後福島非核政策對德國電力系統的影響
文：Tony Yen / 德國弗萊德堡大學再生能源工程與管理碩士、媽媽監督核電廠特約轉述
福島核災持續至今，已接近10年；作為後福島時代中能源政策轉變最為知名的案例，非核政策究竟對過去10年德國的電力系統帶來哪些影響？能源轉型智庫Agora Energiewende本月月初發布的報告（完整內容可見：https://bit.ly/3v5jas8），可讓大家理解德國能源轉型真正的情況，避免對其非核進程有不必要的誤解。
一、德國非核政策的現況：17部核能反應爐僅剩6部運作，兩年內全數開始除役
2011年福島核災開始時，德國尚有17部核能反應爐運轉中，福島核災後德國政府修正原來的核能延役政策，當年便關閉8座核能反應爐，2015年到2019年又關閉3座反應爐，因此目前只剩下6座反應爐運轉當中，預計今年年底和明年年底各3部機組停止運作。因此，2022年12月31日以後，德國境內便不再有運轉中的商用核能反應爐。
二、過去10年德國能源轉型成果：綠能大增後，非核減煤、燃氣需求亦無增加
2010年到2020年之間，德國綠能的電力占比從17%上升到45%、核能占比則從22%下降到11%。10年之內德國綠能成長了將近150TWh（台灣去年用電量的53.6%），不僅減少核能，褐煤和硬煤發電也都有效減少，燃氣發電量也沒有明顯增加。
三、綠能能否加速設置未來兩年低碳轉型的關鍵
2010年至2020年，德國核能發電已減少超過一半，但2020年仍有64TWh的電力由核能供應，未來兩年德國核能減量速度將和福島核災剛發生時相似。今明兩年綠能能否加速設置，是這些電力能否由低碳來源遞補的關鍵。
四、德國電力部門過去10年碳排不因非核政策增加
由於足夠的新增綠能，德國電力部門碳排在2013年以後就開始下降，在過去3年內由於歐洲碳交易價格提升，德國電力系統的燃煤減量更為顯著，因此碳排也大幅減少。
一個擁核者常提出的假設性問題是：如果德國發展綠能的同時也保有核能，不就能更快速減煤嗎？然而Agora Energiewende的報告提醒讀者，沒有非核政策下，綠能是否能像過去10年一般迅速成長，是一大未知數。畢竟在德國的能源政治版圖裡，核能和綠能一直是相互角力的兩種選擇；如果讓傳統電業持續過往的核能發電量、排擠綠能可成長空間，過去10年綠能成長量大概無法達到150TWh。
五、非核政策下，德國仍維持電力淨出口
也有擁核論者時常宣稱非核政策下，德國是靠鄰國核電補足減少的核能發電；然而2010年到2020年之間，德國一直維持電力淨出口，淨出口量甚至在中期一度成長不少。近年因為燃煤發電量的減少，德國的電力進出口漸趨平衡，但跟2010年相比仍略為增加。當然，電力進出口係歐洲電網的常態，不論擁核擁綠與否各國早已行之有年，將德國進出口狀況視為發展綠能或非核的衍生問題，不盡公允（延伸閱讀：〈別再說德國都靠法國核電了！歐洲電網跨境進出口問題之再釋疑〉https://bit.ly/2OBaOrd）。
六、非核政策下，德國供電可靠度持續強化
德國的供電可靠度和其他類似電網相比一直都名列前茅，非核政策下電力系統的供電可靠度在過去10年也沒有下降，相反地系統平均中斷時數等可靠度指標在過去10年其實略為進步。2019年，德國的系統平均中斷時數為有紀錄以來最低。根據監管德國電網的政府機關Bundesnetzagentur 的說法，能源轉型和其相應的分散式發電系統，對於德國電力供給的品質沒有負面效應。
七、非核政策不是德國電價改變的原因
在非核政策開始時，一直有德國電價是否會因而大增的疑慮。然而德國的批售電價因為再生能源大增，在過去10年一直保持得比鄰國還低（全歐洲只有水力豐沛的北歐比其低廉）。零售電價的部分，在過去10年間僅一開始有所增幅，主要的原因是當時的太陽能和生質能成本仍較高，影響一般消費者需要負擔的再生能源附加費。在那之後，德國零售電價已幾乎不再增加；事實上，Agora Energiewende 過去即有預估，德國零售電價在近期將因再生能源附加費負擔減少，會開始下降。
八、非核政策帶來電網擴增的需求
由於大部分的核能機組由位於北德的風能電廠取代，北電南送的情況在6座剩餘的核能反應爐開始除役後將變得更為明顯，非核政策因此造就一波電網擴建與重組的需求。
九、核能復興有望嗎？
放眼全球，核能已經成為最昂貴的新建電廠選項；再生能源的成本則持續下降，不僅成為最便宜的新建電廠選項，某些地區也已經比既有傳統電廠更便宜。更不用提核能興建所需時間往往要10到15年，納入減碳政策中將造成額外的政策不確定性。凡此種種，Agora Energiewende的報告不認為未來能看到核能復興。
其實回頭看看福島核災的直接受災國日本，也可看出類似的核綠消長情況。日本在2020年的綠能發電佔比已經達到20%（可參考https://bit.ly/3v5lHCn），如果保持這樣的成長速度在5年內就有機會達成2030年的官方綠能目標（24%）。另一方面，日本核能重啟的過程持續遇到各種障礙，2030年能否達到官方給定的低標20%，一直被眾人疑惑。這也是為什麼近期日本的環團會倡議提高2030年綠能目標到50%，完全取代原定核能發電量之餘，還能進一步加速減碳。
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