納入藥事法 防範口罩哄抬囤積
顏廷棟／銘傳大學財金法律系教授（台北市）
中央流行疫情指揮中心宣布口罩禁令將於六月一日解禁，國內開放自由買賣，並與現行實名制並行。記者曾原信／攝影
近期國內疫情趨緩、口罩產量充足，疫情指揮官陳時中部長表示：口罩措施預計自六月一日起鬆綁，但仍會實施口罩實名制，保證民眾都能買到口罩。不過，針對口罩政策鬆綁後是否會出現囤貨問題？陳部長回應，徵用開放後，會依據消費者保護法、公平交易法保護民眾權益，不管是囤積或哄抬物價都是不被允許的。
事實上，廠商囤積或哄抬口罩價格行為，並非消費者保護法第十二條規範的違反誠信原則或顯失公平之定型化契約，更非公平交易法第九條至第廿五條規範的限制競爭或不公平競爭等廠商市場行為。所以，這兩部法律對於預防囤積或哄抬口罩的亂象，可說是英雄無用武之地。
本來，依據傳染病防治法第六十一條規定，對主管機關已開始徵用之防疫物資，有囤積居奇或哄抬物價之行為且情節重大者，最重可處七年有期徒刑，併科新台幣五百萬元以下罰金。但是，日後政府一旦停止口罩徵收措施，本條規定即失去處罰依據。如此而言，政府不得已使出的殺手鐧，可能由行政院公告口罩為生活必需用品，然後依刑法第二五一條規定，對於意圖抬高交易價格，囤積口罩者，最重處三年有期徒刑，併科卅萬元罰金。
只不過，在口罩解禁後，政府動用刑事法處罰口罩囤積、哄抬行為，在認定標準不明確情況下，對涉嫌者處以徒刑，剝奪其人身自由，是否違反比例原則？值得我們深思。是以折衷之道，政府當局可考慮將口罩列為醫療用品，將其納入藥事法規範對象，從口罩工廠生產到銷售通路，完全納入稽核管理系統內，對於違反管理規定者，處以罰鍰或一定期間停業等行政處罰，應該是較切合實際且可行的作法。
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