「建立公正文化，鼓勵提出問題，而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
昨天在交通委員會備詢時，王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是，這些只是個案問題嗎？
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2018年的普悠瑪事故，撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題，也讓台鐵進行了總體檢。
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統（SMS），台鐵因此在2018年設立「營運安全處」，推動建置及落實安全管理系統。
然而，今年4月的太魯閣事故，又撞出了台鐵對於工區管理的問題。
重大事故後的「總體檢」完成後，又再次發生重大事故，凸顯台鐵的問題不是個別問題，而在整體的組織與文化。
可惜的是，王部長的台鐵改革，「總路線就是公司化」，彷彿只要公司化，所有問題都會跟著解決。
事實上根本不是如此。
首先是組織的問題。
台鐵是三級機關中，具有超高密度組織法規範的特殊機關。包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例」。
連餐旅服務單位都要組織條例，就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支，看似各司其職的組織分工，實則各自為政，讓人力到資訊都難以統合。
這個問題，王國材部長非常清楚。因此在上任之後，就表示將設立「分區營運中心」，整合運務、工務、機務及電務的運作。
但是，「分區營運中心」並沒有組織法上的定位（事實上，連營運安全處都是黑機關！）。這些仰賴部長授權而存在的單位，到底能多大程度「整合」台鐵，讓台鐵更安全，甚至建立「合作文化」？
可惜的是，從行政院到交通部，並不認為制度上的組織改造，應該優先於台鐵的公司化。
其次，則是文化問題。
特別是從公務機關的究責文化，走向公正文化（Just Culture）的決心。
什麼是公正文化？
國際民航組織（ICAO）第9859號文件第1版有非常清楚的定義：「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境，員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下，但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下，公正文化認可需有處罰行動，並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
簡單講，在承認人會犯錯的前提下，可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服，員工指出台鐵螺絲掉滿地。
只有在互信文化下，才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
可惜的是，過去台鐵家醜一旦外揚，台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」，而是「趕快解決提出問題的人」。
於是，從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機，到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員，都被一一懲處。
這樣的組織文化，如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題？
最後，在制度上，鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣，有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
民用航空法第112-1條：「對於前二條未發覺之違規，主動向民航局提出者，民航局得視其情節輕重，減輕或免除其處罰。」這就是希望藉由制度性的保障，建立起「公正文化」，讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊，防微杜漸。
人命關天，高度強調風險管理以確保安全的航空業，對吹哨者有相關保障，同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路，又怎麼能不重視？
可惜的是，部長在今天的質詢上面表示，應該只需要內部規定做就好。只是，內部規定，難以成為阻卻法律責任的事由。
台鐵近年來，建置和落實安全管理系統的嘗試，我認為要予以肯定。
不過，如果不能直面沉痾已久的組織與文化，那麼，再多SOP的建立，只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格（裝備檢查及缺失改正表），除了增加行政成本和偽造了更多文書之外，也難以阻止下一個普悠瑪，下一個太魯閣事故的發生。
王國財 在 [新聞]向騎士喊話王國材：交通部一直很重視機車- 看板SuperBike 的推薦與評價
向騎士喊話 王國材：交通部一直很重視機車族的路權
https://udn.com/news/story/7266/6413170?utm_source=udnnews&utm_medium=fb&fbclid=IwAR0vE4ZM8mp5naTDh4yz2FYvT4dwBsyAJpoDpQNjspFhBr7y7pp8Tksbj2g
7月初將有兩場與交通平權有關的活動將舉辦，其一為重機騎士號召上國道，爭取其權益
；其二則為機車團體舉辦交通解嚴大遊行，並要求北市府取消忠孝西路禁行機車的規定。
對此交通部長王國材今日重申，交通部一直很重視機車族的路權。
王國材說，是否開放重型機車行駛國道有4個評估指標，包括運輸學會的專業評估、地方
政府意見、民意調查等，但根據各項指標，目前仍未能讓重型機車行駛國道，交通部會持
續辦理研究，也會公布相關審查結果，讓民眾知道能努力的方向。
蘇花改則是在去年9月到今年3月試辦250C.C.以上黃牌及紅牌大型重型機車通行，王國材
表示，行車秩序、安全都沒有問題將直接開放重機騎士行駛，後續也會研究是否讓白牌機
車（即普通重型機車）行駛蘇花改。
王國材強調，興建蘇花改的原因就是考量到原有的台九線有不安全的地方，如果經過評估
可行，將開放白牌機車也能行駛蘇花改。
路政司長林福山回應，針對高速公路是否開放紅牌重機行駛，一直有在做各項指標的評估
，目前還未達到大家期待的水準，一般民眾的接受度也要考量，高公局會持續做評估，至
於團體的訴求，高公局跟相關團體是有溝通機制，會積極溝通。
林福山也說，針對忠孝西路是否開放白牌機車行駛，北市府日前已說明會試辦，未來有望
解禁。
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嗯，這種態度我也不知道說甚麼了
只能說無言吧......
另外
小弟當版主對路權沒啥實質貢獻
但可以盡一點棉薄之力 本文噓到XX的 10000P 稅前
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※ 編輯: TurTao (114.33.24.105 臺灣), 06/24/2022 21:53:30
噓komail: 上班出門都有司機開車的官，會知道機車族的不便嗎？ 06/25 03:14
恭喜 Drstan 獲得本次噓文XX 10000P 確認無錯誤後 預計下周轉帳
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