《文茜的世界周報》氣候變遷系列:借鏡荷蘭的治水經驗
(紀錄片段)
海水伴隨著強風衝垮堤岸,大水在低處的鄉間氾濫。
1953年1月31號,寒冷刺骨的周末晚上,北海風暴加上大潮,帶來5.6公尺水位,荷蘭西南部的海堤逐一崩潰,世紀大水淹沒荷蘭20萬公頃土地,1835人死亡,近五萬棟房屋一夕摧毀,經濟損失高達10億荷蘭盾 。
水災兩星期後,荷蘭政府成立防洪委員會推動《三角洲工程 》,在鹿特丹以南的海灣間修建水壩 防洪壩等12項重大水利建設,1956年動工1986年正式啟用,歷經30年。
(荷蘭皇室)
《三角洲工程》已經完成
以足夠抵擋千年一次的大洪水標準,打造出全世界最長的移動式防洪大壩和活動水閘門,仍然是以防堵的觀念看待洪水。
然而極端氣候愈來愈頻繁,90年代萊茵河岸兩次大水災,加上2005年卡翠娜,颶風巨大毀滅力的啟示,再堅固的堤壩吸飽水分後隨時可能倒塌:荷蘭政府不得不重新思考防洪觀念。
2008年成立了《三角洲委員會》,這是全球第一個因應暖化危機而設的獨立政府單位,由前農業部部長領軍,進行百年防洪計畫與危機管理,完整的治水方案就從暖化研究與國土規劃開始。
當時三角洲委員會秘書長表示:
(林格蘭德\三角洲委員會秘書長)
這委員會好處是很快就開始運作,因為你不能一直辯論這問題多年,未來會發生什麼事,我們無法準確預期海平面會上升到多高,未來溫度會上升到多高。
(高爾\美國前副總統)
北極的冰圈快速融化,如果完全融化,全世界的海平線將上升20呎,這是曼哈頓世貿中心紀念碑將沉入水底
科學家的暖化預警,許多人已經體認到並非危言聳聽,荷蘭政府早就把最糟的情況納入考量,防洪對策藍圖計畫在本世紀結束前,支出千億歐元,平均每年超過10億歐元,填沙養灘 防禦海水倒灌。
(維爾曼\三角洲委員會主席)
沒有時間再浪費了!
而且先前委員會設定的標準也沒達成,全國30%的堤岸太低,我們可不想等到災難發生時才做。
國會提案立法從天然氣收入撥款,成立這筆每年超過10億歐元的防洪基金,對抗暖化已沒有時間再等待。
荷蘭的海平面預計2050年將上升40公分,2100年時上升85公分到1.3公尺,荷蘭政府的治水原則是:還地於河 還地於水,全方位國土重新規劃。
(李鴻源\台大土木系教授)
他們(荷蘭)在北邊就把這塊還給海洋了,因為你花再多錢來弄都沒有用,第二個 這是他們國家的命脈就是鬱金香,鬱金香把它移到內陸去了,因為它這邊 德國的邊界這邊比較高。
透過密集對話後,民間也支持政府政策,低地住戶願意遷村遷地把土地讓給水路,以保護下游的城鎮。
(荷蘭遷居牧場主人)
以前的農場在那裏 是的,河流在那裏。
農民則遷到不必擔心淹水的高處,同時換得全新的農場和農舍。
氣候變遷也會影響糧食供給農人還得研究甚至開始種植,比較耐得住鹽分的作物。
(記者vs.農人)
你怎麼知道哪一個品種可行?
就是讓植物告訴我們,哪一種可以耐鹽,那一種不行。
萊茵河三角洲部份低窪地帶和湖泊變為滯洪區,給暴漲的海水河水多一些流動的空間。
(李鴻源\台大土木系教授)
譬如說他們就開始,他們蓋房子就需要堤防,跟所有的景觀全部結合,他可能要做滯洪池,他可能有些地方,讓它跑出一個疏洪道出來。
中央政府統一規劃治水戰略,整合跨部會與地方的支持,是荷蘭防洪成功的另一項關鍵,即使沒有足夠的土地作滯洪區,他們也不會堆置消波塊 防洪,而是在海邊大量填沙 人工造灘,創造更大的行水面積和氾瀾區。
荷蘭水利學者表示:
(范德瑞爾\荷蘭瓦赫寧根大學環境研究小組)
「我們不要把水看作敵人,而是要和水共存,並且利用水來尋找解決之道。」
自然防洪的作法減少海水倒灌的危機,也避免河水鹽度上升,破壞人們飲用水與農業灌溉系統。
(范德瑞爾\荷蘭瓦赫寧根大學環境研究小組)
因為氣候變遷是全球性問題,但每個國家都以不同方式,對氣候變遷的影響做出反應。
「我們認為我們已找到一個方式,來處理氣候變遷危機,但未定是最好的方式。」
荷蘭因此成立一個跨國的三角洲聯盟(delta alliance),希望將治水經驗輸出到世界各國,也曾有意和台灣合作,協助解決水利問題。
但據李鴻源表示,十多年來即使歷經數次研討會,台灣政府主要關鍵𠄘諾始終無法落實,只在原地踏步。
荷蘭不僅政府改變國土計畫,民間甚至直接前衛地設計出,漂浮在水上的房屋《鹿特丹漂浮亭》
,表面使用高透光性的環保薄膜材料 (ETFE),位於屋頂處設置開口控制冷熱空氣進出,達到冬暖夏涼。
艾瑟爾堡(Ijburg)則是阿姆斯特丹第一個浮動社區,預計容納四萬人居住,負責設計的建築師看好遠景。
(歐道斯\荷蘭建築師)
我們認為水具有比陸地更好的可持續性
(記者)
感覺怪怪的,那些水就在窗戶外面
(住戶)
是 ,是沒錯,但換個角度來看,那些水並不在你的屋子裡面。
(記者)
作為荷蘭人,水就是生活的一部分,你們喜歡住在由水包圍著的環境中?
(住戶)對 ,這樣很平靜,感覺很安詳。
全境無山,大半國土低於海平面的荷蘭人,早就已經領悟到現在的水,不必然成災。
它可以是明天的土地,以及未來的鄉村甚至城市面貌的一部分。
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