「這裡是吳軍的《硅谷來信》第3季。這一季硅谷來信,我談到了不少美國基礎教育的內容。有同學提了一個很好的問題,他問,美國公立教育與私立教育差距較大,是不是因為經費問題呢?他提到了一個例子,美劇《絕命毒師》的主角就是一名公立學校的化學老師,薪水微薄,只能勉強養家糊口,於是當他發現自己身患絕症,就鋌而走險走上了犯罪的道路。這位同學問,是不是因為美國公立中小學給老師的待遇不好,無法留住人才,才導致了公立學校的基礎教育水平低呢?
這個問題其實可以延伸開來,讓我們思考一個更具有普遍性的問題,就是很多事情辦不好,是不是因為沒有錢?這封信我們就從美國公立中小學的教育,談一談我對這個問題的思考。
美國公立基礎教育真的缺錢嗎?
就美國公立中小學而言,對這個問題我們基本上可以給出一個否定的答案。美國公立學校教育水平參差不齊的原因有很多,如果能列舉出十個原因,缺錢這件事也許只能排在第十位。下面我們一步步具體分析。
首先,美國公立基礎教育真的缺錢嗎?
很多人都以為美國政府財政支出中軍費佔了大頭,其實這是一種誤解。其實美國在教育上的開支並不比軍費少。我們可以來看一下詳細的情況。
美國是世界第一稅收大國,2018年美國的GDP是20.58萬億美元,而當年美國聯邦政府和州政府的稅收分別是3.33萬億美元和1.06萬億美元,合計4.39萬億美元,而當年排在全球GDP第三的日本,整個國家的GDP也不過才4.97萬億美元。
美國聯邦政府的稅收收入,有七成都花在了經常性的必須開支上,也就是社會福利、醫療保險和國債利息,其中國債利息大概佔聯邦稅總額的4%多一點,不算多,真正巨大的支出是各種福利和保險。剩下的三成稅收收入算是國家的自由支出,裡面一大半都算在了軍費頭上,大約是6490億美元。但我要提醒一點,這部分支出包括了軍方控制的科研經費,而這些科研經費最後還是到了大學的手裡。比如約翰·霍普金斯大學每年可以從軍方獲得大約10億美元的研究經費。
而美國2018年花在中小學教育上的支出是6400億美元,攤到每個學生頭上大約是一年12600美元,這是我在美國政府網站上看到的數據。如果按英國《衛報》的報道,數據還要更高,每年平均花在每個K12學生身上的錢高達16300美元。這些花銷中,州政府撥款和地方房地產稅貢獻了將近90%,聯邦政府的撥款不到8%,剩下的是捐贈。這就是公立中小學的情況。而2020年全美國所有私立中小學,學生的平均學費是11000美元,即便算上學校的捐贈收入,攤到每個學生身上,最後得出的數字和公立中小學的人均支出數字可能也差不了太多。
從這些數據我們就可以看出,美國公立中小學其實並不缺錢。實際上,如果你到硅谷地區看看幾所最有名的公立高中,比如帕羅阿圖高中和薩拉托加高中,就會發現它們的校園比硅谷地區最好的私立高中哈克學校一點不差。而且州政府給公立學校撥款是按學生人數計算的,而公立學校師生比例較低,一個老師教一大群學生,因此如果算到每個老師頭上,教育支出比大部分私立學校應該還更高。
美國公立中小學的老師待遇其實也不差。在加州,一個公立中小學老師基本上只要工作10年左右,就能拿退休金了。然後他們就可以一邊拿著退休金,一邊到私營教育機構工作掙錢了;反倒是很多私立學校老師生活壓力很大。以我女兒的老師們為例,他們不僅買不起房子,有的甚至在硅谷租不起房子,只能住學校提供的廉租房。這些老師之所以願意在私立學校教課,很大程度上是因為這樣他們的子女就免費可以上這些私立學校。
這裡順便說一句,美國幾乎所有大學教授的孩子上父母所在的學校都是免費的,這就是很多教授雖然工資不高還要在大學呆著的重要原因。至於《絕命毒師》里那位主人公的遭遇,與其說是公立學校老師待遇不好,不如說他遭遇了中產階級的典型困境,就是因為一場大病而導致貧困,這一點在全世界所有國家都是類似的。
美國公立中小學辦不好到底有哪些因素?
那接下來的問題就是,如果不是因為缺錢,那很多美國公立中小學辦不好,原因究竟是什麼呢?根據我的觀察,至少有以下四個因素。其中一個和老師有關,剩下的三個和老師或者說師資力量都沒有太大關係。
先說和老師有關的原因,就是美國公立中小學搞大鍋飯,老師們沒有動力和意願去深化教學,發掘和培養每個孩子的特長。我的大女兒曾經在加州最好的公立小學之一讀過一年,這所學校的排名在加州幾千所小學中僅次於兩所只能靠抽籤入學的實驗小學,而且學校位於硅谷最富裕的一個區,絕大部分學生的家境都很好。你可能會覺得,這樣的學校應該很好了吧,可惜事實並非如此。
一般來說,美國小學一個班會有一個老師來講所有的課程,我女兒所在的班有兩個老師,兩個老師教學經歷都超過10年,聽上去好像很不錯。但實際情況是,這兩個老師熬完了10年的年頭,都在等退休,都指望另一個人出力,自己落得輕鬆。他們佈置下來的一星期的作業,學生最多半小時就做完了。後來我就把女兒轉學轉走了,換到一個要求嚴格一點的學校。
這家新的學校也是加州最好的公立小學之一,班上的老師也是新來的,教課果然認真很多,一天留的作業比過去一周的都多。但是這所新學校的老師從來不講任何課程大綱以外的內容,因為這不是他們的義務,我們這些家長只好自己到學校去講課。之前我女兒上的第一所公立小學,不久之後家長們也不乾了,在家長的要求下,那所學校被一拆為二,其中之一變成了一所半公立半私立的特許權學校。
經過種種波折,最後我得出一個結論,孩子要是再呆在公立學校就給耽誤了,於是我們就把女兒轉走了。
我們再來看看另外三個原因。第二個原因就是公立學校的政治正確風氣太重,甚至影響到了教學。
我有一位谷歌的同事,他的女兒在硅谷一所最好的公立高中讀書。有一學期他女兒很鬱悶,因為講歷史課的老師是一位非洲裔,課上的論文,只要你不寫當年黑奴多麼悲慘、美國這個國家有多壞、白人多麼可惡,最多也只能得B。後來家長們忍無可忍,告到學校,學校開除了這位老師。但這位老師又把學校告上了法庭,並且勝訴了,從此學校沒人敢管她了。但這樣教歷史課,教學質量是什麼樣,也就可想而知了。
對於公立學校政治正確過重的風氣,家長們即使有意見,也沒有辦法。相比之下,私立學校因為學費是學生家長直接出的,所以家長(特別是大的捐贈者)對學校就多少還能有點影響力。
第三個原因,就是美國基礎教育普遍輕視理科;加上公立學校的老師認為「教課程大綱以外的內容不是自己的義務」,家長即使想給孩子補上理科內容,老師也不會配合。結果就是我之前講過的,許多美國中學生到高中畢業還不會解一元二次方程。有的老師還告訴我,這還是美國「高三」學生的表現,要是等高中畢業一年之後,恐怕一半的學生一元一次方程都不會解了。
學生水平這麼差,怎麼畢業呢?有些學校的做法就是放水。比如學生交了白卷,按中國的標準應該是0分,但有的美國學校說,白卷可以給50分。這樣,學生只要做對20分的題目就能及格,算是通過了。
考核標準這麼低,幾乎所有學生都能畢業,那怎麼評價衡量學校的教育成果呢?你可能知道美國有個著名的政策叫 「不讓一個孩子掉隊」,這就可以形成一個考核指標。怎麼樣算「不掉隊」呢?只要孩子來上學,不逃學,就算學校教育成功了。這種教育政策和理念之下,很難想象教學質量能上得去。
第四個原因是公立學校的經費利用效率低。前面我們算過了,公立學校人均經費其實並不比私立學校少,但從我的觀察來看,很多公立學校的經費利用率非常差,學校經常會有一些莫名其妙的支出項目。
比如,有的學校講要環保,在校園花錢裝太陽能板,用太陽能發電。但這筆成本什麼時候能收回來呢?學校並沒有算過這筆賬。實際上目前在美國,天然氣發電比太陽能發電的成本要低得多。
有的家長覺得,公立學校反正花的不是我的錢,效率低一些就低一些吧。但有點常識就該知道,公立學校的經費大部分來自稅收,仍然是羊毛出在羊身上。不止學校是這樣,公立機構資源利用率低其實也是社會的一個通病了。
小結
世界上很多事情一旦辦不好,很多人就喜歡歸結於「沒有錢」。但回到現實你就會發現,「沒有錢」很多時候只是藉口和托詞。比如韓國和新加坡在中小學生身上的人均支出都不如美國,大約只有美國的2/3;然而根據調查,新加坡和韓國的中小學生的受教育水平分別領先美國3.2年和1.9年。
在之前的來信里,我介紹過一些幾乎以一己之力改變了世界的人,如果你去看他們的生平經歷,就會發現他們並沒有多少資源,更沒有什麼錢,依然創造了那些偉業。即使不說改變世界,只談我們身邊的見聞,一個人能做成事情,通常也是因為他認真去做事了,而不是因為他有錢。微軟、谷歌、eBay和特斯拉等公司,創業時的融資總金額和同行業的公司相比都不算高,但並不影響它們做成大事。
很多人喜歡說「錢不是萬能的,但沒有錢是萬萬不能的」,這句話拿來鼓勵自己掙錢還好;但如果在失敗的時候拿出來講,把「沒有錢」當成失敗的理由,在我看來,這不過是在為自己做不成事情找藉口。
這封信的內容,核心其實就是一句話:永遠不要把辦不成事簡單歸結於「沒有錢」。」
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【都市計劃專案小組會議】第23次會議(1912)
首先感謝蔡榮豐議員、戴寧議員、孫貫志議員、都發處黃處長、鄭科長的參與。
距離2026年台鐵高架化完工時程,還有五年的時間,請都發處就都市計劃相應的配套措施,提出進度報告。如附表。
感謝都發處黃處長提出完整的書面報告,共六點如下:
第一點,針對公共設施用地專案通盤檢討,共26案9處的整體開發計劃,將長年來無法編列預算完成徵收的機關用地、停車場用地、兒童遊樂場用地、市場用地、綠地用地、加油站用地、文小用地、公園用地、文中用地、環保設施用地等,通盤檢討,改編題目,扣除必要成本,現地分配發還。
第二點,嘉義縣太保即將設立嘉義科學園區,都發處也將利用通過的800萬規劃預算,提出五公頃平方的支援型產業特區,滿足北港路兩側開發規劃的公益性和必要性,逐次完成北港路兩側都市開發計劃。
第三點,為滿足縣市共榮的交通需求,在南北兩端,各自新設道路一條,北端新設海口寮路,連接文化路華興橋,滿足嘉義市到嘉義縣工業區上下班需求。南端新設重慶二街,將嘉義市紅瓦里,連接到世賢路,舒緩新民路,進出嘉義縣水上鄉的上下班交通車流。
第四點,配合嘉義市鐵路高架化,嘉北車站站區附近,將進行以交通運輸為導向的區段徵收,和嘉義後站,嘉義大車站的土地改編,現地分配的都市發展計劃。
第五點,民國路建國二村,和國防部合作的土地開發案進度,既要滿足原本平面停車供給,也要滿足未來合作開發的雙重需求與進度。
第六點,吳鳳北路垂楊路口,民族國小西側停車場,和教育部合作的公辦都市更新案開發進度。
感謝蔡榮豐議員叮囑,延宕超過30年的公共設施用地通盤檢討,終於有了撥雲見日的成果,但也提醒都市計劃變更的細節,比如北香湖公園,文化路世賢路路口,公園用地徵收,和道路使用需求不符等問題,有人要努力用心解決。
感謝戴寧議員,肯定都發處鐵路高架化,搭配的交通縫合計劃,五處平交道、四座路橋、四處地下道等整體規劃。
感謝孫貫志議員,要求都發處辦理都市計劃變更流程,公開展覽與說明會時,要正式發文通知專案小組成員共同參與。
最後,希望藉由每月一次召開的都市計劃專案小組會議,督促市政府都發處,注意嘉義縣科學園區開發地點進度和時程,配合嘉義市鐵路高架化相應的都市計劃變更和執行進度,讓農工產業的嘉義縣,和商業觀光的嘉義市,搭乘縣市合作、縣市共榮的加乘效果。
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5月6日市政總質詢:陳美梅議員
桃園市長鄭文燦今(6)日率市府團隊至桃園市議會第2屆第5次定期會市政總質詢列席備詢,就市議員陳美梅提出建議增設新永和市場汽機車位、停車動線指標及購物車、增設桃園藝文特區停車格、市立圖書總館推動現況及招商辦理情形、增設2歲幼兒專班、建議開放敬老愛心卡用於YouBike租賃、加強長者交通安全宣導、推動犬貓遺體專用箱及犬貓死亡處置政策、委託處理寵物遺體、青溪二路與中央街交叉口河濱公園廣場花盆移除、防堵新冠肺炎傳播的加強措施、近期桃園展演中心受疫情影響相關展演活動停辦或調整情況、紙風車文教基金會評估利用南昌營區作為表演訓練基地等質詢事項詳細說明。
陳議員建議增設新永和市場汽機車位及停車動線指標。經發局長郭裕信表示,新永和市場在建置時考量三民路車流繁忙,因此將停車場出入口設置於中央街以避免因停車造成交通回堵,相關停車動線指標將盡速設置,至於停車位不足問題,目前北側土地已新闢60席汽車停車格,未來新工處將北側土地全數點交後將再增闢汽機車停車位,經發局也會協調交通局針對三民路側原有的機車停車位適量增加。
陳議員指出部分民眾採買時品項較多,建議於新永和市場增設購物車便利民眾採買。經發局長郭裕信表示,有關採買部分,如屬批發業者因採買數量較多,可由北側卸貨碼頭進行裝載,透過北側出入口進出,經發局也將研議添購大型推車的可行性,便利民眾採買。
陳議員談及,桃園藝文特區因受捷運綠線及市立圖書總館等工程施工部分道路封閉,造成機車位不足,建議市府另尋覓適當地點增設停車格。交通局長劉慶豐表示,桃園藝文特區機車停車問題非因停車格數量不足,而是停車格是否收費所致,目前桃園藝文特區一帶約有600個機車停車格,未來市立圖書總館完成後也將配合設置約410格收費的機車停車格,市府將持續宣導民眾使用者付費的觀念,提高機車格周轉率,避免讓停車格受長期占用,交通局也會持續配合現狀滾動式檢討。
陳議員詢問市立圖書總館推動現況及招商辦理情形。鄭市長表示,桃園市立圖書館新建總館暨停車場興建工程包括圖書館棟及電影院棟,其中圖書館棟將先行完工,電影院棟及停車場、商場等委外營運部分也將接續完工。文化局長莊秀美表示,市立圖書總館預計明(111)年10月開幕,委外營運部分目前市府已辦理3次招商說明會,相關程序待核定後將盡速公告上網。
陳議員建議市府舉辦包括跨年等活動能回到藝文特區舉辦,以提振周邊商業活動。文化局長莊秀美表示,目前藝文特區正進行市立圖書總館及捷運綠線等兩大工程,不宜舉辦大型活動,待工程完工後將陸續推動各項展演活動。
陳議員指出,目前市府雖有設立幼兒園2歲專班彌補2至3歲的幼托空窗期,但仍明顯不足,建議增設2歲幼兒專班,教育局長林明裕表示,OECD會員國曾建議2歲專班入園率應達到33%,市府持續推動托育政策,目前桃園幼兒園公共化建置比例約41%,但桃園出生率相對其他縣市較高,去(109)年約2萬1,000名幼兒出生,2歲專班設置有其必要性,教育局已規劃111學年度至113學年度再增加約53個2歲專班,滿足家長的需求。。
陳議員詢問國際路延伸到南平路一案討論已久,因該案涉及中埔國小校園規劃,建議市府應盡速推動相關配套措施。鄭市長表示,國際路延伸計畫涉及中埔國小校區調整,但目前該計畫尚未確定,因此校方仍可繼續使用該校地,但也應避免將建築設置在未來可能闢建道路的用地上。
陳議員指出,市府推動敬老愛心卡可使用於市區公車、捷運、國民運動中心及市立游泳池等設施,建議也能開放用於YouBike租賃,便利長者使用。交通局長劉慶豐表示,有關YouBike租賃,目前桃園市在前半小時提供免費優惠,且桃園有推動強制投保公共自行車傷害險及第三責任險等保險機制,目前投保人數約30%,現YouBike使用仍以通勤為主,惟依去(109)年交通事故統計資料顯示銀髮族在交通事故占比偏高,交通局將於今(110)年建置交通事故碰撞平台利用大數據分析事故情形,再予審慎評估。
陳議員建議交通局能與警察局合作,就交通事故相關數據針對長者進行交通安全宣導,減少交通意外事故。警察局長陳國進表示,將協調交通局提供交通事故相關數據,由警察局派員至各社區進行分眾分齡宣導。
陳議員指出部分縣市推動犬貓遺體專用箱政策,讓毛小孩有尊嚴地離開,詢問目前市府犬貓死亡處置政策,並建議建置寵物殯葬設施及寵物樹植園區。鄭市長表示,目前桃園的犬貓死亡處置政策與雙北相同,民眾如發現路死動物,可撥打1999通報或通知各區清潔中隊,由環保局人員協助送至動保園區,掃描晶片確認是否有飼主,如有飼主者由動保處通知飼主辦理寵物登記除籍及遺體領回等程序,如無飼主者則由動保處的委外廠商進行焚化處理,至於遺體專用箱或環保袋政策,將由動保處與環保局研議辦理。
環保局長呂理德表示,目前包括桃園、大溪及新屋區清潔中隊有犬貓遺體暫置區,在收到流浪犬貓遺體後由清潔隊先放入冰櫃暫置,並進行進行晶片號碼掃描與紀錄後,交由動保處處置。
陳議員進一步詢問若民眾沒有委託動物醫院處理寵物遺體,是否可請市府協助處理,農業局長郭承泉表示,民眾如果沒有委託動物醫院協助處理寵物遺體,也可以送到動保處或動保園區,由市府交給委外廠商進行處理。
陳議員質詢青溪二路與中央街交叉口河濱公園廣場原設有花盆阻擋車輛進入,現已移除並有車輛進入停車,市府是否已將此處開放為停車場?工務局長賴宇亭表示,將於會後由新工處進行現況瞭解,如果有設置花盆需求也將請新工處放置。
陳議員詢問近期桃園發生部桃及華航諾富特等2起新冠肺炎感染事件,市府有因應的加強對策以減少民眾疑慮。衛生局長王文彥表示,阻絕新冠肺炎傳播,除落實戴口罩、勤洗手及保持社交距離等措施,也要鼓勵國人踴躍施打疫苗,減少因確診導致住院或死亡的風險。此外,近期也陸續傳出有病毒變異株境外移入的個案,因此邊境把關仍需持續強化。
陳議員詢問受近期華航諾富特感染事件影響,桃園展演中心相關展演活動停辦或調整情況。文化局長莊秀美表示,近期展演中心有雲門舞集的展演活動,為符合室內活動500人的防疫規範限制,目前除已停止售票,也增加志工人力加強防疫相關工作,針對因減少售票造成表演收入損失部分,文化部也將發布藝文團體補助措施提供事後補貼。
https://youtu.be/UqBIVwEjUj0
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