【北漂教師回不來!教育局應檢視介聘機制】
讓北漂族回高雄是高雄市長韓國瑜的政見之一,而過去高雄市國中小開放外縣市教師介聘返鄉服務的比例偏低,以去年為例,開放之缺額甚至僅有隔壁台南市的約四分之一而已,教育局應檢視介聘機制,降低校方介聘外縣市教師返鄉之疑慮,提高缺額比例,讓北漂教師回得來。
老師想回鄉,高雄、台南最搶手!根據「臺閩地區公立國民中小學暨幼兒園教師介聘他縣市服務網」資料,去年想申請調回高雄的教師有 577 位,人數是全台之冠,但是開缺給外縣市介聘教師的缺額只有 35 個,造成很多教師回不來,家庭長期必須由單親撫養幼子。
#一位蕭姓陳情者表示:「從結婚期待另一半調回來,到現在 2 個小孩都上幼兒園了,還是回不來。」
國中小學校進用教師的管道主要有教甄新聘、市內介聘、外縣市介聘,去年高雄兩百多個學校開放的教師缺額當中,僅 35 個缺額開放外縣市介聘,約為一成五;而台南一樣也是兩百多個學校委辦台閩介聘,總共開了 400 多個教師缺額,但開放外縣市介聘的缺額卻高達 135 個,高達 3 成。
據了解,高雄市部分學校較抗拒外縣市介聘主要有幾個因素,包括缺乏審視特殊專長的機會、可能會進用到正在接受「不適任教師調查」的老師等等,教育局應重新檢視介聘機制,盡可能讓教師與校方之間的資訊更透明,降低介聘外縣市之疑慮,提高校方開放外縣市教師介聘返鄉的意願。
除了降低介聘疑慮之外,教育局之官方立場也很重要,像台南就有規定,市內教師介聘後,缺額數僅 1 名之學校,要把缺額開列至外縣市介聘或教師甄選由校方自行決定,但缺額數大於 1 名之學校,須開列缺額數二分之一(小數點無條件進位)至外縣市介聘,其餘才開列至教師甄選,
也因此,台南開放外縣市介聘的比例遠高於高雄,許多北漂老師都希望高雄能夠比照台南,採取類似的機制,讓一定比例以上的缺額開放給外縣市教師介聘返鄉。
註:「臺閩地區教師介聘他縣市」是指不同縣市的老師之間申請輪調的制度,例如一位家住高雄的老師,假設考上了在桃園的正式教師資格,服務一段時間後,就可以申請調到別的縣市,例如找一位家住桃園卻在高雄任教的老師互換,或者高雄有學校老師退休離職開缺之後,缺額除了透過教甄進用新教師之外,亦可讓外縣市老師介聘回來高雄。
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偏鄉教育條例、千呼萬喚始出來!
在立法院,「偏鄉教育」總是一個熱門話題,不管在對行政部門的質詢、或是委員們台下的討論,甚至參與各種教育論壇、研討會,這個議題永遠熱度不減,討論了很多、關注的專家學者也很多,也見到許多有熱情的年輕人,懷抱著熱情與理想,放棄了都會區高薪的工作、離開了安逸舒適的生活圈,進到偏鄉服務。而政府部門,能為這些在前線奮戰的人做些什麼呢?
明天立法院教育文化委員會將審查「偏遠地區學校教育發展條例」,行政院的提案再加上各委員的版本,共有12個版本。我自己也走訪了新北市及桃園縣幾所偏鄉學校,並且也舉辦了座談會,邀請來自全國各縣市的第一線工作者,包含來自屏東縣枋寮高中、花蓮縣玉里國中的校長、老們們,整理出自己的修法版本。我所提出修法重點包含:
🔸偏遠地區學校的定義:現行各級教育行政主管機關認定偏遠地區學校,有欠明確,且認定內涵存有極大差異,同時缺乏動態檢核機制,已有許多人發覺,僅以「地理位置」認定「偏遠學校」絕對有不足之處。在我提案的版本中,參考「教育優先區」的概念,將學校原住民學生、低收入戶、隔代教養、單(依)親家庭、親子年齡差距過大、新住民子女比率偏高者,也納入範圍中,希望藉此能兼顧到「不山不市」的學校。
🔹師資培育:師資流動率絕對是偏鄉教育最大的難題。除行政所提的聯合甄選、介聘、公費生分發以及專為偏遠地區學校辦理之甄選外,我提出增加由地方主管機關訂定培養公費生保送計畫,在地取才,培育當地的學生受訓後回鄉服務。此外,協調師資培育之大學,辦理偏遠地區學校師資職前教育課程,希望協助長期在偏鄉代理代課的老師,取得參加教師檢定的資格。
🔸中央部門優先採取措施:將行政院所提出的7項措施略加修正,明訂中央政府需優先協助建設數位及體育、音樂美術教學等基礎設施;同時考量多數學校都有交通不便的問題,希望由中央政府補助教職員和學生宿舍、學生宿舍輔導人力。
🔹向下紮根、延伸至幼兒教育:有第一線的老師提到,偏鄉地區學生差距大,有些學生沒有讀過幼稚園,進到小一時,阿拉伯數字看不懂、注音符號也看不懂,程度與同年齡學生差了一大截。提出修正條文,鼓勵地方主管機關善用閒置空間,辦理幼兒園,並積極結合地方如NGO等相關資源,相互支援。
關心偏鄉教育的所有人,我們一起加油!!
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教育部送進立法院待審的「偏遠地區學校教育發展條例」,我列為下會期重要議案。趁著休會期間,今日在立法院召開「如何從立法層面振興偏鄉教育」,邀請到多位來自偏鄉學校第一線的工作者,針對院版的條文,以各自的經驗,提出具體的建議。除了來自新北市、桃園市、新竹縣、南投埔里的校長、老師們,甚至有遠從花蓮、屏東趕來的校長及老師,衷心感謝今日不辭路途遙遠,趕赴會議的所有人。
對於「偏遠地區學校」的定義,大家就有不同的想法,依照目前教育部所述:「交通不便、文化不利、生活基礎建設不足或經濟條件不佳」過於空泛,與會來賓提出了不同建議,是否可別再用「距離」作為偏鄉或偏遠地區學校的定義,而是由學生的組成、背景去考量。
從每位校長、老師的發言,可以發現偏鄉學校面臨最大的考驗就是師資的穩定性,許多學校都遇到富有教學熱情的代理老師,但老師們基於不同的原因,遲遲無法取得正式教師證,而具有正式資格的老師,往往時間一到,就會離開學校,讓偏鄉學校一直存在教師缺口,希望能協助這些長期的代理老師,取得正式認證。另外,由於代理教師一年的薪資僅有10個月,寒暑假面臨薪資空窗期,甚至有代理老師在這段時間還要去領取失業補助金,希望可以爭取更多保障,並補足教師的員額編制。部分老師也提議,是否可以思考與在地人力結合,或者與民間組織合作,以彈性運用更多資源。
關於發展偏遠地區學校,需優先採取的措施,除了教育部列出的如衛生保健服務、合理配置教學及行政人力等,在第一線的老師紛紛指出對學生宿舍的需求,特別是國高中地區,學區往往相當廣大,如果能優先考慮補助宿舍及宿舍輔導人力,給予學業及生活的協助,解決偏鄉常見的隔代教養問題,也免去學生漫長的通車路程。
一場座談會,在台上也是一刻不得閒,看到現場有那麼多教學人員,忍不住「柯老師」上身,除了不停著做著筆記,也忍不住跳下去參與討論。希望從各種意見中,梳理出最合適的規定,讓這部法案,成為推動偏鄉教育最有力的支柱!
🔸相關新聞:
偏鄉教師6年介聘期不扣育嬰假 校長憂成法規漏洞
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20170912/1202172/
師資留不住 校長:為偏鄉老師闢師培管道
http://news.rti.org.tw/news/detail/?recordId=368163
偏鄉教師缺很大 校長促在地留才
https://www.nownews.com/news/20170912/2605738