10月14-22號舉辦莊老師絕美香格里拉稻城亞丁攝影之旅,正值秋色旺季機票有限,有興趣的朋友請及早報名!
稻城亞丁、九龍、丹巴、四姑娘山、雅安、新都橋
★值得一生必去一次的最美淨土稻城亞丁之旅
稻城亞丁~眾多驢友心目中的最後淨土,
一路上美景不斷,不論是攝影、賞景或是想要暫離塵囂,這裡就是最佳選擇!
聯朋旅行社報名人員:董依青小姐 02-25683488
李先生line: 帳號:iloveyude
莊老師手機: 0910-920497
團費:
現金價(新臺幣) 65600元
刷卡價(新臺幣) 66800元
註:適逢金秋旺季,機票需事前訂購,名額有限請於出發日前2個月及早完成報名。團費訂金每人新臺幣1萬5千元。
本次遊覽川藏公路沿線,其重點一覽計有:
❤【四姑娘山】由四姑娘山、雙橋溝、長坪溝、海子溝三溝一山組成。主峰么妹峰海拔6250m,被稱為蜀山文化
❤【丹巴】甘孜州的東大門,集雪山、森林、海子、溫泉、草甸於一體。
❤【新都橋】攝影家走廊,新都橋鎮,又稱為東俄羅,沿線10公里是攝影家最愛的地方。
❤【塔公】菩薩喜歡的地方,相傳文成公主進藏時,一尊佛陀塑像希望能夠留在這裡。
❤【雅江】茶馬古道第一渡,這裡是高山草原跟峽谷的過度地帶,風景非常優美。
❤【理塘】廣闊壩子有如銅鏡,理的藏語是銅,塘是鏡子,理塘是非常美的地方。
❤【稻城】中國香格里拉之魂,景區由開闊的草原跟河谷組成,南方是連綿不絕的山峰。
❤【亞丁風景區】水藍色星球上的最後一片淨土,由三座神山共同組成的神仙景區。
飛機航班時刻表
日期 出發點 抵達點 航空公司 航班號碼 出發時間 抵達時間
10月14日 桃園 香港 國泰航空 KA5465 07:05 08:45
10月14日 香港 成都 國泰航空 KA820 10:15 12:55
10月22日 成都 香港 國泰航空 KA1427 16:25 18:45
10月22日 香港 桃園 國泰航空 KA5468 19:50 21:55
第1天10月14日
台北--香港(澳門)--成都v『2HR』映秀v『2HR』臥龍【巴郎山口】v『2HR』四姑娘山
今日集合於今日集合於桃園國際機場,搭乘豪華客機經香港(或澳門)轉機飛往四川省省會─素有「天府之國」美稱的《成都》, 抵達後專車前往【巴郎山口】可以遠拍攝四姑娘山,雄峻挺拔著名,山體陡峭、直指藍天,人稱中國的阿爾卑斯((一般團會停成都一晚,第一天為趕路行程省下一天時間,拍攝點放在第二天請團員注意))。
第一次上課:講解四姑娘山拍攝重點。團員請開始服用家醫科的預防高原反應處方藥(早晚各一顆)
早:自理 中:機上餐食 晚:中式餐食
宿:準四 新四姑娘山山莊
第2天10月15日
四姑娘山【雙橋溝(含區間車1.5HR/次):紅杉林、布達拉峰、攆魚壩、盆景灘、人參果坪】
【雙橋溝(含觀光車)】當地居民為了方便通行,在溝內搭建了兩座木橋,一座由楊柳木搭建稱楊柳橋;另一座由紅杉木搭建稱便橋,因此得其名。景區內山勢陡峭、蒼勁粗獷,山溝內奇山異峰、冰川飛泉,大小高山湖和廣闊的森林、草地,構成了獨具特色的高原山地風光。在此溝內可觀賞景點:陰陽谷、日月寶鏡、五色山、獵人峰、尖子山、野人峰、阿妣山等等。
騎馬部分請注意,天氣不佳地滑等請不要騎,此段行程請聽老師導遊的建議
第二次上課:講解四姑娘山拍攝重點
1.早上07:30從酒店步行到景區大門約07:40
2.08:00購票上景區區間車一路上到最頂端紅杉林景區,車程時間約1.5HR;拍攝冰川,於此地享用餐盒。
3. 之後坐區間車延途停車拍攝再上車下山,延途拍攝重點:攆魚壩、盆景灘(拍攝雪山倒影)
早:酒店內 中:中式合菜 晚:中式合菜
宿:準四新四姑娘山山莊 或同級
第3天10月16日
四姑娘山【長坪溝(步行):喇嘛寺、虫虫腳瀑布、枯樹灘、唐柏古道、兩河口、紅石陣】
用完早餐後遊覽【長坪溝】,【長坪溝】溝口至溝尾長29公里,面積約100平方公里。在這條綠色長廊上,分佈了21個觀景點。長坪溝內的原始植物種類非常豐富,而且植被保存完好。成片的原始森林 四姑娘山裡,古柏高大挺拔,青松枝密葉茂,杉樹、楊柳密密匝匝,遮天蔽日。頭上,陽光穿透樹冠,灑下萬縷金光;腳下,長滿青苔的沃土訴說著特有的幽靜與原始,儼然是一幅“林深不見人”、“清泉石上流”的詩情畫意般的美景圖。
1.早上07:30出發到景區大門約08:00
2.建議可騎馬上山到紅石陣約3.5HR費用約250-300RMB/人(自費),之後拍攝四姑娘-四座山峰!於紅石陣享用餐盒。
3.之後步行回走下山,延途拍攝重點:枯樹灘、虫虫腳瀑布。
1、因景區內無餐廳,當日中餐為路餐,
2、長坪溝內只有前面5公里是乘坐觀光車,後面的行程均是徒步或騎馬,導遊無法陪到每一位遊客,請各位遊客理解!
溫馨提示: 長坪溝全長29公里,一般遊玩前面10公里,裏面可以步行,也可以選擇租騎當地馬匹(騎馬費為:100—350不等,客人自行選擇)(請注意安全,一定要到馬匹公司租用含保險的馬匹);戶外遊覽時間較長,日照充足,紫外線較強,請備好太陽鏡,太陽傘、防曬霜等物品;請遵守景區管理制度,禁止抽煙、亂丟垃圾,違者最低罰款500元起,四姑娘山景區海拔2500-3800米,遊覽時請選擇從海拔高的景點往下步行,不要做劇烈運動,以免高原反應;景區內可跟團遊覽或自行遊覽需與導遊落實出景區的碰面時間或出景區後自行打車回酒店。
早:酒店內 中:中式合菜 晚:中式合菜
宿:丹巴318大酒店
第4天10月17日
四姑娘山v『3HR』丹巴【遠眺丹巴碉樓】v『2HR』八美v『1HR』塔公【塔公河谷經文拍攝、木亞金塔、塔公寺】v『1HR』新都橋(海拔3350M)
【丹巴】有千碉之國美稱,寨房依山勢而建,分佈在綠樹掩映之中。成百上千幢色彩鮮豔的“城堡”恍若置身人間仙境般。【遠眺丹巴碉樓】主要集中在四川省丹巴縣河谷兩岸,以三五個一組相互呼應居多,也有像梭坡十三角碉這樣獨於山頭的。【八美石林】如群眾峰彙聚,萬塔林立,如同精心製作的盆景,有的像石蘑菇、石蓮花等千姿百態,栩栩如生。【塔公大草原】一望無際的大草原,點綴著成群的犛牛、馬匹,和座座帳篷的這個大草原上,襯著藍天白雲,雅拉雪山風光。
第三次上課:講解高原拍攝注意事項
早:酒店內 中:中式合菜 晚:中式合菜
宿:四星 攝影家天堂大酒店
第5天10月18日
新新都橋【麵包車或休旅車拍攝】v雅江v『2HR』理塘【長青春科爾寺】v『1HR』卡子拉山v『1HR』剪子灣山v『1HR』稻城【尊勝塔林、紅草地:夕陽風光】v『2HR』日瓦(海拔2900M)
拍攝重點:1.新都橋清晨風光 夕陽風光。
【新都橋】是令人神往的“攝影天堂”,地處在公路318國道南、北線分叉路口,是一片如詩如畫的世外桃源。神奇的光線,無垠的草原,彎彎的小溪,金黃的柏楊,山巒連綿起伏,藏寨散落其間,牛羊安詳地吃草……川西的平原風光美麗地綻放。新都橋海拔約3300米,並沒有突出的標誌性景觀,但沿線卻有10餘公里被稱為“攝影家走廊”。 還可遠眺蜀山之王-貢嘎山,近可欣賞腳底雲海。
【長青春科爾寺】又稱為理塘寺,為康區南部最大的黃寺廟,有康南佛教聖地之稱。
【卡子拉山】,一層比一層更遠,一層比一層顏色更淺,直至天邊。
【剪子灣山】著名的剪子灣山,它的藏語名字叫“惹瑪那扎”,意為羊子山口。山口海拔4659米,是318國道經康巴地區的最高山口之一。
【稻城白塔】又叫尊勝塔林,是稻城的門戶,也是稻城白塔是康南地區唯一的一個公園,而且是以藏族同胞心中至高無上的白塔為主題,在全世界都是絕無僅有的。
早:酒店內 中:中式合菜 晚:中式合菜
宿:四星 亞丁驛站酒店
第6天10月19日
日瓦v景區大門v『區間車約1HR』札灌崩�『步行20分鐘』沖古寺v『電瓶車15分鐘』洛絨牛場�『步行2.5HR』牛奶海+五色海�『步行2.5HR』洛絨牛場v『電瓶車15分鐘』沖古寺�『步行20分鐘』札灌崩v『區間車約0.5HR』景區內酒店
拍攝重點:1.牛奶海+五色海的湖光山色及倒映。 2.洛絨牛場的秋色及流水
【亞丁國家級自然保護區】亞丁風景區(全名:稻城亞丁風景區)位於四川省甘孜藏族自治州稻城縣香格里拉鎮亞丁村境內,主要由“仙乃日、央邁勇、夏諾多吉”三座神山和周圍的河流、湖泊和高山草甸組成,因其獨特的地貌和原生態的自然風光,被譽為“中國香格里拉之魂”,被國際友人譽為“水藍色星球上的最後一片淨土”,是攝影愛好者的天堂。
【牛奶海】藏語稱“為熱錯”、“俄絨措”,古冰川湖,狀如水滴,面積0.5公頃,四周雪山環繞,湖水清瑩碧藍。
【珍珠海】在藏語中稱為“卓瑪拉措”,是仙乃日的融雪形成的海子。面積約0.1平方公里。密林中的珍珠海如一顆鑲嵌在蓮花寶座上的綠寶石,碧波蕩漾,粼粼波光中透出無限清麗,湖畔四周,參翠如屏。
【洛絨牛場】位於四川省的高原草場,被“日松貢布”三座神山環繞。
備註1: 進入高海拔地區請團員放慢腳步不要激烈活動
備註2: 牛奶海海拔4500公尺,道路崎嶇難行,安全風險潛在,故目前尚未正式對外開放。團員如前往牛奶海應以安全為重,聽從導遊老師的指揮,不擅自行動。往返騎馬費用RMB500元/人(自費),不建議騎馬,因路況不好,下馬走的路段較多,徒步較適宜。加上往來馱運的馬總共30匹,租馬者不一定都能得到滿足。此外,牛奶海景區曾發生馬幫敲詐遊客案件,務請團員高度警惕。
早:酒店內 中:中式合菜 晚:中式合菜
宿:四星 亞丁驛站大酒店或同級
第7天10月20日
日瓦v景區大門v『區間車約0.5HR』札灌崩�『步行20分鐘』沖古寺【沖古草甸、卓瑪拉錯、沖古寺河谷】�札灌崩v『區間車約1HR』日瓦(海拔2900M)v稻城
拍攝重點:1.拍攝卓瑪拉措湖的神山倒影 2. 拍攝沖古草甸及沖古河谷風光
二次參觀【亞丁景區(含電瓶車+觀光車)】,首先遠眺鼎立而峙的三座雪峰,北峰仙乃日,為稻城第一高峰;南峰央邁勇;東峰夏諾多吉。雪峰周圍群峰林立,大大小小共30余座,千姿百態,十分美麗壯觀。
【仙乃日神山】【央邁勇神山】【夏諾多吉神山】是亞丁自然保護區內三座聖潔美麗的雪峰,名稱相傳為五世達賴所封:北峰仙乃日,意為觀世音菩薩;南峰央邁勇,意為文殊菩薩;東峰夏諾多吉神山,意為金剛手菩薩;三座神山呈“品”字形排列,被當地藏民視之為神山。
【沖古寺】位於仙乃日雪峰腳下,寺院毀壞嚴重,一片殘垣斷壁,建寺年代無從考察。
第四次上課:作品研討、人文拍攝要領
早:酒店內 中:中式合菜 晚:中式合菜
宿:四星 稻城雪域花園溫泉酒店或同級
第8天10月21日
稻城/成都【寬窄巷子】
返回成都參觀【寬窄巷子】,走進寬窄巷子,就能同時感受最古老及最時尚的成都式悠閒。建築、美食、藝術、設計、奢華、復古,在此激盪出新的火花。寬窄巷子是由寬巷子、窄巷子及井巷子,三條平行的老式街道,及其間的四合院落群組成,是成都市三大歷史文化保護區之一。
早:酒店內 中:中式合菜 晚:中式合菜
宿:五星 洲際大酒店 或同級
第9天10月22日
成都【彭鎮-老茶館】--香港(澳門)--台北
【觀音閣茶館】位於成都雙流縣彭鎮。它不但保存了百年來不變的茶館文化原貌,更存留了不少文革的時代印記,馬市壩街道比較狹小,道路坑窪,沿街都是小青瓦 ... 等所裝飾。走進茶館彷彿是進行了一次回到過去的時間旅行,讓人驚嘆不已!老茶館店堂里木樑木柱已有點歪歪斜斜,牆壁上斑斑駁駁,整個茶鋪告訴你:它生活在遙遠的歷史裡。進入茶館,看見哪些老茶桌、老竹椅、老茶客、老茶碗,給人恍若隔世之感。午餐後搭機經香港(或澳門)轉機返回台北。
早:酒店內 中:中式合菜 晚:中式合菜
宿:溫暖的家
【每人團費報價】
團費 \ 人數
現金價(新臺幣) 65600元
刷卡價(新臺幣) 66800元
註:適逢金秋旺季,機票需事前訂購,並於出發日前2個月完成報名。團費訂金每人新臺幣1萬5千元。
以上團費包含項目如下:
1. 全程表定餐食、住宿、景點門票及各類稅捐、交通(飛機、巴士)費用。
2. 團費已含全程領隊、司機、導遊小費。
3. 全程500萬旅遊責任險意外險+10萬意外醫療,人數達28人以上用45人座遊覽車。
4. 全程礦泉水無限暢飲。
5. 全程用餐,若有事先說明不用餐可即時處理者,當餐予以退費。
6.行程順序僅供參考,實際行程順序以當地旅行社為準;但景點不減少,中途離團費用恕不退還。
7.團費報價包含:(1)桃園/香港/成都來回機票。
(2)全程景點不進購物站。
8.行程規格:全程No shopping團、午餐及晚餐餐標各40元人民幣、全程住宿準四星級以上飯店。
9.自費部分:(1)每人每天1件行李小費5-10元人民幣。
(2)護照、臺胞證新辦證費用均由當事人支付。
(3)個人床頭小費及洗衣電話費等個人性支出。
10.證件請於105.7.4前寄到臺北市中山區中山北路2段99號5樓之1 聯朋旅行社/董依青小姐收
連絡電話:02-25683488(上班時間)
11.新辦證者:護 照/請準備2吋照片2張、舊護照、身分證正本、辦件費1700元。
臺胞證/請準備2吋照片1張、護照影本、身分證正本、辦件費1700元。
同時也有2部Youtube影片,追蹤數超過27萬的網紅Zoebitalk肉比頭,也在其Youtube影片中提到,你知道在北部就有個杉木森林可以免費露營嗎?🌲 在超黑的深夜方圓百里就只有我們兩個人😱 順便一起討論挑選哪些是,該帶與不該帶的配備呢⛺️? ———————————————————— 📍【新竹景點】 🌲 路況? 🌲 帳位?環境?水源? 🌲 野炊?食材?設備? 🌲 下雨天怎麼辦? 🌲 天黑怎麼辦? (注意...
竹美山閣路況 在 施正鋒的冥想 Facebook 的最佳貼文
為什麼要憲改?憲法如何影響我?講授於李登輝基金會主辦「憲改青獅營」,淡水,台灣綜合研究院,2017/3/11
施正鋒 東華大學民族事務及發展學系教授
憲政改造的正當性及必要性
不管是從現代民族國家的建立、還是民主化的角度來看,台灣目前所面對的課題有三,也就是國家肇建(state-making)、民族塑造(nation-building)、以及國家打造(state-building);國家肇建涉及如何確立國家主權的獨立,民族塑造關心如何凝聚住民的民族認同,而國家打造所進行的是政治制度的擘建。一般而言,最基本的政治制度包含憲政體制、政黨體系、以及選舉制度;除了說政黨體系大致會反映社會結構以外,憲政體制、以及選舉制度是比較可以直接透過社會工程的方式來建構。
『中華民國憲法』是中國國民黨政權於戰後移入台灣所帶來的,並非台灣人自己加以選擇的。在李登輝擔任總統期間,台灣先後進行六次憲改,重點在如何從事民主轉型特別是國會的全面改選(1991)、以及總統直接選舉(1992),真正牽涉到中央政府體制調整的部份,是將憲法文本中的內閣制特色逐一割除,包括取消閣揆(行政院長)對於總統人事令的副署權(1994)、以及廢除立法院對於閣揆的人事同意權(1997)。民進黨執政後所主導的第七次憲改(2005),重點在國會減半(由225席減為113席)、區域選舉改為單一選區、廢除國大、以及公投復決(憲法修正案、及領土變更案)。不過,由於目前的「九七修憲體制」仍有尚未割除的盲腸,也就是沒有民意基礎、由總統所任命的行政院長必須「對立法院負責」,造成民選的總統不能享有充分的權力、卻必須負所有的政治責任,有違民主政治所強調的「權責相當/課責」的精神。
有關於台灣制定新憲法,大致可以從其正當性、以及必要性(可欲性)兩個層面來看。就正當性而言,『中華民國憲法』是戰後前來的中國國民黨外來政權硬塞給台灣人的,因此,不管實質內涵是否適合當前台灣民主體制運作,總是不符Westphalia 條約(1648)以來的普世價值,國家主權屬於老百姓、必須經過「人民同意」,也就是「人民主權/主權在民」,是將人民由君王的臣民提昇為國家的公民,用來掙脫決對王朝加在百姓身上的枷鎖,也就是民主政治的先聲。
不過,人民主權雖然也有對外宣示的作用,也就是主權國家平等的意思,出發點是挑戰君主王朝對於國家主權的所有權。一直要等到「民族自決權」的理念在19世紀出現,也就是所有民族都有權利決定自己在政治、經濟、社會、文化上的安排,以擺脫外族的殖民、統治、或是支配。在過去,移植台灣的中華民國政府是一個無法回去祖國的失根政權;現在,雖然經過前總統李登輝的本土化、以及意欲將中華民國體制馴化的民進黨的陳水扁政府,畢竟還是借殼上市,而制定台灣新憲法就是台灣人向世人展現行使自決權決心的最便捷的指標。
再來,就新憲的必要性而言,如果我們要將人民主權、以及民族自決權具體實現,必須透過現代「民族國家」(nation-state)的建構,將憲法作為台灣所有住民團結的象徵,也就是以憲法來凝聚我們的「民族認同」(national identity)。此時,制憲必須超越對外宣示的階段,還必須兼顧對內多元族群的整合,因此,要同時考量制憲的程序、以及內容能否被大家接受。如此以來,除了傳統的「憲政主義」(constitutionalism)原則以外,也就是以憲法來保障人民的自由/權利不被國家/政府壓制,還必須強調「多元文化主義」(multiculturalism)的精神如何具體反映在憲法裡頭,也就是承認彼此在認同上的差異,更重要的是,我們還要揭櫫「共和主義」(republicanism),也就是在制定新憲的過程,作為公民的每一個人,應該有義務參與新憲法的制定,如此進行的「審議式民主」(deliberative democracy),才能避免民主淪為投票主義、或是讓少數族群擔憂多數暴力。真正能把上述制定新憲的正當性(人民主權、民族自決權)、以及必要性(憲政主義、多元文化主義、共和主義)結合的(圖1),就是兩千三百萬的台灣住民是否想要生活在同一個國家之下?台灣新憲將是回答這個問題的試金石。
憲政體制的分類
憲政體制主要分為中央政府體制、以及中央與地方的定位,也就是聯邦制、以及單一制的分野,而中央政府體制又可以分為總統制、內閣制、以及所謂的雙首長制三大類別;我們在這裡所討論的憲政體制,就是政治人物所謂的中央政府體制。總統制與內閣制的最大差別,在於行政權與立法權之間究竟是分、還是合。
在總統制之下(圖2),選民有兩張選票,分別選出總統、以及國會議員;總統、以及國會議員有固定的任期,總統不能解散國會,而國會即使再怎麼不滿意總統,也不能進行倒閣,因為,總統是直接對選民負責、而非對國會負責;為了確保彼此的人員分離,國會議員不能擔任部會首長,除非先辭去議員身分。為了要讓避免權力集中,總統除了擁有行政權,也有一些立法權(否決權)、以及司法權(提名權),同樣地,國會除了擁有立法權,也有一些行政權(同意權、罷免權)、以及司法權(同意權),最高法院除了擁有司法權,也有一些行政權(彈劾權)、以及立法權(違憲審查權);總之,除了說是要維持司法部門的獨立以外,最重要的就是要透過彼此之間的相互牽制,以便達到相互平衡的目的。
在內閣制之下(圖3),選民只有一張票來選國會議員,再由國會議員推舉總理/首相;經過虛尊的國家元首(君王、或是總統)任命之後,最為最高行政首長的總理銜命組閣。此時,總理以兩種方式對國會負責:就形式上而言,總理所領導的政黨必須在國會獲得過半以上的席次,要不然,就必須籌組聯合內閣;就程序上而言,如果國會對於政府不滿意,可以發動不信任案,要求總理下台;不過,總理也可以訴之民意,動手解散桀傲不馴的國會,要求重新舉行國會議員改選。由於是權力合一,國會的主導權在於執政黨所操控的內閣,在野黨只能祈求下回大選增加席次;為了要確保行政權與立法權合一,部會首長必須先具備有國會議員的身分,否則,必須透過補選取得。
在雙首長制之下(圖4),選民有兩張票,除了可以選舉國會議員,另一方面,又可以選舉總統;比較特別的是總理的產生方式,除了說是由國會議員推舉,還必須由總統來任命。雙首長制在學術上稱為「半總統制」,意思是說比較傾向於總統制;端賴各國的憲政傳統、以及總統所署的政黨在國會席次,雙首長制的總統在運作上可能是具有強勢的支配性(法、俄)、必須與總理分享權力(芬、葡)、或是淪為弱勢的虛尊元首(奧、愛)(圖5)。
我們可以看到,即使總統制與內閣制有「雙元正當性」、以及「單元正當性」的差別,不過,兩者至少還有一個共同點,也就是「單一行政權」;然而,在雙首長制之下,在制度設計的精神上就有「雙元行政」的本質,也就是說,政黨體系、以及政黨組織會影響行政權的分配。以目前法國第五共和國的憲政體制來看(圖5),首先,總統權力的多寡端賴執政黨是否能掌有國會的優勢,如果是在朝小野大的情況下,到目前為止的做法,是由總統任命國會最大黨的黨魁為總理,也就是所為的「左右共治」,也有人稱之為「自動換軌制」。即使執政黨是國會最大的黨、卻沒有取得過半席次,此時,總統必須找自己的人馬組聯合內閣:如果執政聯盟的夥伴勢均力敵,也就是所謂的「對稱結盟」,總統對於內閣中的友黨比較能言聽計從;相對地,如果聯合內閣的小老弟只有少許席次,也就是「不對稱結盟」,總統比較膽敢強勢主導。即使總統能因為衣尾效果而讓執政黨取得國會過半席次,他的實質權力還要看黨內是否派系傾軋、還是具有高度凝聚力。由此可見,雙首長制的最大特色是雙元行政的權力歸屬不確定,還必須決定於外在的非制度性因素,不像總統制的行政權歸總統、或是內閣制的行政權歸總理,沒有一點模糊的空間。
憲政體制的選擇
在一般人的想像中,似乎是內閣制比較適合民主發展,而總統制則比較容易走向威權、或是獨裁政權。乍看之下,這樣的印象式論斷好像言之成理,特別是由國人熟悉的民主國家來看,採取總統制的國家只有美國,採取內閣制的國家至少有英國、德國、以及日本,而採取雙首長制的國家只有法國。儘管如此,實證上未必獲得同樣的支持,以三波民主化的憲政發展軌跡來看,三種憲政體制被青睞的機率幾乎是不相上下;我們甚至於可以說,除了君主立憲國家(西歐、北歐)、以及前英國的殖民地(非、亞、加勒比海)以外,選擇總統制、或是雙首長制的國家遠超過內閣制,特別是在東歐民主化的過程,至少有一半的國家採行不同形式的雙首長制;在這節骨眼,我們有必要重新檢視學理上的解釋,或許有助於我們的憲政體制選擇。
在政治學裡頭有關民主化的文獻,對於總統制與內閣制的優劣,有過兩波激烈的辯論。Linz與Valenzuela(1994)認為,總統制除了有「雙元民主正當性」、以及「贏者全拿」的特色以外,由於任期固定而造成體制僵硬,如果總統因為政黨體系零碎而無法掌控國會的情況下,尤其是出現所謂的「分裂政府」之際,朝野之間的角力反映在行政與立法部門之間的拉鋸戰、甚至於總統動彈不得,在相互推諉下,選民不知要找誰負責,又因為缺乏解散國會/倒閣等機制作為解套的安全閥只有訴諸於體制外的力量來打破政治僵局,譬如軍事政變;而拉丁美洲國家在1970年代的民主政權崩潰,往往被視為總統制運作失敗的例子,特別是阿葉徳(Salvador Allende)擔任總統之下的智利。
Shugart與Mainwaring(1997)則認為,由於除了貝里斯是前英國屬地以外,拉丁美洲國家並沒有其他採取內閣制的例子,因此,沒有辦法證明究竟是總統制的制度性缺陷,導致這些國家在1960、1970年代的動亂;事實上,在同一時期,採取內閣制的國家也有希臘、以及土耳其的民主崩潰,而西班牙要到1970年代末期才回復民主,更不用說民主政治曇花一現的緬甸、肯亞、以及索馬利亞在獨立後都採行內閣制;如果把考察的時間往前推移,在1920、1930年代出現民主崩潰的歐洲國家,除了德國以外,諸如義大利、葡萄牙、西班牙、以及三個波羅的海國家都是採行內閣制。他們懷疑,即使當年智利採取內閣制,聯合政府也未必能幫阿葉徳逃過一劫。再者,他們認為研究者如果沒有辦法抽離其他「背景條件」對民主的影響,譬如所得水準、人口多少/族群組成單純、以及英國殖民傳統(憲政體制以外的政治制度、文官體制、以及地主是否掌控國家機器),那麼,所謂內閣制比較有利於民主政治的因果關係是假性的。
Shugart與Mainwaring(1997)甚至於認為這些所謂總統制的缺陷,其實就是總統制的優點。首先,他們認為在總統制之下,選民有兩張票,分別選總統、以及國會議員,可以說有多一種選擇的機會,尤其是萬一擔心行政權獨大之際,可以進行分裂投票。再來,由於選民直接票選總統,由根據政績來決定是否賦予連任,責任清楚,不像在內閣制之下,選民只選國會議員,對於總理沒有約束力,尤其是在選後組成聯合政府,政策妥協未必符合支持者的授權。此外,由於國會議員選舉並不完全決定於總統的母雞帶小雞效應,國會議員在立法上可以有較大的自由度,國會才有可能制衡總統。儘管總統制因為總統任期固定、總統無法像總理可以解散國會、可能造成政治僵局,或是因為總統無法順利取得多數立法聯盟、容易出現弱勢行政,然而,即使面對在野黨在國會的牽制,政局至少還可以維持一定程度的穩定,尤其是民心寄望一個強有力的國家領導者之際,不用擔心因為政府更替頻仍而造成人去政亡。至於「整碗捧去」的指控,其實,在內閣制之下,如果執政黨在國會佔有優勢、不用仰賴友黨的奧援,根本就不用作任何妥協性的分配,特別是在黨紀堅強之際;相對地,一個具有民意基礎的強勢總統,他可以壓制黨內的異議,以超越黨派的人事、或是資源分享來形成執政聯盟。
總之,決定民主制度出現、以及其維持、或是崩潰的因素,包含制度性、以及非制度性因素(Frye, 2002)`;而制度性與非制度性因素之間,彼此也有可能相互影響(圖6)。因此,當我們在從事憲政體制選擇之際,必須考察,究竟民主體制的出現,是否完全決定於憲政體制的差別;同時,民主體制的崩解,是否肇因於結構性的因素;更重要的是,我們必須進一步考察,究竟憲政體制的選擇,是否有助於其他目標的追求,特別是國家定位的確立、以及族群分歧的化解,也就是說,在思考如何進行國家制度打造之際,必須同時考慮是否能有助於國家的肇建、以及民族的塑造。
憲改的展望
由1980年代到在二十世紀,海外到島內興起第一波制憲運動,應該有二十部上下台灣憲法草案,百花齊放,包括總統制、及內閣制都有;鄭南榕就是因為刊登許世楷的台灣憲草,最後引火自焚。民進黨執政期間,陳水扁總統在2003年誓言2006年催生台灣新憲,連任後積極推動,相關部會配合研議專章,民進黨政策會銜命推出總統制、及內閣制兩個版本,號稱中華民國「第三共和」。另外,民間的二十一世紀憲改聯盟,經過一年半的研議,也提出兩個版本供選擇,代表由下而上的參與。
如果暫且不提憲改的方式,我們有三項基本課題。首先是菁英們必須相互說服,到底目前的憲法出在哪裡,特別是窒礙難行到必須通盤翻修、而非補破網就好。對於本土派而言,制訂新憲的最大共識是中華民國憲法並非我們自己定的,這樣的理由畢竟不夠充分,畢竟,我們在過去二十多年的民主化過程,已經透過七次增修條文的方式進行漸進式的調整,當時一定有其特定的時空、以及政治角力及結盟。此番,昨是今非,到底是要擘劃一部可以適合民主鞏固、還是民主轉型的憲法,恐怕還是必須經過一番辯證。
換句話說,到底是車子不好(憲政體制)、駕駛技術太菜(新手上路)、路況顛簸(國民黨黨產)、還是天候不佳(政治素養),必須先有正確的問診,接著是合理的病理分析,最後才有可能提出有效的藥方。坦誠而言,我們目前看到的改革不只是頭痛醫頭、腳痛醫腳,甚至於是頭痛醫腳、腳痛醫頭,沒有藥到命除,已屬萬幸。或許,政治菁英爾虞我詐,應該負最大的責任,然而,學界未能本著專業良心、投懷送抱,把自己當作熱炒一百店的炒手,也是不可原諒的幫兇。總之,果真老車破舊不堪,我們也要回答一個基本的問題,究竟這部新車是市區上下班、跑新竹科學園區通勤、還是週末家人出去遊山玩水用的?
接著是憲法的文本,基本上包括憲政體制、以及人民權利兩大部分。就憲政體制而言,除了中央政府體制,我們多年來只著重行政區域重劃,拼拼湊湊,往往忽略到中央與地方的關係,也就是到底現有的單一體制就好、還是有採取聯邦制的必要性?透天厝、公寓、大廈、還是別墅,功能不同,把大方向決定了,接下來才知道要用鋼樑、還是傳統的鋼筋就好。如果不能先釐清中央政府與地方政府的關係,只是籠統的宣示地方自治,當然會頭重腳輕、諸侯爭霸,大家為統籌款吵半天,只看到「富者恆富、貧者恆貧」的馬太效應肆虐,更不用談合理的國土規劃。
就中央政府體制而言,由於1997年的增修條款,閣揆的任命不再需要國會同意,因此遠離雙首長制。儘管如此,由於國會缺乏調查權,加上預算及立法功能不彰,根本無力制衡總統,因此,與其說目前憲政安排為所謂的超級大總統制,倒不如說國會過於積弱,不算是真正的總統制;表面上,立法院被譏為令人生厭的憲政大怪獸,其實,只不過是藉著質詢權修理政務官的紙老虎,很容易被肉桶法案收買。我們必須指出,朝野政黨對於究竟要採取怎麼樣的憲政體制,卻又相當程度的共通點,就是執政的時候贊成總統制、在野之際支持內閣制,都是本位主義,未能替國家的長治久安著想。
如前所述,自從第三波民主化以來,國際上對於憲政體制至少有兩波實踐,先是1980年代的南歐、及中南美洲,再來是1990年代的中、東歐,學界已經累積相當的文獻,可惜,不管是閉門討論、還是公開的辯論,國內的爭辯多半停留在常識性層次,不能汲取他山之石、也未能作有意義的對話,當然就不會有整合。我們以為,憲法應當是為當代所用、而不是要交給後代子孫,因此,政治菁英此刻應該決定總統制、內閣制、還是雙首長制;如果本身都沒有辦法相互說服,把責任丟給一般的老百姓,那是問道於盲,也是不負責任的作法。這時候,我們也必須同步思考選舉制度、以及相關的政黨體系,看要如何與中央政府體制搭配,學理及實務的文獻相當豐富,必須找專家來幫忙整理分享,不是用常識作想當然爾的思考。在三月太陽花學運結束後,公民團體喊出召開「公民憲政會議」的訴求,為這回的憲政改造現出第一道曙光。
如果暫且不提制憲,目前各種憲改的看法包括國家定位、憲政體制、選舉制度、以及人民權利。就憲政體制而言,目前的主要爭議是九七體制把行政院長當作幕僚長,國會對於總統莫可奈何,因此有不少人主張恢復閣揆的同意權,也就是所謂的「權責相符」,實質上回到雙首長制。姑且不論雙首長的優缺點,當年就有人以這樣的安排認為中華民國憲法是內閣制,必須有更多的辯論輿論述。
中華民國把舉選制度置於憲法規範,莫可奈何。由於民進黨與國民黨聯手的2005年修憲,區域選舉由複數選區改為單一選區相對多數決、並讓選民自行投政黨票(單一選區兩票制),實質的影響就是壓縮小黨的參政空間,特別是台聯、以及親民黨。近年來,包括公民團體在內,主流的看法是將目前的日本式並立制調整為德國式的聯立制、同時將分配政黨比例的門檻由5%降為3%。就目前的社會氛圍來看,大黨為了取得小黨的背書,應該會釋出善意。
相關的配套是適度增加國會的席次。上回修憲將國會席次由225減為113席,經過將近十年的實際經驗,不管是委員會的運作、還是選民服務,大家應該都有立委粥少僧多、疲於奔命的感覺。然而,由於民間普遍對於立委的表現不好,直覺上反對增加席次;同樣地思維也出現在監察權併入國會,似乎未能獲得民意支持。其實,如果國會職權不變,增加席次是降低每個立委的權力;同樣地,如果要讓國會有效制衡總統,監察權是應該放在立法院,至於立委的素質,應該是把重點在選前提名、以及選後監督,而非削弱國會的職權。
可惜,我們目前看到的說法是為了配合走向內閣制、一些立委必須同時入閣擔任部會首長,因此必須增加酌予增加國會席次。人家是買菜送蔥,現在卻是為了送蔥只好買菜,本末倒置。其實,不管是何種憲政體制,國會的席次不外考慮運作效率、以及選民代表,政治學者的實證歸納是人口數的三次方根,以台灣2,300萬人口來看,應該是可以有285席。只不過,當年「國會減半運動」轟轟烈烈,敗腎割腰子,昨是今非,好像沒有人拉得下這個臉。
一般而言,憲政變遷要能成功,關鍵在於朝野政黨聯手。國民黨在潰敗之際高喊內閣制,是真是假?士氣正旺的民進黨沒有必要接招,「憲改會議」是虛與委蛇;只不過,萬一弄假成真,人民能接受沒有實權的民選總統嗎?至於由公民團體主張「兩步到位」、在2018年完成「全面憲改」,應該是著眼國會搶灘。整體來看,即使這次修憲有成果,大體還是「白牌車趴趴走」的憲政體制,且戰且走。
我們以為,如果只是純粹站在制憲運動的立場來看,為了要突顯對外的國家定位立場、強調人民主權,也就是以新憲的制定來展現來灣人實踐民族自決權的決心,或許可以不去關心憲政體制的選擇。然而,如果大費周章所獲得的新憲只是舊酒新瓶、未能跳脫現有體制的窠臼,既不能處理當前的治理困境、又不能有助於族群分歧的管理,作為社會運動者,豈不是淪為欺騙社會大眾的廉價代理商?如果政治菁英、以及專家學者都認為老百姓對於憲政體制的選擇缺乏興趣、或是無力判斷,那麼,又如何透過討論來培養負責的公民、以及彼此休戚與共的意識?
自來,台灣人民制憲運動主張總統制,其實,就是認為民選總統可以向世人彰顯台灣人獨立建國的意志力;此外,在民主化的過程中,具有民意基礎的強勢總統,可以抵制黨同伐異、族群分歧、或是階級鬥爭。在摸索民主鞏固的階段,如果讓行政權決定於國會內部的政治結盟,也就是採行內閣制,那麼,缺乏總統與國會之間的制衡,政治運作不過反應如何收買國會議員,也就是以國家資源來交換議員選區服務的業績,此時,總理將只不過是廉價的零售商罷了,不會有領導群倫的政治家出現。
參考文獻
Blondel, Jean. 2002. “Party Government, Patronages, and Party Decline in Western Europe,” in Richard Gunther, José Ramón-Montero, and Juan J. Linz, eds. Political parties: Old Concepts and New Challenges, pp. 223-56. Oxford: Oxford University Press.
Frye, Timothy. 2002. “Presidents, Parliaments, and Democracy: Insights from the Post-Communist World,” in Andrew Reynolds, ed. The Architecture of Democracy: Constitutional Design, Conflict Management, and Democracy, pp. 81-103. Oxford: Oxford University Press.
Linz, Juan J., and Arturo Valenzuela, eds. 1994. The Failure of Presidential Democracy: Comparative Perspectives. Baltimore: Johns Hopkins University Press.
Shugart, Matthew Soberg, and Scott Mainwaring. 1997. “Presidentialism and Democracy in Latin America: Rethinking the Terms of the Debate,” in Scott Mainwaring, and Matthew Soberg Shugart, eds. Presidentialism and Democracy in Latin America, pp. 12-54. Cambridge: Cambridge University Press.
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巨大倒木、無敵黃金大草坡是丹尼認為,最能代表中央山脈北二段「閂山」與「鈴鳴山」的最大賣點!位於太魯閣國家公園內,閂山為台灣百岳排名第79,海拔3,168公尺;鈴鳴山為排名百岳第54,海拔3,272公尺。
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★【王小明接駁】環山→730林道(11.7K) 0975-218556、0905-550992
★活動時間:2020年2月27日 ~ 2019年3月1日
第一天:台北→南山村→環山
19:00台北火車站東三門,集合出發 → 22:00南山村 → 23:10環山部落前民宿住宿:環山部落前民宿/環清宮(通舖)
第二天:環山→730林道(11.7K)~閂山登山口(23.5K)~25k工寮
06:00起床,06:30早餐,07:00搭乘七人座接駁車,開車 → 08:00 730林道(11.7K),整理裝備,08:20重裝出發 ~ 10:20 17.5K叉路口(左下耳無溪、往甘薯峰),休息,10:35重裝出發 ~ 12:35閂山登山口(23.5K),午餐,12:50重裝出發 ~ 13:25 24.5K水源處,裝水,13:45重裝出發 ~ 12:55叉路(往閂山捷徑,又名為金明真路) ~ 14:00 25K工寮(住宿,晚餐)
★住宿:25K工寮(帳篷或打地舖),工寮內有6間床舖及二間辦公室、一間廚房。
★水源:24.4K(水管)或24.5K(紅磚廢棄水塔上頭10公尺),枯水期時需從15K背水(視當季雨量斟酌)
第三天:25K工寮 ~ 27.5K登山口營地 ~ 鈴鳴山 ~ 25K工寮
06:00起床,早餐,07:00輕裝出發(需帶空水袋回程裝水)~ 07:10高繞三叉路口,取左高繞(直行26K崩塌地形) ~ 07:50接到730林道 ~ 08:30 27.4K登山口前第二個營地(右側有活水源) ~ 08:35 27.5K登山口 ~ 10:50鈴鳴山(標高3,272M)登頂拍照,休息,11:50原路返回 ~ 13:30 27.4K登山口前第二個營地,休息,14:00出發 ~ 14:40 26K崩壁前的高繞三叉路口,取右~ 15:20高繞三叉路口 ~ 15:30 25K工寮(住宿,晚餐)
第四天:25K工寮~閂山登山口(23.5K)~閂山~閂山登山口~730林道(11.7K)→環山部落→宜蘭/員山→台北
02:30起床,早餐,03:30重裝出發 ~ 04:30 23.5K閂山登山口,輕裝出發 ~ 06:00閂山(標高3,168M)登頂拍照,欣賞日出,06:50原路下山 ~ 08:00閂山登山口(23.5K),08:20重裝出發 ~ 10:10 17.5K叉路口,休息,10:20出發 ~ 12:10柵欄處(11.7K),12:25搭乘接駁車 → 13:25環清宮,換搭中巴(或福斯T4廂型車,視人數安排),13:50開車 → 14:50南山村 → 16:20宜蘭/員山,晚餐(自理),16:50開車 → 18:20台北(解散)
★林道路況:
林道11.7K行車終點柵欄處至23.2K閂山登山口,除少數坍方外林道的路徑清楚好走,坡度一路緩上。過17.5K後,有好幾個連續爬升之髮夾彎,算是此路段爬升最陡的路段。
23.5 - 25K,並沒有感到困難的路段,崩塌處要通過沒有困難。沿途遍佈有刺植物(咬人貓、高山薔薇、芒草堆、...),絕大部分步道寬僅2呎不到,前進相當耗時。
25K工寮至27.5K登山口營地是730林道最難走的一段,沿途需小心有刺植物。
林道26K處嚴重坍方約30M,小心可直接通過,如果遇到下雨會很危險。崩塌處踏點不穩, 為滑動砂岩,腳點隨時在變,目前已有綁上扁帶,但是固定點過長,扁帶不穩,請小心通過。
27.5K登山口 - 鈴鳴山路況:
從登口出發(路徑在左邊),一開始沿溪溝上切,溪澗有水(不穩定,有扁帶輔助),沿溪溝拉繩陡上一段,再橫切再上乾溪溝。續行出森林後,上鈴鳴山系稜線,附近多是草原山頭地形,續行一段淺竹坡路,抵人待山岔路口(不明顯叉路口,左往人待山),取直行。人待山稜線處,為箭竹海形成的草原坡,展望頗佳,景致柔美;可是一大早箭竹含水量高,此處如有露水,需穿上雨褲。
23.5K登山口 - 閂山路況:
從登山口出發,陡上淺草坡,右側有一水池,水池乾淨,上抵稜線、越過一長條形的小水池,右後側可見雨量計,續往閂山,路右有一橢圓形大水池,水池乾淨。
閂山路徑平緩易行,路跡明顯,坡度不大,從登山口標高H2870M,至閂山山頂標高H3168M只上升300 公尺,沿途可見大片的矮箭竹草原,和清徹的水池,展現出高山的溫柔面貌。
★山屋 / 營地狀況:
林道2K左右之〝環山檢查哨〞,已撤走無人。
17.5K耳無溪叉路口:營地位於平坦的林道上,地上鋪滿松針,約可搭7頂四人帳,但無水源。
25K工寮:廢棄工寮規模頗大,四周已被虎杖、芒草、薔薇佔據,工寮主結構尚佳,還算完整,有一客廳及簡易桌椅、6間通舖(每間約可睡6人)、2間空房間(可搭兩人帳各一頂)、一間廚房及廁所。
★水源狀況:
730林道:12K、13K、15K有崩壁溪流,19K林道岩壁有水源(不穩定,下雨才有)。
林道24.5K路右有一紅磚造的廢棄水塔,水塔旁有一冒水黃色水管,雨天時水量大、水質優,平時一滴水是不會有的。
25K工寮有一廢棄浴缸接水,上頭覆有網子擋住落葉,雖有點褐色,但經煮沸後,加減可以喝(好天氣人多時應該沒水)。
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