危老條例修法 莫像澳洲野火
王珍玲／逢甲大學土地管理學系副教授、內政部法規委員會委員（圖：美聯社）
去年九月開始，澳洲野火季已肆虐四個月，迄今已燒掉相當於三個台灣的面積，相當於兩個亞馬遜雨林的生態，數千居民逃離家園，流離失所。
台灣約有七十三％人口居住在有三種以上災害可能衝擊地區，然而政府和國人對此似無警覺，除對已受損之國土未積極復育外，對具災害潛勢地區仍繼續不當開發，土地違規使用十分嚴重。
政府號稱為因應潛在災害風險，於一○六年通過「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例」（以下簡稱「危老條例」）。惟該條例共僅十三條，其中最重要規定，即第六條容積獎勵及第八條減免稅捐規定。然若屬危險地區，實不宜增加容積及建蔽率，阻礙防災計畫之實施，且點狀開發，無法解決巷弄狹小及土壤液化問題，任憑恣意重建，日後都市更新反而更為不易，並有更大災害之風險。
該條例不但造成公共設施之不足，居住環境品質降低、交通壅塞、消防不易、租稅不公及助長房價推升等，還助長民眾圖容積獎勵「公共財」的貪心，即便監察院多次發文糾正。
危老條例即將於五月屆滿，內政部卻趕在新立委就任前提出修正案，不僅展延還要擴大適用範圍，理由略謂：為利都市整體規劃、鼓勵大面積重建、提高合併鄰地辦理重建之彈性云云。
惟該條例當初立法理由即為鼓勵「個別」「危險及老舊建築物」重建，故給予大量容積獎勵，現在卻又說修法係因重建有五成五未達五百平方公尺，且小規模申請案愈來愈多，不僅與該條例立法目的相悖，亦無法解釋該條例與都更條例之區別。
都更條例要求最小街廓範圍不過五百平方公尺，且須經審議委員會審議，以確保都市土地使用方式與強度。然該條例取消現行但書限制後，重建範圍動輒五百平方公尺以上，卻不受都市計畫容積管制，亦毋須經審議委員會審議，亦不願增定受都市計畫整體容積限制或須經委員會審議等規定。
「錯誤的政策比貪汙更可怕」，國家設置各級法制單位，本為健全法治必須；不料現在卻如同擺設，主事者對委員提問，不是答非所問就是置若罔聞，還指責委員態度不佳。
危老條例自公布以來，僅台北市即受理一六二件，核准一○七件，與同期的都更申請案不相上下，如今再修法延長且擴大實施範圍，則修正公布的都市更新條例，不僅無用武之地，還成了危老修法的幌子。
澳洲大火前，消防部門曾多次警告，不但無效搞到現在無法控制，受災城市一片地獄圖景，災民顛沛流離；然而總理和新南威爾士州緊急事務部長照常出國。
台灣本就是都市計畫失控國家，防災計畫若未與土地使用規劃相結合，減災、防災不僅效果有限，更可能無從救災。氣候已變得越來越難掌控，每個地方常見災情都可能因氣候變化被放大，變成巨大災難。希望危老條例修正，不會帶來像澳洲大火失控的結果。
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