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【3Q談台鐵在台灣交通中的定位問題】

我們徵得3Q 陳柏惟同意，轉載今天他發表的文章，這篇用意不在揪出事故元兇，或是高唱「系統性問題」，而是很實際的提出一個問題：台鐵在台灣交通體系中，定位極為尷尬。


西部遠距離：被高鐵打趴
西部短距離：捷運化轉型失敗，地方都想要捷運不要台鐵
東部長距離：平假差異過大，假日運力不足
東部短距離：完全的賠錢貨
貨運：西部滅亡，東部有水泥業


理論上，都會圈中短距離運輸，和東部長距離運輸，應該是台鐵兩大獲利來源，但在決策無法尊重專業，多種勢力角力，以及「台鐵什麼都得做」的政治力要求下，台鐵難以找到一個合適的位置。


台鐵本業開門就虧，但又不能不開車。你要罵台鐵企業文化爛透，要求台鐵改善服務、改善工安、引進各種先進設備，當然都可以。問題在於，不論公司化或民營化，如果不讓台鐵找到獲利的利基，怎樣組織改造都沒有用，甚至在拼命cost down之下，效果可能適得其反。


要求台鐵改革的同時，政策上必須營造一個「#軌道與大眾運輸發展優先」的環境。以下，我們就來看3Q的分析：

■交通革命，卻革了台鐵的命

如果大家看教科書，會這樣寫，台灣史上幾次空間革命包含：
1. 1908年縱貫線全線通車，西部交通從相距數天變成南北12小時內可抵達。
2.2007年高鐵全線通車，西部主要都市90分鐘內可達，成為一日生活圈。

在一個世紀的空間革命中，台鐵已從「#領導革命者」的地位跌落，失去了中長距離聯絡的優勢，那麼台鐵應該要扮演著怎樣的角色？

我們更細緻的回顧1908~2007年之間台灣的交通史，粗略來說，前50~60年，是台鐵優勢的時代；而後40~50年，則是台鐵吃土的時代。

■大公路主義興起，擊垮台鐵也荼毒台灣五十年

關鍵的轉變就在1970年代，雖然台鐵在1973年～1979年完成了西幹線電氣化，然而在同時期，隨著南北高速公路通車，經濟成長帶動私家車輛普及，在政府採取公路建設與汽車工業發展優先的「大公路主義」下，鐵路的優勢快速被侵蝕。1977年起，台鐵運量陷入長年低迷，大量往公路運輸流失。

貨車取代鐵路運輸，侵蝕了台鐵長期的穩定收入；在都會區通勤方面，台鐵改善落後，無法吃到通勤市場，被捷運新系統取代；在長距離運輸方面，先是被高速公路侵蝕，最後又被高鐵重擊。 貨運、短距離客運、長距離客運三連敗，注定台鐵本業難以翻身。


■台鐵定位朝向中短程捷運化發展，為何難成功？

1980年代，政府開始推動各都會區的台鐵立體化與捷運化政策，但強調的是「城市縫合」、「減少平交道」，而不是以「#台鐵捷運化」優先考量。在號誌行控未改善、列車車型性能差異過大、緩急不分離甚至缺乏待避線、營運人力不足等狀況下，就算是班次最密集的台北都會區，也和捷運系統的發車能力有相當差距。

事實上，所謂的「傳統鐵路」在號誌升級，閉塞機制改善，列車性能提升下，其實和「鋼輪鋼軌高運量」捷運系統是完全一樣的。就像是JR山手線可以做到11節車廂編成的電聯車尖峰相隔2分鐘發車，日運量400萬人，超越任何一條捷運路線。

然而，台鐵在西幹線，並未以這樣的思維「力拼捷運化」，所以我們會看到很奇怪的，例如台中雖然高架化了，大部分的通勤車站都沒有待避線；通勤電車的調度不是在台中與高雄這些大都會區密集發車，而是從台中開到高雄；以至於離峰還是20~30分鐘一班車，完全稱不上「捷運」。

另外，適合台鐵競爭優勢區間的城郊鐵路，包含機場捷運、林園東港延伸這些新線建設，出自於對台鐵的不信任，地方或市民都寧可採取全新系統，或盡量延伸現有捷運系統，而不採傳統鐵路建設。這和德法的RER系統，或日本近郊鐵路+直通運轉的模式大相徑庭。

這並不完全是台鐵的錯，畢竟台鐵無法主導建設規格（鐵道局才能），蓋出來的東西不一定符合營運需求。加上台鐵還必須負擔許多政治要求，例如這站也要停莒光、自強號，這都讓台鐵的經營舉步維艱。

另外，由於台灣被大公路發展荼毒已久，各大都會區大眾運輸與行人自行車道發展極度落後，就算有車站，車站外的接駁，地方政府的城市規劃，都很難滿足TOD發展的方向。雖然台鐵手握都會區黃金土地，但一方面台鐵缺乏自行開發能力，二來就算是要開發恐怕也會被說成炒房炒地圖利財團。不論政府或民間，似乎都還沒有城市發展重回「軌道導向」的真正決心。

■在東部台鐵為何無法把握優勢？

在東部台鐵相對有競爭力，諷刺的是，這來自公路建設的困難。

1991年環島鐵路網完成。然而，東部運輸平假日落差極大，通車不久，北迴運能就不堪使用，因而在1992年開始雙軌電氣化，2005年全部完工，接著又引入太魯閣、普悠瑪等傾斜式列車，嘗試再增加運能。

但在東部運能提升的過程中，花東電氣化先於雙軌化，車站缺乏待避線，與貨列排點上的衝突，樹林作為始發站導致樹林至南港間密度過大等這些問題卻仍然存在，也影響了發車密度的提升。修改機電與月台設施，讓列車編成擴大，理論上比傾斜式列車能帶來更高運能，但卻並未被優先考量。

當然，鐵路的建設成本、安全性、效率與環保性理論上都遠高於公路，繼續擴大鐵路運能，仍比擴建擴寬公路效益更佳。但花東城鎮或觀光區的「無縫接軌」轉乘系統，某種程度上卻付之闕如，若要暢遊花東，自駕便利性仍然較高。季節性波動的遊客，帶來商機，卻也排擠了本地人的使用需求。

若以東部鐵路具備的相對優勢，和大量的觀光資源，理論上政府與台鐵推動鐵道觀光，與補貼客運+共享/租賃運具，可以打造很好的低碳運輸體系，甚至能像JR九州一樣成為集團金雞母。


■未來的願景是「#西高鐵東快鐵 」嗎？

在2020年環島鐵路電化完成，以及高鐵確定延伸屏東後，交通部提出了「西高鐵、東快鐵」的概念，為接下來的台灣鐵路網定調。
然而，高鐵到底要延伸到何種程度，西高鐵與東高鐵的分界線在哪裡？能否將轉乘最佳化？都仍然沒有確定的答案。不論是南港或屏東，都有延伸的可能。

另外，東快鐵除了要提升到160km/h時速（也是日本窄軌在來線的最高時速）以外，同時也仍須負擔區間車、貨列等不同需求，路線規格要改善到何種程度，也有待釐清。

由於東部極度仰賴長途客運的票箱收入，若是高鐵延伸東部，剩下的台鐵並不具西部還有捷運化與中短程城際運輸的需求，可能淪為政府的經營負擔，這都是在要求速度與品質以外，也需要考慮的。


■組織再造必須配合國家政策支援
在本次意外後，台鐵的公司化與民營化再次被提及。

然而我要強調的是，台鐵的定位與利基若不能確定，在運輸本業鉅額虧損的狀況下，再如何改造，經營都很困難。

國家政策必須確定的是：
1. 在西部，遠距離高鐵，中短距離台鐵，短距離捷運、公車的完整大眾運輸網建構。做好無縫接軌，逐漸取代私有運具，提升市佔率。
2. 在東部，軌道運輸先於公路運輸發展。提供觀光客區域內接駁機制，釋放聯外公路滿足在地需求。
3. 建立軌道產業與驗證機制，確立本土需求，並減少重置成本。
我們會看到，前瞻基礎建設的基本方向就是要以軌道發展取代大公路主義，扭轉過去台灣的長期發展失衡。前瞻預算的問題只在投資優先順序（包含優先升級到ETCS level 2的閉塞控制或其他機電更新方向），以及增加運量的效率問題（包含優先進行緩急分離與增設待避軌，並改善調度區間問題），而不在總額投資過多。

如果我們並不願意推動軌道為主的都市發展導向，不願意讓台鐵透過土地開發與都市更新獲利與獲得運量，地方與中央無法推動大眾運輸系統的配套，那再要求台鐵做這做那，都只是凌遲已經被砍到見骨的台鐵。

而由於台鐵是全台覆蓋最廣的軌道系統，負擔了城鄉平衡的角色，存在一定的公益性（例：民營公司才不需要優先賣票給花東鄉親）；要提升經營彈性，公司化（維持官股）是比較可行的方式。
鐵道局-台鐵公司的關係，就會變成類似捷運局-捷運公司的關係，由鐵道局興建，政府持有軌道所有權，並交給公司管理營運。若公司化經營順利，遠期可再考慮「車路分離」之民營釋股模式，確保軌道興建與維護之持續。

以上這些政策面的方向，說來容易，也早有人提過，但遭受的阻力卻是無比巨大。

我們都知道台鐵不論在組織管理、內部部門的協調上，都有問題，但如果是推動改革，要給軌道發展一個看得見的未來，讓台鐵足以生存與茁壯，這應該是我們必須堅持的方向。

本集主題：「單車環台縱走大旅行：一生必騎3大經典路線，31條行程規劃+12條環島自行車道，附實戰遊記x路線圖x難易度」介紹

訪問作者：陳忠利

內容簡介：
交通部訂定2021年為台灣自行車旅遊年，從2020年起3年內，投入16億元推動環島自行車路網升級，並串聯鐵公路等綠色交通，吸引更多國內外旅客騎自行車漫遊台灣。

隨著台灣自行車發展多年，作者騎訪山林得到無數感動，也透過分享獲得國內外車友認同，經過多年探索，作者歸納出3條路線來作為這個自行車島的主幹，藉由圖文、影像，以單車的特有視角，和讀者一起重新認識這塊土地。

本書精選作者多次造訪且認為是台灣單車旅行的經典路線，提供給喜愛單車旅行的人作為參考，希望可以省略掉過多的規劃前置時間，轉而多探尋可以深化旅程內容的資訊。在台灣，騎的是單車，但感動的是文化，唯有一再踏出去，為這個島嶼付出關心，這塊土地就會越有溫度。台灣，用騎的最美，而且越騎越美。


作者簡介：陳忠利
1964生，五專機械科畢業，台灣雲林人，服務於汽車產業，現致力於台灣單車運動與深度旅遊推廣。
個性熱愛大自然並樂於冒險和挑戰，當接觸單車後，深覺這項運動可以在健身之餘，更能夠親近自己的土地，因此透過親自的體驗及分享，積極推動「台灣 ‧ 用騎的最美！」的概念，希望能讓更多人從事這種健康環保的運動。已出版《海平面以上，3275M以下，迷戀單車國道～台灣，用騎的最美》、《台灣‧用騎的最美～和她騎出屬於自己的單車故事》、《單車‧部落‧縱貫線》三本單車書。

作者粉絲頁： 台灣 ‧ 用騎的最美

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上一集我從基隆出發，去了桃園的後厝港，壯闊的海洋美的不行！後來又經過苗栗的玉清宮，那巨大的關公騎馬神像讓人不禁佇足停留。接下來，我以台中為基地，一起來看看南投的絕美祕境吧！

你也想過環島嗎？我想了很多次，但是一年拖過一年，擔心這擔心那，也懷疑自己真的能夠自己一個人在外面待那麼久不回家嗎？這一次，我不想再拖了，我是怎麼過這些日子的，影片裡好好一點一點的告訴大家吧！有疑問就留言吧。

台灣是我們的老家，藏著許多故事和美景，但卻常常被忽略，太可惜了。

我帶了許多自虐的攝影器材到了那些從小就好奇的城市、遺跡、海洋、山上、建築、信仰，想親自看看到底會遇到什麼樣的風景和人，跟我一起來吧！希望能夠讓台灣的美讓更多人看到，徵英文字幕喔，想讓外國人也能體會台灣的美！

環島共花了近一個月(有些素材則是更之前就拍了)，從基隆開始，走桃園、苗栗、台中等一路往南到墾丁再往東，值得去的地方太多，因此很多城市還是無法兼顧，我想以後還會有很多趟吧。


剪輯&broll調色：維尼
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封面文字小仙女：寒星
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英文字幕翻譯：Cathy
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鏡頭：EF-M 11-22mm F4-5.6 IS、EF-M 22mm F2.0、EF-M 55-200mm F4.5-6.3、Bitplay HD超廣角2代(for iphone)、EF 16-35mm F4 IS L、RF 35mm F1.8 IS

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Vocal與他的暹羅貓阿香：


Vol.1 接阿香回家 https://youtu.be/dKP-_PS4auU

Vol.2 同居生活開始 https://youtu.be/UA9xEYmlXzE

Vol.3 阿香吃雞了！ https://youtu.be/yaddB1rO-yo

Vol.4 貓生低潮！ https://youtu.be/iId1DVu6hdw

Vol.5 陽光小暹羅貓 https://youtu.be/Mcv-CqMh8ZI

Vol.6 阿香平時喝甚麼？ https://youtu.be/q5yQrDx1zPA

Vol.7 誰在跟蹤本貓？鬼鬼祟祟的！出來喔！https://youtu.be/hCE-x1JfgTI

Vol.8 小貓的第一次Petree自動廁所(貓砂盆)體驗！再也不用鏟屎啦！https://youtu.be/5XFKUa6qGz0

Vol.9 為了給貓跟我更好的環境，買了小米空氣清淨機！
https://youtu.be/UMb5hdFEzRc

Vol.10 誰說貓就愛吃罐頭的？
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人性系列：

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Vol.5 外內外跑法之北宜公路靈魂車手Feat小咖！一探隱密千島湖、坪林、基隆中正公園、通堂拉麵～
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