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環北極國家

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北極理事會是由極地國家和北極土著群體組成的論壇組織，這是在1996年各方通過渥太華宣言，依此宣言成立。作為促進北方合作的一種方式，軍事問題自始就被排除在理事會的授權範圍外，使成員專注於北極地區的可持續發展和環境保護。理事會主席依成員國輪值，目前為芬蘭出任，工作主要則由六個工作小組執行。

主要成員包括加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典和美國八個國家，以及環北極地區的六個土著組織，如登記在美國的阿留申人（Aleut）國際協會，登記於加拿大的阿薩巴斯卡（Athabaskan）理事會、哥威迅（Gwich'in）國際理事會以及因紐特（Inuit）北極圈會議，還有俄羅斯北方原住民協會，與位於挪威的薩米（Saami）理事會。

理事會還設有觀察員代表，像是英國、德國等十三個非北極國家，以及將近三十個政府間組織與非政府組織。觀察員可以參與理事會會議，也能在工作小組提出計畫建議，但任何計畫原則上都不得超出北極國家的金額資助。在2006年接納西班牙成為觀察員之後，有很長的一段時間理事會沒有同意任何主權國家的申請，這是因為理事會有著路線之爭，像是加拿大等國認為：

北極有其特殊專屬性，北極事務應該由北極國家主導。

但隨著北極的經濟利益逐漸浮現，越來越多國家表現出對北極的興趣，北極事務開始走向全球路線，於是在2013年理事會一口氣接納了包含中國、印度、日本等六個國家入會，也就此展開北極的大航海時代。需注意的是，理事會接納觀察員的條件，除了接受渥太華宣言、尊重北極土著文化傳統等，更要「承認北極國家在北極的主權和管轄權」，這些新成員是否會依照理事會的決議，亦值得後續追蹤。

而在安全方面，亦有顯著的變化。過去數年間，世界往往只注意到南海情勢卻忽略北極其實暗潮洶湧。依據西方媒體資料，除了既有的北方艦隊基地，俄國近年至少在北極地區新佈署六個軍事基地，且仍在繼續擴建。大部分都已具備防空作戰能力，有些基地甚至有完善的跑道，可供米格31與蘇愷34戰鬥機起降。

陸地上也不惶多讓，俄國「北極旅」的編制與戰力逐漸增強。在挪威與芬蘭邊境，設置近300個獨立步兵旅，並配有可在最惡劣天氣下作戰的新型裝甲戰車；在歐亞大陸最東端的楚科奇半島，則有無人機與偵察機基地。這裡在前蘇聯時代曾駐紮摩托化步兵師，目的是防範鄰近阿拉斯加的美軍，現在則由先進的orlan-10無人機坐鎮。

至於名聞遐邇的北方艦隊，一度因蘇聯解體沉寂，千禧年後還發生潛艇爆炸、百名船員殉職慘案。在普丁政府決意大力發展北極事業後，艦隊獲得新生，編入頂級的雅森級、北風之神級核潛艇，據信佔整體海軍的三分之二強。根據北約情報，北方艦隊在巴倫支海、挪威海和大西洋地區活動頻繁，去年艦隊就執行高達四千七百次演習，包括兩百多次導彈試射，也引起北約盟國與北極各國的憂心。

綜上所述不難知道，隨著北冰洋融化速度增快，能源、貿易航道、安全等國家利益都將浮出檯面，讓北極地區成為新的地緣政治與經濟熱點。這又與大國的介入密不可分，但因北極理事會不涉及安全事務的架構，得以避免成為美俄對抗的新冷戰前線。未來是否能延續博愛的典範，還是逐漸被架空在大國對抗的陰影下，將考驗北極國家的智慧。

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中美俄日韓等9個國家和歐盟上周四（11月30日）達成協議，在未來16年將北冰洋核心範圍內禁止商業捕魚活動。北冰洋現時仍未完全融化，暫時沒有大型商業捕魚活動，因此今次可算是防患於未然的大規模海洋保育國際協定，甚為罕有。

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