關於 監察院院長如何產生 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

最近發生的太魯閣號列車事故，使得台鐵的「民營化」和「公司化」議題又被搬上檯面。台鐵工會仍然採取反對立場，認為這些並非台鐵問題的解決辦法。

姑且不論台鐵問題應該如何解決，不過，台鐵工會本身就是利益關係人，參與討論本就有「利益衝突」（conflict of interests）之顧慮。

本篇文章中引用麥可·波特（Michael Porter）在《競爭優勢》（Competitive Advantage）一書中， 提出「價值鏈」（Value Chain）的概念，強調企業之所以能夠存活，主要是因為企業透過「增值流程」（value added process）為客戶創造價值。

企業透過各種「價值活動」（Value Activities）來將投入（Input）轉變成為產出（Output），並且產生利潤（Profit Margin）。波特又把「價值活動」區分為「主要活動」（Primary Activities），以及支援主要活動順利進行的「輔助活動」（Support Activities）。

我們不妨擴大一下，看看整個政府的管理。如果視中華民國政府為一家企業，那麼總統府就如同董事會一般。而最主要的行政組織，就是行政院，行政院長就是這個企業的CEO。

那麼，為什麼台鐵必須要「民營化」或是「公司化」？如果是政府機關，隸屬於交通部下屬單位，就一定會問題叢生嗎？如果是這樣的話，那麼整個行政院和下屬的部會，都一定會有問題嗎？

會不會是管理的問題呢？那麼我們先來看看政府的人事組織管理，再來對照我寫的這篇文章，增加一點趣味性。

依據維基百科的資料，將「行政院」和「人事」相關機構的職掌，引述如下：

行政院是中華民國的最高行政機關，依憲法之相關規定向立法院負起政治責任，簡稱政院。一般所稱的「行政院」，狹義上僅指行政院本部，主要功能為協助行政院院長處理各項行政事務，廣義上則涵蓋各中央行政機關（即俗稱之「部會」，均由行政院管轄），端看使用的場合而定。需要注意的是，「院本部」並非法定名稱，乃為了區別行政院內部單位與各部會而使用。

行政院人事行政總處（Directorate-General of Personnel Administration, Executive Yuan），是主管中華民國政府人力規劃、進用、訓練、考核、待遇、福利等，統籌行政院所屬人事人員管理事項工作的中央二級行政機關，以及負責公布全國各縣市氣候異常期間的上班上課情況；並以人事行政總處為中心，在全臺所有公務機關設立人事處或人事室。

考試院是中華民國國家最高考試機關 。其銜稱中的「考試」一詞，不僅指文官的考選，也包括有關文官人事行政的相關事務。除院本部外，考試院下轄4個中央級機關，分別是考選部、銓敘部、保訓會和基金監理會。

監察院為中華民國最高監察機關，1931年2月成立。簡稱監院。依照《中華民國憲法》在中華民國五院中可負責行使彈劾權、糾舉權、監察權（調查權）、監試權及審計權；1992年前與國民大會和立法院共同行使國會職權。這個機關相當於歐洲審計院、美國政府問責署、中華人民共和國國家監察委員會。

以上提到，人事行政有關的機構，人事行政總處隸屬於行政院下屬單位，而考試院和監察院則直接向總統報告，不屬於行政院管轄。

這就如同一個企業的CEO，卻管不到下屬主管的考選和任用（據維基百科：銓敘部為中華民國考試院的兩個附屬部門之一，為中華民國最高銓敘以及公務人員人事主管機關。），也無法對內部管理者，進行考核、懲處、調查、審計。

國父孫中山先生領導中國革命，倡行「五權憲法」，擷取歐美三權分立制度，與中國御史諫官制度及考試制度之優點，於行政、立法、司法三權之外，另增監察、考試兩權。難怪監察院的網站上面說，我國的監察制度，已經有2000多年的歷史了。

我也無意討論中華民國究竟是總統制、內閣制，或是混合制。只是從企業經營的觀點來看，這樣的組織架構下，最重要的人事行政管理，已經是疊床架屋，職權責分離。管理者的心態和做法是否會被扭曲？

如果是的話，那麼跛腳的不僅僅是CEO，所有的管理者也都跛腳了。台鐵的問題，只是冰山的一角。

這篇引言，幾乎獨立寫成一篇文章了。還是請各位讀者讀讀以下的本文，憂國憂民的事情，擺在一邊，先關心一下自己職涯的發展吧。

https://tuna.mba/p/210511?

你知道嗎？..... 若北台灣有核災 監委示警「無法估成本」：光是台電估算的災民緊急安置費用一週就需耗費近8億台幣！（12/28/2020 ETTDAY新聞雲）

（記者蕭羽耘／台北報導）2011年福島核災重挫日本，對於全球的影響、難以復原的污染至今仍未解決。我國與日本同處環太平洋火山帶，地震頻仍，核電廠分布密度卻偏高，監察委員田秋堇28日表示，若北台灣發生核災，首都運作全部停擺的社會成本更無法估算；另據日本福島事故經驗，台電公司規劃災民7日緊急安置作業約需新台幣7億8千萬元。

監察院28日巡察行政院，田秋堇代表監察院赴財政及經濟委員會就「我國對於福島式核災救災評估及因應」議題發言，她表示，2011年3月11日，東日本巨震及其後續海嘯釀成福島核電廠重大災害，帶給全球無比震懾的恐懼及衝擊，受害者創傷仍難以撫平。

她提出，我國既與日本同處環太平洋火山帶，地震頻仍，核電廠分布密度卻偏高，自日本發生福島核災後，國內各級政府機關有無未雨綢繆，儘早因應？台灣若發生福島式核災有關防救整備作業、相關救災與復建作業肇生之總社會成本，應進行通盤檢討、發現疏漏與不足之處，進而超前佈署、即早因應。福島地震引發核災，帶給日本及全球的影響，以及難以復原的破壞和污染，許多問題至今仍未解決。

田秋堇說，核災相關成本面向廣泛，所造成傷害係全面性的，若僅就醫療及農損方面而論，據衛生及農業部門統計，核電廠30公里內，僅醫院停診一年損失即高達新台幣（下同）1,764億元。農委會評估，核一、二廠30公里內可能農損107.2億元／年，核三廠為66.88億元／年，如發生核災，30公里內土地數十年內可能無法再利用，我國核災農損可能須再乘上百倍，已遠超過核子事故損害賠償法42億上限。

如再估算核電廠30公里內可能損失的房地產價值、工商業等經濟活動、人民生命與健康損失，若北台灣發生核災，首都運作全部停擺之社會成本更無法估算。

目前，監察院已進行專案調查研究，深入瞭解分析我國及全球主要國家（日本、美國、法國、德國等）的核災應變、防救相關機制及整備情形，期行政院及各權責機關積極面對因應。

田秋堇指出，台灣核災應變經費預估，有參考日本福島事故經驗，台電公司規劃災民7日緊急安置作業約需7億8千萬元，惟日本2011至2019年度已投入復原重建相關預算約10兆新台幣，據東京電力公司官網2020年10月16日所公布最新資料，至今為止因事故而支付的賠償金額總額已達2兆8,859億新台幣，日本學研機構「日本經濟研究中心」估算事故處理相關費用總額約10至24兆新台幣；另法國輻射防護暨核能安全研究所(IRSN)發生不可控制的大規模輻射外釋，即類同日本福島事故之重大事故（Major accident），估算其所需耗費之總社會成本約計14兆新台幣，可見台灣在核災因應預算評估嚴重不足。

在台灣核子事故通報與應變方面，田委員指出，「斷然處置」程序啟動，如何確保廠內第一線留守人員面臨巨大危險時全員堅守崗位？若內外交通受阻，外部支援如何進入？又如何確保震災後的設備設施或備援設施仍能正常運作，引灌海水注入設施，將反應器停機？另外，北台灣有總長超過81公里的山腳活動斷層，而核一、二廠燃料池格架皆已擴充，若燃料池嚴重受損，池水降低、流光，也會產生高溫熔毀，除役並非代表全然安全。

田秋堇最後提及，台灣若發生核災，大量軍、警、消等人員是否有足夠防護設備，保護其執勤、協助救災？民生及醫療物資、防護器具是否足夠？如何調度分配？醫院、學校及居民，如何撤退、安置？水源及水庫遭污染，如何配送飲用水給災民及未能即時撤離的居民（尤其是孕婦及嬰幼兒）？大量農地及農作物遭污染，如何提供災民及救災人員乾淨食物？醫療、養護機構如何確保繼續運作？面對輻射擴散，除污設備是否足夠、如何調配？上述問題均值得正視，救災評估及因如過於樂觀，台灣可能無法承受風險。

對此，行政院原能會主委謝曉星回應，已透過超前佈署、擴大應變演訓範圍及法規面持續精進三大面向，強化核能安全管制與災害應變準備。
行政院長蘇貞昌則說明，正因台灣無法承受核災，現以積極發展綠能、達成「非核家園」為現階段努力目標，請原能會、經濟部、內政部、國防部、衛福部、交通部、農委會等部會，就台灣萬一發生核災問題時，將如何面對處置，針對相關的內容、具體的因應運作方案，提出專案整體報告，並責請副院長沈榮津來主持督導，期行政院相關部會在堅持「非核家園」的政策目標，務實檢討、面對問題，積極因應。

圖片說明：福島核災的影響至今仍未完全消除。圖為福島第一核電廠內消除輻射污染人員正在作業時的情形。(圖／達志影像／美聯社）

完整內容請見：
https://www.ettoday.net/news/20201228/1886485.htm

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從來沒有看到如此這般深入地解剖國民黨的文章，一個老國民黨員的心聲。以及相對論述，佩服佩服!

~今後國家何去何從~
撰文者：黃冏堂
自從國民黨敗選後，本不太願意發表言論，但，積鬱仍在，最近天熱，在家避暑，一時心血來潮，就細細整理出滿滿的牢騷，若夥伴們有興趣、有耐心，歡迎分享。

過去國民黨犯的第一個錯誤是無法打敗共產黨，致流落台灣，第二個錯誤是促成了民進黨的茁壯，致淪落在野，第三個錯誤是國人給了國民黨重新執政機會，甚至完全執政，最後又因為失能再度崩解，第四個錯誤，2018年意外的翻轉了地方政權，還產出了蓋世英雄韓國瑜，結果呢？2020沒能奪回中央政權還葬送了韓市長，國民黨到底怎麼了？一寸寸的喪失人心，一次次的政權更替，甚至黨產被步步收繳的歷史教訓，都不能帶來警示、喚回黨魂，重整再戰？現在連惟一的神主牌「一中各表」「九二共識」都成了負值，準備擱置，國民黨未來如何求戰？令人無言。

回顧國民黨政權演繹，自蔣經國離世，李登輝獨攬政權即開始為裂解國民黨勢力與協助民進黨發展不遺餘力，國民黨居然毫無警覺令人不解；連戰接手後，雖有長期政壇歷練，卻是守成有餘、開創不足，建樹甚微的黨主席，國民黨居然放任無為，令人稱奇；至於馬英九則頂著哈佛博士高學歷，也經歷過公職與八年北市長歷練及獲得選民託付兩任八年全面執政機會，可惜，因為「恃才傲物，理念太重、格局太小」，以為自許「全民總統」、高擧「清廉大纛」就足以治國，完全輕忽同黨利益與三教九流的感情交流，立法院又被王金平長期把持，以不作為的多數掣肘執政黨，又放任民進黨少數造亂，進而影響了國民黨執行力，致「令出不了府，法出不了院」，凡事「一籌莫展」，除了讓馬英九成了全民公敵外，還徹底拖垮了國民黨，馬英九這位迂腐到能讓藍營寧願自廢武功、棄械投降與無恥度自我牽扯的立法院王前院長，還能讓國民黨視若珍寶，令人無言；當朱立倫臨危受命，聲勢低迷亦如強弩之末的黨與黨高層各個只求明哲保身，難得洪秀柱不畏譏讒挺身而出，卻遭抽樑換柱，結果，朱立倫領軍的選戰兵敗如山倒，令人咋舌；爾後的吳敦義不遑多讓，看好的一局棋，居然玩到滿盤皆輸，坐實了「國民黨昏庸無能」的罪名，令人髮指；更可議的是，多位領導者在位的表現總是「利用」國民黨多於「經營」，難怪無法建立中心思想、統一戰力，以致任人宰割，另外，藍營還有位永遠的宋省長楚瑜先生，這位才思敏捷、能力過人卻桀驁不馴的高人，近二十年總統大選幾乎無役不與的韌性，成了綠營裂解藍營團結的重要棋子，令人作嘔；綜觀前論，李登輝之後的數十年，這些歷任黨主席與未曾當過黨主席的高層與國民黨發展史一直息息相通，國民黨的敗能說「與他們無關」？現任黨主席江啟臣能脫穎而出，是老世代被嫌棄，至於，在百廢待舉的黨內能有多少作為，黨員確實難有太多期待，因為，除了國民黨羸弱外，台灣的環境已有太多無法掌控的變化，均非自稱「溫良恭儉讓」的國民黨所能駕馭，比如：

學生：讀一點書，懂一些小知識，透過網路片段、看懶人包，就以為盡知天下事，對事件全程、全景、他人觀點均不屑一顧，未能對父母盡孝、對家庭盡責，亦未對社會有所貢獻，動輒以正義之師衝撞義理、法制，那種狂妄、無知行逕，還自以為是英雄，更甚者，一群盲從者在政客調教、輿論的推波助瀾下，讓猖狂更是無限上綱，國民黨能掌控得了？

選民：現在的民主就是民進黨做主，愛台灣就是愛民進黨認同的台灣價值，至於台灣陷入藍綠、族群、階級、世代鬥爭，政經發展停滯不前等均非選民關注的大事，現階段選民要的是反中與腥羶大戲，猶如台灣的本土劇，鎮日呈現背離事實、勾心鬥角、逞兇鬥狠、傷風敗俗，使壞目標甚至指向家人、朋友、職場、情敵、政敵，那種「不耍狠」不足以出頭的手法令人不寒而慄，什麼是國人正確的生活價值觀？已無人在意，國民黨有能力改變嗎？

議會：國會殿堂、地方議會諸委員、議員，明裡是為國效力、為民服務，暗裡則是沆瀣一氣、朋比為奸、坐室分贓，各個還能道貌岸然的在殿堂上扒糞掀臭、謾罵羞辱，視政事如草芥、視官員如禁臠，予取予求，現立院民進黨的多數，更讓國會霸凌亂象發揮到極致，誰能抗衡？試想，以國民黨過去在國會擁有絕對多數時能被無極限的霸凌，如今屈居少數，若說有能力改變，有人會相信嗎？

輿論：誰人不知傳媒善以聳動標題，達成聚焦，藉腥羶話語推波助瀾，博取版面，萬年本土劇為炒熱收視率常以低俗手法，鎮日毀損生活價值觀為樂事，至於「名嘴之流」亦少思正義公理，習以偏私、妄言，製造對立，尤其，在民進黨的主導下，「網軍出征，寸草不生」更成台灣另一種禍源，請問，國民黨有本事翻轉嗎？

國民黨：檯面上的連戰、馬英九、朱立倫、洪秀柱、吳敦義等歷任黨主席，除了馬英九參選未嚐敗績外，其他的都是輔選或參選的輸家，不要說勇於承擔，連表態都是虛軟的，現黨員均已老邁且士氣低盪谷底，少席次的黨籍立委也無「論述」與「攻堅」之力，各層級接班人又青黃不接，前途乖舛，如今，民進黨縱然失政產生民怨，也難以轉為國民黨所用，黨產會又困住國民黨，新任黨主席江啟臣在內憂外患下，又能有多少作為？

民進黨：在全面執政之後，依過往經驗、堅固的基本盤與勢如破竹的網軍，還有卓越的選戰技倆，台灣已如囊中物，不再需要虛掩謙卑之事，未來想幹什就幹了，現今的國民黨已被鬥得氣若游絲，名存實亡，不知國民黨是否學到了教訓？可有起死回生之道。

國軍：中共對收復台灣的野心是眾所周知，為確保國家安全，政府理應整軍經武、勵精圖治才是，事實上，年輕世代對服役視為畏途，軍人地位亦一落千丈，護衛疆土的國軍又因承平日久，輕本務，重雜務，致高層以行政績效掛帥，為求官，趨炎附勢，基層則察言觀色，被動苟且，嚴謹的軍隊連軍法都不可得，還談何謂軍務？軍規？更不要說軍魂了，更甚者，軍人為國家奉獻一生的退休保障都被惡名化，朝不保夕，民進黨當家，無論如何進行軍改，自有其心思，不予置評，至於國民黨任由軍人被糟蹋卻毫無阻滯之力，無論現役或退役軍人還能對國民黨有所期待？

世事：新冠肺炎肆虐、香港反中、台灣獨台、中印邊界紛擾、南北韓叫陣、釣魚台事件、美國的興風作浪，讓世局充滿了一觸即發的變數，民進黨已藉由全面執政準備走自己的路了，反觀國民黨，連自己論述的神主牌「九二共識」都準備棄置了，還有其他能力參與、承責嗎？

結語：
台灣有不同族群、不同信仰、不同政黨、不同階級、不同行業、不同世代等差異，我曾相信這些人是愛這個土地，會努力為台灣的未來付出，同樣的，任何執政黨也會帶領國家走上康莊大道，遺憾的，政黨卻是以奪權為目標，政客則以滿足個人私欲為優先，為謀奪金錢、利益、權勢，無不費盡心思、用盡手段，尤其，民進黨更是箇中高手，經過長期殺伐，「民進黨世代」不再是崛起，而是全面強力登場，更卓然有成的掩埋了國民黨這個百年老店，正式宣告進入「民進黨」的輝煌時代；話說至此，還真是語重心長，尤其，看著依附已久的政黨衰敗，還落井下石的數落，那種無奈終非所願，今日，我已是近七十的老翁，早期曾幻想中國一統好夢，可惜，未能圓夢，晚期則身不由己，得在新世代引領下為獨台追夢，一生兩夢情境大不相同，既然時勢使然，也是台灣住民的新選項，我可以坦然面對並接受未來衍生的後果，暫時安於生活與看輕世事，只是，偶爾想到國民黨的沒落與下一代要迎接那麼多不安的變數，總是心有戚戚焉。

成大同學晚安。我知道你憂國憂民，這是我薄薄的淺見，您參考參考。
是一個新的概念！不是明朝，不是滿清，不是民國，是 中華民國台灣！這總共四個朝代，（明白嗎？明白嗎？明白嗎？）所以綠朝早就準備好了⋯⋯台灣人南洋蠻夷化，有綠色政客法理論述，不學習中華文化，還滅中華文化，更改課綱，用教育來洗腦，用街頭暴力帶領悲情選舉，侵吞蠶食，府院黨軍情警調，文化總會，地方農漁會水利會鄉鎮民代各地區長，所有國營事業，轉投資的各肥肉公司，大法官會議，等等等。所以⋯這是改朝換代 改朝換代 改朝換代。所以宣誓就職是騙你的，街頭抗議就用油壓剪對付，剪個手指算什麼？有上校摔死絕對不讓你英雄化，立刻發動所有宣傳力量把事情污名化，現訴求憲法？門都沒有，大法官全部綠化。想訴求民意？完全不可能，名嘴，媒體，1450，誰有能力抵禦。監察院呢？本來就是個雞肋，現在派滿提滿，分贓剛剛好。古時改朝換代殺進城，搶糧搶錢搶女人，規矩我訂，官位我派，天下我獨享，看看高雄市派了多少中央官，口水哥從上尉直升少將誰說不可以。中央警衛官記個大過而已，升個少將誰說不可以？目地就是要告訴所有有志於官癌的人，來跟著綠營效忠綠營的人，ㄧ定會有回報率的。民國的官箴概念沒有了，四維八德也沒了，綠陣營就是不要，看懂了嗎？所有價值全部推翻，通通不算，換綠的來定義，這是另一個國家，另一個朝代，綠朝只是懼於中共，不敢台獨，非綠營的政客想要得江山？恐怕只有政變ㄧ途，不信？大家等著看，綠魔爪ㄧ定更狠，緊緊的控制台灣，想靠中共武統，那肯定是民族悲劇。未來會如何發展呢？回顧歷史，其實早就告訴我們，中華文化ㄧ定會繼續，民族ㄧ定會強盛，歷史的共業中國人是有智慧解決的，願綠營能讓台灣島上的人民在這過程中，安居樂業，傳宗接代，與中華民族共存共榮，騙 來的江山是短暫的，綠陣營政客看遠一點吧！否則將來報應來時，可別怨天尤人，聊表言盡於此。至於國民黨？？？應該氣數已盡，可以出殯了。

回顧中華民國憲法，至今歷經七次修改，其中第四次修憲後，將我國憲政體制自行政院長向立法院負責的內閣制精神，導往行政院長向總統負責之半總統制，進而成就一個問責機制不明的制度。進一步來說，目前憲政制度的設計混淆總統制的覆議制和內閣制的不信任投票，立法院通過對行政院長之不信任案後，總統有權依行政院長的要求解散國會，但解散後的新國會不論改選結果如何，總統的地位並不受影響。形式上，總統與行政院長各有實權，但實質上，行政院長形同總統的幕僚長，憲政實務之運作人治多於法治；立法院喪失對行政院長的同意權，國會節制總統權力的最後防線已然瓦解。長期以來，為台灣政局製造動盪與不安，因而出現要求修憲的聲音。
除政府體制的爭議外，修憲議題繁多，例如不分區立委產生的政黨門檻限制是否過高、考試院及監察院委員的任期是否採交錯任期制、修憲門檻是否過高、選舉權年齡應否下修，乃至新興基本人權是否加以羅列等，諸多議題長期以來也為社會各界所討論，不論何者，皆須齊聚社會各界之力，凝聚最高共識，方有形諸於憲法之可能性。
立法院作為中華民國最高民意機關，又是憲法規定唯一有權提出憲法修正案之機關，自當有責任回應社會對憲政改革的呼聲。立法院修憲委員會將於3月26日召開第一次委員會議，修憲的工作將正式啟動。由於修憲工程極為浩大，憲法又是國家的根本大法，任何條文翻修都必須凝聚高度的社會共識。因此，接下來立法院將透過與社會的反覆對話，逐步對現行諸多憲政爭議加以釐清，彙集社會各界對憲法之期待，提出一個長治久安的憲法修正案，供人民複決。