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【香港特區實行「緊急法令」問題研究】
自由黨名譽主席田北俊聲稱：香港商界普遍認為林鄭月娥並無能力解決危局，反而將香港越搞越爛，中央政府應該准許林鄭辭職。隨便那一個都可以代任，不作為亦可，因為香港需要止血。
商界越來越覺得勢色不對：林鄭竟考慮搬出英國殖民地時代塵封的「緊急法例」，仿效以前的港督，集任意逮捕、查封傳媒的絕對權力於一身。此舉如同由特首宣布香港進入緊急狀態，令香港經濟陷於萬劫不復之地。
近日因香港局勢㿉爛，中港政府，誰應該負責，出現很奇怪的消息傳聞。
大陸網絡傳出習近平最新指示：「誰惹出來的麻煩誰解決」。路透社則爆出林鄭八月初向中國最高層提交報告，建議說出「撤回」與成立獨立調查委員會，但遭到中國高層拒絕，下令要堅持「五大訴求一項也不准讓步」。
路透社的新聞，當是特府最高層餵料，為即將可能發生的大規模流血甚至屠殺，預先撇清責任，尤其是對美國撇清責任。因為國會的香港人權法通過在即，香港如進入緊急狀態，特首可以任意逮捕、任意進入企業寫字樓捜查，目前香港發生的是一場外國指示的「顏色革命」，美國在香港企業和工作人員，當然也是「緊急法例」管束或制裁的目標。
此一後果，極為嚴重，香港特區政府官員，智商再低，必也知道若避免餘生全家遭到美國制裁追究，必須及時向外放風，表態不關我事，實身不由己。
最擅長「迎難而上」的林鄭，如何展示中華兒女的偉大政治魄力，毅然宣布執行緊急法例，展開新一輪對香港年輕人的前線衝殺，十三億人民非常振奮，連同世界，翹首以待。
閑話表過。現在研究一下「緊急法例」的歷史問題、性質問題，以及制度問題。
第一，殖民地總督可以通過並執行「緊急法例」，因為當時總督的權力來源是「皇室制誥」（Royal Letters Patent）和「皇室訓令」（Royal Instructions）。這兩大英皇文件，沒有一字，是承諾殖民地子民人身不受侵犯、免於任意被逮捕的權利。
因為香港是殖民地（Crown Colony），港督的權力來自英國皇室。在理論上，持佩劍穿軍裝就任的港督，在街頭任意拔劍殺死任何香港殖民地子民，可以不受追究審判。
在 20 年代，因為中共接受蘇聯「共產國際」指揮，在上海和廣州發起顫覆城市的省港海員和碼頭工人罷工。香港太古船塢也受波及，英國殖民地政府及早察覺，為避免香港的中國居民不明白，用更清晰的文字，將港督由皇室賦予的絕對權力，詳細說出來。
為何港督有權以不濫用？英國文化對權力有成熟而深刻的理性自制能力，英國也不實行遠東秦始皇帝制，而是君主立憲，皇室之下，有一個民選的政府和民選國會，還有十九世紀壯大的自由派知識分子，包括費邊社、劍橋大學、泰晤士報和衛報的新聞主筆，還有新聞自由，隨時可以監督。
但不論如何，港督生殺大權與皇室兩項文件的效力在 1997 年 6 月 30 日午夜結束。
第二：今日香港特首的權力，來自「基本法」。「基本法」第 11 條列明:「 居民的基本權利和自由，均以本法的規定為依據。」
而基本法第 28 條列明：「香港居民的人身自由不受侵犯。 香港居民不受任意或非法逮捕、拘留、監禁。」
基本法第 30 條列明：「香港居民的通訊自由和通訊秘密受法律的保護。除因公共安全和追查刑事犯罪的需要，由有關機關依照法律程序對通訊進行檢查外，任何部門或個人不得以任何理由侵犯居民的通訊自由和通訊秘密。」
換言之，若限制通訊，必須由「有關機構」、依照「法律程序」，即必須由香港司法把關批准。
香港基本法由行政長官的職權，在第 48 條內列出共 13 項，不但沒有一條一字，賦予行政長官頒布「緊急法例」而任意沒收財產、逮捕公民、侵犯公民通訊私隱的權利；還在第二項內清楚列明：
「負責執行本法和依照本法適用於香港特別行政區的其他法律。」
換言之，沒有其他法律，包括所謂緊急法例，可以凌駕於基本法之上。
第三：基本法第 18 條明確規定，有權宣布香港進入緊急狀態的，只有全國人大常委會。即使人大常委宣布香港進入緊急狀態，可以用駐軍維持治安，但也只對香港施行「全國性法律」。在今日大陸，即使沒收居民財產，也不可以由一個市委書記獨自要沒收就沒收，即使財產充公，也必須由人民法院判決，而且也可以上訴。
在擬定基本法的時候，如果中國准許特首能分享全國人大才有的宣佈緊急狀態之權，一定會在基本法裏列明。但基本法第 18 條卻很清楚，宣布緊急狀態，權力只在全國人大，亦即「中央」。
另基本法第 14 條：「香港特區政府在必要時，可向中央人民政府請求駐軍協助維持治安。」這一條，尊卑有序地也更清晰地否決了香港特首可以自行宣布「緊急法例」自行接管全香港的可能。
此亦即香港和外國記者多次追問，中方記者會發言人多次宣稱「基本法已有規定」之由來。
當然，中國行人治，不是法治。若最新的指示是「誰的麻煩，誰自己去解決」，在美國虎視耽耽之下，為免陷入外交被動，「中央」一樣可以下令林鄭月娥服用「港英」留在櫥櫃最深處，這瓶早就過了最後服用期限而塵封的藥丸，仰頭一口氣吞下。
所以，林鄭模仿前朝英國主人執行緊急法例，仍有可能，雖然香港前後兩套制度，上承而嫁接的兩大權力源頭，性質完全不同。用生物界的譬喻：狒狒只能與狒狒交配，人只能與人交配，但一隻母狒狒不可與人跨類交配。
不過，歷史殖民地時代，執行緊急法例，絕不是港督一人，官方排頭必定是「港督會同行政局」。理由很簡單：殖民地英國人也與今日的中共一樣，若決策出現意想不到的大亂子，港督本人不會負全責，而是港督委任的全體行政局（包括內有之黃面孔）一齊擔當。
因此，一旦執行緊急法例，林鄭當與行政會議全體人員，一齊見記者，莊嚴宣佈「特首會同行政會議」，香港進入緊急法令管轄狀態。雖然行會中的湯家驊，最初是向林鄭獻此計者，湯議員大為緊張，即刻否認，並表示反對。此一反應，無疑相當奇怪。
在美國政府和國會關注之下，林鄭月娥的行政會議名單，官守人員如下：張建宗、陳茂波、鄭若驊、黃錦星、楊偉強、劉江華、劉怡翔、羅致光、羅智光、李家超、陳帆、陳肇始、邱騰華、黃偉綸、楊潤雄、聶德權。另有非官守人員陳智思、史美倫、李國章、羅范椒芬等共三十二名。人頭湧湧，芳名眾多，篇幅有限，恕不盡錄。
