NOWnews 今日新聞 修憲論壇開始前,讓你第一次修憲就上手
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1947 年南京,中華民國憲法正式頒布。
如今已經施行超過七十年,近年從十八歲公民權到廢除考監,大家開始越來越體認到,這部憲法中不少陳舊不合時宜的部分,都需要修正並凝聚社會共識來重新建構。
在此時特別需要重新探討的,是對於年輕世代來說,這部憲法代表什麼?年輕世代想要的憲法,是蘊含什麼內容的憲法?
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❐ 難得大家有共識的十八歲公民權
你是否曾經好奇,為什麼 18 歲可以投公投,但卻不能投選舉?
這源自於憲法的規定,讓我國公民要滿 20 歲才能選舉。
然後這規定真的是合理的嗎?
你要投票給政治人物,要滿 20 歲;成為民法上完整的人,要滿 20 歲。
而在刑法上要負完全責任、當兵、投公投、抽煙、喝酒、去夜店,通通只要滿 18 歲。
到這裡聰明的你應該已發現,大部分用來判斷「成年」歲數都是「18 歲」。只有民法的成人、選舉權是 20 歲,那為什麼民法以及選舉權要等到 20 歲?
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❐ 從我國獨創到爭議屢起,考監到底該不該廢除?
由孫中山創立的五權分立中的考試院及監察院,起初是為了將大多民主國家中,屬於立法機關的糾舉調查權,和行政機關的考試權獨立出來,以避免有一方權限過大而無法制衡。
但到了今日,廢除監察院和考試院的聲音不斷被提起,究竟是出了哪些問題呢?
首先監察院時常為人詬病的部分,是行使職權的成效沒有有效檢視監督的完整制度,且調查的成本往往所費不貲;另外監察委員是由總統府負責提名,也因此常常被認為是酬庸的職位,進而讓公正性受到懷疑。
而考試院的爭議,在於與公務員培養相關的四大內容,包括教育、考試、訓練、任用,被拆分成行政院和考試院分別負責,前者執掌教育,後者負責考試、訓練與任用。
批評者便主張彼此息息相關的四大內容,不應該分別由兩個院來負責。也有學者指出,負責處理公務員職權的考試院,真的有必要要用憲政機關的角色來做嗎?
立法院前陣子也宣布,成立「修憲委員會」,將開始進行修憲工程
而一向重視修憲議題的《NOWnews 今日新聞》,亦決定在今年12/10舉辦修憲論壇,並邀請重要政界代表、專家學者與學生領袖,共同為台灣憲改找出路,匯聚專家學者的意見,討論如何修出一部最適合我們的憲法,同時讓青年領袖發聲,尋求符合青年公民希望的憲政未來。
而在本次修憲論壇開始前,你知道憲法要怎麼修嗎?
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❐ 超級高的門檻
根據《憲法增修條文》第 12 條規定,如果要修憲,要先由 1/4 的立法委員提議,並在 3/4 立法委員出席、出席的委員 3/4 決議後提出憲法修正案,並且在公告半年後,由選舉人投票複決,同意票過總額半數就會通過。
看起來很複雜嗎?我們來算個數學題:
目前第 10 屆立法院有 113 席立法委員,因此在提議階段,必須有 29 名立法委員提議,85 名立法委員出席,出席的其中 64 位同意,才能提出憲法修正案。而公告半年後的複決,根據中選會的資料,2020 年的選舉人數一共有 19,311,105 人,如果要通過修憲案,必須得到至少 966 萬張同意票。
2020 年總統大選,順利連任的蔡英文總統總共得到 817 萬票,還是比修憲門檻少了超過 100 萬票。這也代表著,修憲門檻之高,幾乎是不可能的任務。
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❐ 以前怎麼修?
根據憲法本文規定,憲法修正案由 3/4 以上的立法委員提出,並由國民大會複決。
目前的《憲法增修條文》是 2004 年第 7 次修憲的版本。過去 7 次修憲分別發生在 1990、1991、1994、1996、1999、2000、2005 年。
其中比較有趣的是 1999 年第 5 次修憲,變更了國民大會的選舉制度,然而修憲的結果卻是將現任的第 3 屆國民大會及第 4 屆立法委員的任期延長到 2002 年 6 月 30 日。其中,第 3 屆國大延長的任期超過 2 年,被批評為國大代表自肥。
修憲案後來引發輿論譁然,當時的國民大會多數黨國民黨在輿論壓力下,開除議長蘇南成黨籍,並由國民黨立法院黨團將修憲案聲請大法官解釋。後來,大法官作出 499 號解釋,認為本次修憲有重大瑕疵,宣告修憲案失效。
後來,第 3 屆國大進行第 6 次修憲的時候,「自廢武功」將國民大會虛級化,變更為「任務型國大」,只有在立法院提憲法修正案、領土變更案、正副總統彈劾案時才會選出國民大會代表,並複決憲法修正案、領土變更案、議決正副總統彈劾案,任期 1 個月。
2004 年,立法院提出憲法修正案,並在 2005 年選出任務型國大,而這次修憲正式廢除國民大會,本屆國大也成為唯一一屆「任務型國大」。第 7 次修憲修正了這些事項:
1⃣️ 立法委員席次從 225 席減半為 113 席。
2⃣️ 立法委員任期從 3 年延長到 4 年。
3⃣️ 立法委員選舉改成單一選區兩票制。
4⃣️ 廢除國民大會。立法院提出的憲法修正案、領土變更案,改由公民複決
5⃣️ 立法院提出的總統副總統彈劾案,改由大法官審理。
而這次修憲,也成了目前憲法的樣貌。
這些龐大卻又將影響年輕世代深遠的修憲議題,在12/10號舉行的修憲論壇中,將有最詳盡的討論。
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#法律白話文運動 #NOWnews #修憲論壇
「正副總統彈劾案大法官」的推薦目錄:
正副總統彈劾案大法官 在 US Taiwan Watch: 美國台灣觀測站 Facebook 的精選貼文
【美國大選陷入膠著:參院最新戰況+最關鍵一席】
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美國大選只剩下不到兩週的時間,在國會方面,選情其實跟總統大選一樣非常緊張,今天我們來看看幾個關鍵選區。
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首先,國會分參眾兩院,眾議院是每兩年435個席次全部改選(目前民主黨對共和黨是232:198),參議院則是每兩年改選全部100個席次的約三分之一左右。一般預期民主黨會持續保有眾院多數,戰況比較穩定我們先跳過,把這篇文章的重點放在參議院。
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目前共和黨在參院席次是53席(每州2名參議員),民主黨有45席+2席無黨籍但加入民主黨團運作。若民主黨想要拿下參議院,在假設民主黨贏得正副總統選舉的情況下,需要至少贏下3個原本為共和黨的席次(一方增另一方就減),因為當投票比數相當的話,身為參議院議長的副總統可以加入投票打破僵局;但若是川普連任,民主黨則需要克服4席落差才算贏。
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這次的選舉,參議院總共有35個席次要改選,其中有23個是共和黨、12個是民主黨。單純以機率來看,因為有較多的共和黨席次要接受改選,對於共和黨要持續保有參院多數來說是比較不利的。
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美國著名的Podcast「The Daily」在 10月20日的節目上分析了一下目前參院的選況,我們摘要及補充如下。
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▍有1 個民主黨現任議員明顯居於落後的選區:
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阿拉巴馬州的瓊斯(Doug Jones),於2017年補選(原本的參議員Jeff Sessions被川普任命為司法部長)中,在這個傳統深紅州,意外擊敗共和黨候選人摩爾(Roy Moore)。當時勝選的一個主因,是在選戰後期時傳出摩爾曾性侵少女的醜聞,才意外成為黑馬當選。但這次外界普遍認為他守不住這區,所以節目中的討論從共和黨+4開始談起。
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▍有3個共和黨現任議員明顯居於落後的選區:
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亞歷桑那州:民主黨的挑戰者凱利(Mark Kelly,最著名的經歷是奮進號太空人)目前以5-10%的差距領先現任者麥莎莉(Martha McSally)。這裡以前是非常受人敬重的共和黨參議員馬侃(John McCain)的選區,若共和黨丟掉這個選區,會造成很大的衝擊。
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科羅拉多州:台灣之友「園丁」賈德納(Cory Gardner)面對民主黨前州長希肯魯柏(John Hickenlooper)的挑戰。根據近期的民調,園丁皆平均落希肯魯柏10%,選情非常不妙。
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事實上,科羅拉多州在2016年是由民主黨的希拉蕊以48%比43%的差距拿下,且目前參眾議院兩黨席次算是平分秋色,可以算是一個紫色州(搖擺州)。知名民調機構538就有一個模型,去算每個國會議員的「川普分數」(投票意向與川普立場相同比例,https://pse.is/xbw98),根據園丁所在的科羅拉多州選舉結果,若要反應民意,那麼模型估計園丁的川普分數該是41.5%,但實際上的結果卻是89.1%,遠遠超出預測值,這個差距在100位參議員排行中是第二高的。加上年初國會在進行彈劾川普程序時,賈德納挺身在參院替川普說話(很多共和黨議員當時選擇低調避風頭),都被外界認為是不符合紫色州選民胃口的舉動。
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緬因州:這區是明顯拉鉅戰的選區,但近兩週差距逐漸有擴大的趨勢。從1996年開始任職至今的參議員柯林斯(Susan Collins)面對民主黨吉迪恩(Sara Gideon)的挑戰陷入苦戰。這一州是選民結構逐漸變化的例子,目前民主黨的「註冊選民數」已經逐漸超越共和黨以及中立派。柯林斯其實算是為數不多、常常會批判自家政黨的共和黨參議員。不過,大約自從她在引起美國社會重大爭議的卡瓦諾(Brett Kavanaugh)大法官審查的時候投下贊成票之後,她就愈來愈常被質疑。民調正式暴跌則是在年初川普彈劾案當中,她公開支持了川普,名言是護航效果充滿問號的「川普已經學到教訓了」(Trump has learned his lesson)。這次選舉,有大量外州贊助者湧入支持自由派陣營。
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根據New Yorker雜誌的訪談,該州居民表示,緬因州長期以來都是共和黨參議員,而他們都扮演了很好的監督制衡角色(例如追溯到1950年代,反對由共和黨參議員麥卡錫發起的麥卡錫主義,即以不當手段打擊異議人士,指控他人投共與叛國),先前該州居民也很自豪柯林斯常常合理地指出川普政府做不好的地方。
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另外,還有很多原來是傳統共和黨票倉,但現已陷入膠著戰況的州,像是喬治亞、阿拉斯加、南卡,甚至德州的民調,都讓共和黨非常緊張,但我們先假設這些共和黨佔優勢的地方不會翻盤。
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▍最關鍵的ㄧ區
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所以這樣算一算,以目前局勢來說,最關鍵的一席就落在北卡,而現在民調是在誤差範圍內。
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北卡是非常著名的紫色州,在總統大選和參議員選舉常常是共和黨有利(過去三十年來只有歐巴馬在2008年贏得這州),但眾議員和州長選舉常常是民主黨佔上風。上次選舉,川普贏3.6%。
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➤ 現任的共和黨參議員提里斯(Thom Tillis):過去常批評川普的政策,例如反對動用國防預算蓋墨西哥邊境牆。但因為選情緊張,共和黨選民當中竟然有超過10%說自己還沒決定要投誰,他最近開始無條件支持川普所有政策,例如在川普宣布新大法官候選人「之前」,他就跳出來說無論如何都會投贊成。
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➤ 挑戰者坎寧安(Cal Cunningham):律師、軍法官。典型民主黨在搖擺州會提名的人,有海外軍事經驗,曾派駐伊拉克和阿富汗等地(北卡有很多軍事基地),立場非常中間,左右都可以支持他。
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提里斯面臨的困境跟緬因州柯林斯面臨的困境有點像。他們先前都主張要有「中道」的制衡力量,也因為可以合理指出政府施政不足,而受到選民支持。然而,只要一批評川普,就會被熱情支持者討厭;然後當你為了團結黨內支持者,而堅定站在川普這一邊的時候,就會被中間選民討厭。隨著選舉日愈近,他們都必須要更堅定地為川普辯護,不然連最核心的支持者都不願意表態,只是,這樣子的做法也是雙面刃。
只能說川普的個人風格和溝通的策略實在非常鮮明,在這些紫色州參選的共和黨人真的進退維谷。
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補充1:在單一選區相對多數決(每個選區選出一人,票最多的贏)的選舉當中,候選人必須要趨向光譜中間,以爭取最多數人的支持。但美國的總統選制是選舉人團制,所以並不是票多的贏。這就會導致川普的競選策略和各選區的國會議員競選策略不一樣。
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補充2:美國參院和眾院是平等的權力,同一個法案必須要在兩院都獲得通過才能送總統簽署。兩院各保有一些獨特的權力,例如參院方面是人事任命同意權,眾議院是預算提案權。有一些國家的上下院權力並不相等,例如內閣制國家通常以下議院為主,而上議院則是儀式性角色居多,例如英國和日本。
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補充3:到目前為止很少看到外交政策(包括中國政策)成為各地選舉的辯論重點。不過川普競選團隊近日要求,第三場總統辯論應該要全談外交政策,不要繼續再在國內議題上打轉了(一般而言,第三場辯論都是關於外交國防,但這次因為川普確診而取消了第二場辯論。接下來就看各方怎麼喬了)。
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正副總統彈劾案大法官 在 政經八百 Facebook 的最讚貼文
#政經八百政治標記
〔 #人民的意志? #走入歷史的國民大會 〕
上週我們的 #罷免制度面面觀 專題有提到,我國史上被罷免的最高層級官員是1954年時任副總統李宗仁被國民大會罷免,相信有許多壯士們對於國民大會這個組織感到陌生。
究竟什麼是國民大會呢?今天就帶大家一探究竟這個曾經在憲政中代表著全體國民,象徵著人民意志的組織。
▌什麼是國民大會?
國民大會是《中華民國憲法》制定之初所設計,負責代表全體國民行使政權的機構,由國民大會代表所組成。
國大代表由國內各地區人民和團體選出,每六年改選一次,任期到下一屆國民大會開會止。
最初的職權包含:選舉和罷免正副總統、修改憲法以及複決立法院提出的憲法修正案。
▌萬年國會的形成
眼見國共內戰的局勢越來越不利,第一屆國民大會旋即制定了動員戡亂時期臨時條款,架空了憲法的運作,並隨著1949年全面撤退來台後繼續在台灣沿用。
同時由於失去了中國各省分的統治權,技術上也就無法選出代表各省分的代表,國民大會陷入無法改選的窘境,再加上憲法遭到凍結,最終政府宣布國民大會全體無限期延任。
沒想到這一延就延了將近四十年,形成所謂萬年國會的局面。
▌民主化前國民大會的運作
第一屆國民大會在動員戡亂時期憲法被凍結的情況下,總共開了十次會,大部分是和選舉總統有關。
在蔣家的威權統治下,國民大會淪為橡皮圖章的角色,僅是為了為政權正當性進行背書。
例如在1960年總統選舉時,蔣中正要打破憲法規定爭取第二次連任,國民大會便以起立投票的方式,修改《動員戡亂時期臨時條款》取消連任限制,為蔣中正的擴權背書。
▌萬年國會的終結
由於長時間未改選,國民大會內部早已和社會的想法產生脫節,加上民主意識的抬頭,在1987年解嚴後更是越演越烈,要求全面改選中央民代的呼聲不斷。
不料國民大會卻自我擴權延長任期,催生了1990年3月的野百合學運,學運四大訴求的第一項便是要求解散國民大會。
民進黨立委也在同年聲請釋憲,最終大法官作出釋字261號解釋,表明為適應當前情勢,應儘速辦理下屆國會代表選舉,要求第一屆國大代表應在年底前去職並全面改選,終結萬年國會的亂象。
▌國大自肥
1991年12月,國民大會代表全面改選並開始進行民主化的修憲工程,以憲法增修條文的形式進行了四次修憲,包括將總統選舉從國民大會間接選舉改為人民直選。
但在1999年第五次修憲時,國民大會以選制改革後要銜接下屆立委選舉為由,直接延長了自身的任期超過兩年,引發「國大自肥」的爭議。
▌違憲的修憲
在輿論的壓力下,國民黨立法院黨團依修憲結果聲請釋憲,最終司法院大法官於2000年作出釋字499號解釋,認為第五次修憲的議事程序有重大瑕疵,修憲實質內容也違反憲政精神。
尤其在沒有不能依法改選的正當理由下,逕自延長任期,與國民主權原則不符,因此宣告此次修憲的結果違憲。
▌國民大會的落幕
在釋字499宣告第五次修憲違憲後,國民大會通過第六次修憲,自廢武功將大多數國民大會的權力轉移至立法院,正式將國民大會虛級化。
國大不再常設,轉型為修憲前才組成的任務型國大。
2004年,在立法院朝野一致的共識下提交修憲案,2005年舉行史上唯一一次的任務型國大代表選舉,通過第七次修憲廢除國民大會,實行58年的國民大會正式走入歷史。
▌國民大會廢除後的職權所屬
國民大會廢除之後,原先國民大會所屬的職權也一併做出憲法上的修正。
包括: 立法院提出的修憲案跟領土變更案由原本的國民大會議決改為交由公民投票複決、總統彈劾案也由國民大會議決改為司法院大法官組成憲法法庭審理之。
本週介紹了國民大會的歷史跟演變,壯士們有更了解或回憶起國大一些嗎?有什麼想法都可以在底下留言討論喔~
#政經八百 #政治 #國民大會 #憲法 #選舉 #國共內戰 #萬年國會 #民主 #野百合學運 #修憲 #立法院 #立委 #大法官 #司法院 #公投 #彈劾 #違憲 #學運 #國大 #人民
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憲法增修條文規定,大法官審理總統、副總統彈劾案件,但審理程序一
直沒有法律規定;昨天出爐的大法官審理案件法修正草案,明文規範,
只要十二名大法官參與評議立院提出的彈劾,並經其中九人同意,就可
彈劾總統。
依憲法增修條文第四條第七項規定,立法院通過總統、副總統彈劾案後
,應聲請憲法法庭判決;立法院提出彈劾案,須以書狀敘明彈劾的原因
事實、證據以及應解職的理由;大法官憲法法庭受理後,應通知立法院
及被彈劾人出庭辯論,並在受理案件六個月內作出判決。
憲法法庭應有大法官總額四分之三以上參與評議;宣告彈劾案成立的判
決主文須經參與評議的大法官四分之三以上同意。
目前大法官有十五人,須有十二人以上參與評議,並經其中九人以上同
意,總統、副總統彈劾案才能判決成立。
新增條文規定,被彈劾的總統、副總統,自憲法法庭作出彈劾案成立的
判決生效日起,應即解除職務,並在五年內不得擔任公職。
資料來源:https://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS2/7616982.shtml
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感謝guavataro,已修改 :)
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