肖廠商?
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2019-9-9 「一則突遭下架的新聞」續集
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2019-9-5 【國昌報告第十集:從一則突遭下架的新聞談起】
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2019-9-5 從一則突遭下架的新聞談起
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【土銀慶富海科館聯貸案】
2019-10-21財政委員會:大老闆一句話:政府廢印花稅
https://reurl.cc/VaNZ2n
2019-10-19 民脂民膏可以這樣亂搞嗎?
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2019-03-04 財政委員會:菸捐濫用貪污 海科館聯貸弊案
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2019-2-26 沈睡數年的基隆海科館弊案
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2019-2-18 淘空5億看不到1根柱子、請馬吳面對海科館爛帳
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2017-12-13 財政委員會:慶富弊案,請金管會究責到底
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2017-12-06 監察院糾正報告,沒有處理的問題
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2017-12-04 財政委員會:慶富弊案的董事責任追究
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2017-11-01 財政委員會:土銀縱容陳慶男由海科館聯貸案搬錢
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2017-10-27 「慶富集團2015早出包!銀行為何2016閉眼放款?」記者會
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新 北市 法 拍 農地 在 吳秉叡 BRAYWU Youtube 的最佳貼文
#農委會的注意義務
十年前,因為貪圖便宜,引進中國含有病毒的廉價九孔種苗,導致曾經有一千噸產量的新北市名產東北角貢寮九孔產量銳減,努力十年後,現今還是只有兩三百噸的產量。即使是替代性雜交鮑魚,亦是難以為繼。大秉在此強調,農委會應該要肩負起農產品進出口把關的角色,並應適度保護本國農產技術,不要一有好技術、好種苗就帶到中國,然後在中國沿海複製後又回頭和台灣競爭。
#連動債的責任釐清
農業金庫於九十六年間購買連動債及相關衍生性商品約五十億,收回約十五億,但根據連動債受害人於大秉辦公室陳情的經驗,大多數賠付五成上下,為什麼農業金庫只賠了三成呢?連動債處理方會拍賣、清算該販售機構,發回給購買者,為什麼農業金庫那麼低?是不是有怠惰或者其餘錯誤的可能?
#農地重劃執行率低落
由於台灣地區農地細分,農戶持有農地面積平均僅1.1公頃左右, 規模過於細小,農業經營效率無法有效提高,為推動農業現代化,改善農場結構,必須有賴農地重劃以達成調整農場結構,擴大經營規模,改善生產環境等現代化農業經營方式。
計畫目標:2013-2016年,以10億8千萬預算,完成2160公頃重劃。
現況:依農委會網站統計,迄今完成170公頃,計畫時間剩一年不到,完成率7.9%。
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