『學區擠破頭?平衡新竹市內教育資源分布才是解方』
4月份是家長頭痛的時刻,因為本市今年總量管制學校如竹光、光武以及培英國中,還有三民與關埔兩間國小的報到日,就在幾家歡樂幾家愁中落幕。幾乎每天,我的辦公室都會接到學區陳情的電話,家長卯盡全力,想要讓子女就讀入讀「名校」或是就近入學。可惜的是,今年三所總量管制國中僅提供53班共1590名額,卻有超過2000名學生登記,看起來,仍有15個班的落差需要弭平。
但班級真的不夠嗎?
就經驗來說,絕大部分是因為「新竹市內」區域發展速率不均的狀況,才導致增校增班跟不上人口成長的趨勢,進而導致部分學區爆滿現象。
1. 東區人口增長快,多集中重劃區
從房屋交易的數目來看,新竹市近三年新成屋(落成5年內)的交易熱區,在重劃區與周邊建案,發展態勢主要仍是園區周邊以及舊市區外溢的範圍。從另一個指標,也就是從0到7歲幼童比例來推估三區的新增家庭數,根據戶政登記,2021年3月份新竹市的0到7歲人口為總市民的8.7%,而東區0到7歲兒童佔9.83%,21,000餘人,北區7.74%、1,1000餘人以及香山7.14%、5600餘人,以東區幼兒數居冠,且是香山區近四倍之多!綜合參酌之下,我們可以推論新成家庭落在東區居多。
2.增減班現況反應人口重心轉移,整體學生容納量仍堪稱足夠
確實,從過去三年(2019到2021)的總量管制學校來看,位在東區的學校,佔全部總量管制學校的80%以上。而根據教育處估計,110學年度,國小共將新增11班,國中將增加8班(全市總量);但若從「各校」為單位來看,卻也出現了因為人口重心改變而減班的學校。110學年,預期減班的有東門、東園、龍山、關東、建功與陽光小學,通通都是東區學校;國中有成德與培英,也屬於老市區周邊學校。在整體校舍規模沒有太大變化的前提下,事實上,在忽略名校情節下,『現行公立學校教育資源仍有一定舒緩就學需求的空間』。
3. 追求就近入學?教育資源不平等之下的成本考量
隨著關埔重劃區的發展,短短十幾年間,每學期入學人數已經超過了原本關東、科園、關埔與龍山等周遭學校設計時能容納的學生數,許多寄戶口或沒有居住事實的學童導致了排擠效應,甚至有家長團體到市府陳抗,要求修訂市府總量管制母法,確保在地學童就學權益。依辦公室過去親身選民服務的經驗來看,寄戶口的態樣有百百種,也許反映的是父母想把小孩送入好學區的期待、或許是希望就近下班接送等,與原本就有戶籍且有常住事實的學童,其實只差『家庭是否有能力在關埔地區置產』而已。教育資源的分布以及相應的「卡學區」現象,涉及家庭經濟條件甚鉅,因此,無論財力如何,家長當然會想盡辦法,讓小孩就讀看起來充滿競爭力的學校,成龍成鳳心態下的超前部署,可說是層出不窮。
4. 平衡市內發展:採行多元、彈性的學區與學制吸引就學
新竹市重劃區的搶學區現象,最便宜的辦法,就是增設學校、增添腹地或是新建教學大樓等來容納目前擁擠的就學需求,需要幾年建設的陣痛期。然而,這真的是最好的方案嗎?我在前面提過,東區有增班學校、減班者也有,若進一步往通勤範圍20分鐘內的學校來看,北區、香山區,均有許多學校的校舍仍有空間。是否有機會在適當誘因引導下,分散學區?就我的瞭解,竹科家長對於實驗教育、雙語教育以及適性資優班等教育理念有蠻高的接受度及支持,若能夠藉由市郊學校增設相關班級,並搭配交通車作為上下學輔助,或許能夠有效的作為拉力,將原本集中在特定極小區域的部分學童,有效的分流到市郊學校?
5. 打破名校框架,適性專才班級分流學生
在簡單說明我對於學區擁擠成因,並給予分散學童就學的政策發展方向後,我想強調的是,無論是政策作為誘因,還是落實硬體建設、增設學校用地,終究需要時間消化溝通,才有可能弭平家長團體以及在地住戶間的鴻溝。另外,更重要的是,公立學校應以常態分班作為原則,資優或適性教育作為例外,讓「名校」情節,以適性專才班級方式,分流到品質一樣好、空間更大而且也不遠的市郊校園中。無論如何,重劃區人口增加為不爭的客觀事實,政府仍有義務要在合理的範圍內,無論是增設校園、增設建築還是增班,為既存的需求提出解套;但同時,也要廣納意見,讓人口重心轉移的同時,更有效的整合既有的教育資源,並為新遷入的不同思維,提供容納的方案。
你/妳心中的學區劃分長什麼樣子呢?今天我在此提出未來教育政策上的方向,希望能集思廣益,讓各位的意見成為我未來監督市政的動力。
#學區 #新竹市 #重劃 #分流
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修法救音樂班招生? 各界未有共識
愈來愈多音樂班招不到學生,民間也擔憂10年內引發停班潮,危及音樂人才培力管道。卓越國際藝術教育交流協會理事長鄭吉良發起陳情,盼藝才音樂班回歸特殊教育法,依法補助經費,培育正規音樂人才。
一位台北地區藝才音樂班指揮也表示,從資優班轉型藝才班的音樂班,若改依特教法規定,可與其他藝才班做出區隔,且中央政府才有法源依據給補助。
他解釋,這類型的藝才音樂班,多為經營數10年的老牌、正規音樂班,學生要有主副修,要上個別課,也有視唱、聽寫、樂理等專業課程,甚至每學期有術科考試。相較於其他藝才管樂班、藝才弦樂班、藝才國樂班等,學校只是培養學生興趣,練團、參加比賽,其餘時間仍以升學為主,非培育專才導向;兩者不該等量齊觀、以一部法律視之。
但東門國小特教組組長蔡珮雯認為,藝才班入學門檻只看術科成績,不同於特教法下學生報名資優班,也須通過性向測驗、檢驗學科能力,不利偏才學生適性發展。對此,鄭吉良則說,「國外學校辦音樂教育,沒有在看學生智商的。」若音樂班可回歸特教法規定,也須檢討入學門檻。
教育部師藝司科長彭寶樹則表示,民國98年修「特教法」,取消國中小集中成立資優班、特教班等,意在避免教育資源不均等、師生家長出現競爭心態等。目前針對藝才音樂班,依法地方政府可給予補助,只是各縣市經費不一,提供的資源也有不同。但教育部已針對中低收入生,提供學費支持,免繳個別課費用。
https://udn.com/news/story/7266/3786298
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國中小音樂班招生慘澹 專家憂十年後出現人才斷層
各縣市國中、小藝術才能班近日開放報名,唯獨音樂班招生慘澹。台北市敦化、古亭、福星國小三校設班,開出84個招生名額,只有60人報考;基隆唯一設班的成功國小招26人,僅來了8人。卓越國際藝術教育交流協會理事長鄭吉良表示,音樂班正面臨停班危機,10年後恐出現人才斷層。
國內音樂班近年來招生數大幅縮減,主因受到少子化及經濟不景氣影響。鄭吉良觀察,再加上民國98年「特教法」修法後,國中小不得集中開設資優班,藝術領域資優班也被迫轉型,改為「藝術教育法」下的藝才班;但性質為普通班、沒中央補助學費,誘因消失,家長自不願培育孩子成為音樂專業人才。
但同樣從資優班轉型為藝才班,美術班、舞蹈班的招生狀況卻未如音樂班一樣雪崩式減生。例如台北市「藝才美術班」有3所國小設班,招84人,年平均有約16〇位考生;「藝才舞蹈班」也有2所國小設班,招56人,年平均80人報考。
設有美術班的台北市民族國小校長黃耀農說,學樂器技術門檻高且音樂班學費也較美術班、舞蹈班貴,一把樂器費就已是大負擔,更別提高額學費。設有舞蹈班的東門國小特教組組長蔡珮雯也說,舞蹈班皆為大班課教學,不同於音樂班要上個別課;雖都是藝才班,經濟門檻大不同。
一般來說,音樂班學生須有主、副修雙樂器。入門鋼琴8萬元,小提琴從入門款幾千元到上百萬元都有,雙簧管估計也要20萬元;加上學費,公立學校音樂班1學期約2萬多元、寒暑假單堂課也要上千元,儘管家長有心、也不見得有荷包讓孩子適性發展,成了國內藝術人才培育的隱憂。
指導多校音樂班的東海音樂系講師黎國峰則表示,「音樂在台灣不是『行業』,是根本問題。」在國內,光靠演奏無法生存,必須兼職當老師。但這些年下來,市場沒變大、但分食者眾;家長看在眼裡,也不敢貿然讓孩子一頭栽進圈子。
但他也認為,這些音樂班是培育國家未來的音樂人才,「值得國家出錢培養。」教育部應提出作法、編預算補助。鄭吉良也說,過去10年來,音樂班已見招生危機;未來10年,生源若持續減少,恐怕正規音樂班經營不下去,停班潮就在眼前;待音樂人才培育管道消失,未來台灣高端音樂人才也必須倚賴國外輸入。
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