#精華整理》從阿富汗到塔利班,你關心的四大問題
❓ 塔利班在首場記者會宣布大赦並保障女性權益,能期待新的塔利班政府更重視人權嗎?
❓ 從美國撤軍到全境攻佔短短不到四個月,塔利班是如何做到?
️❓ 美軍退出阿富汗被視作阿富汗失守的關鍵因素,美國為何做出這個決定?
❓ 美軍加速撤離阿富汗,也遭批評「背棄盟友」,「今日阿富汗」會是明日台灣嗎?
1️⃣ 塔利班在首場記者會宣布大赦並保障女性權益,能期待新的塔利班政府更重視人權嗎?
政大外文中心助理教授 #顧朋 是伊朗人,他在台灣教書、結婚並住在台灣 26 年,但仍為他在阿富汗的伊斯蘭社群擔憂,因為他對塔利班的改變並不樂觀。
「#塔利班不可能改變。」顧朋表示,他非常希望,塔利班的承諾是真的,但自己並不相信。
顧朋認為,塔利班有可能對國際放軟、變得彈性,但是仍然對內強硬,因為塔利班選擇的教派,在過去 300 年都維持非常極端的教義;如果塔利班能夠做到他們所答應的,那幾乎表示他們的信仰有了本質的改變。
他提到,宗教傳統對女性服裝的要求,並不只見於伊斯蘭,在猶太教、基督教與祆教,也同樣有較保守的約束,但「世界已經改變,社會的要求是不同的。」顧朋認為,從塔利班被推翻開始的 20 年,阿富汗女性強烈地進入公民社會扮演角色,雖然政府仍有貪腐問題,但社會的進步是讓人有希望,甚至可能成為其他國家參考的對象。
然而這些與塔利班的原則並不相符。他預測,塔利班將不會改變對婦女的嚴格要求,「#我希望我是錯的,等 10 年後你再問我,我會說:幸好我錯了。」
風傳媒執行副總編輯 #閻紀宇 則表示,國際社會有不同解讀。最樂觀的看法,是塔利班至少還在乎 #國際形象,表示它的轉變,不會再走上過去野蠻、殘暴統治的老路。悲觀的看法則認為,一旦塔利班政權穩固,大可只靠巴基斯坦等幾個盟邦接應,以類似 #北韓 的統治型態,對國際的人權標準置之不理。
閻紀宇強調,事已至此,外國已不可能軍事介入。#經濟制裁 雖然可行,效果卻未必顯著,就如同在 #緬甸 的情況──國際社會能打的籌碼不多。
蘇紫雲則提醒,塔利班入主阿富汗後,前朝官員將領可能重組 #北方聯盟,國際若能成功槓桿,是有機會制衡塔利班。
2️⃣ 從美國撤軍到全境攻佔短短不到四個月,塔利班是如何做到?
中興大學國際政治系副教授 #崔進揆 分析主要原因有三個:
首先,塔利班的戰術運用得當,以 #鄉村包圍城市,步步奪取阿富汗領土。第二,阿富汗政府 #貪汙腐敗 嚴重,導致民心思變,瀰漫著畏戰、棄戰心態。
最後,塔利班近年與美國在杜哈進行和平談判,其實也是 #以拖待變,邊談邊攻城掠地,取得更多籌碼;同時並懂得尋求強權支持,持續與俄羅斯、巴基斯坦和伊朗接觸,更在七月底派出九人代表團會見 #中國,由此可見塔利班對重新掌握阿富汗是深具信心、早有準備。
但資深軍事記者 #吳明杰 指出,中、俄仍對塔利班保持觀望態度。一個明顯的證據,是塔利班雖然與推動新疆獨立的 #東伊運 組織劃清界線,但中國仍沒有在第一時間承認塔利班正當性,而是聽其言之外還要觀其行。
吳明杰強調,阿富汗政府過分仰賴美、日編列的軍警預算,在取得魚的同時卻沒拿到釣竿,沒有建立 #自我防衛 的決心,還中飽私囊,才是兵敗如山倒的主因。
3️⃣ 美軍退出阿富汗被視作阿富汗失守的關鍵因素,美國為何做出這個決定?
崔進揆從美國國內和國際政治兩個層面分析,就 #國內政治 而言,美國同時在伊拉克、敘利亞、利比亞等中東國家進行反恐任務,其中以 #阿富汗戰爭 最為勞民傷財。美國在二十年間投入超過 2 兆美元,至少 2,400 名美軍陣亡、2 萬名美軍受傷,導致民間的厭戰情緒濃厚,也讓歐巴馬、川普到拜登政府一直有計畫撤軍阿富汗。
就 #國際政治 而言,崔進揆認為,整個中東戰爭其實拖垮了美國的經濟,也給中國趁勢崛起的機會。近年,美國終於意識到,相較於中東或恐怖主義團體,中國和俄國更可能造成國安威脅,因此也加速撤軍,把資源重新調回亞太地區。
淡江大學整合戰略科技中心執行長 #蘇紫雲 也認為,近幾任美國政府實施 #戰略調整,讓中東事務 #中東化。2013 年,美國達成「能源獨立」目標,成為關鍵時機──既然國內有穩定的頁岩油供貨,就可以擺脫對中東地區的石油依賴,並任由沙烏地阿拉伯、伊朗、土耳其自行發展,美國只需適度平衡權力,無需在當地駐軍。
蘇紫雲指出,另一個重要時刻是 2019 年 3 月,#伊斯蘭國(ISIS)宣告滅亡,美國終於能將精力從中東轉移到中國,於是陸續退出庫德區、阿富汗,也計畫離開伊拉克。
4️⃣ 美軍加速撤離阿富汗,也遭批評「背棄盟友」,「今日阿富汗」會是明日台灣嗎?
吳明杰表示,台灣和阿富汗時空環境完全不同,根本無法類比,且自從 1979 年美軍全面退出台灣後,台灣一直是靠 #自我防衛,才在國際社會生存至今。只要願意為自己的國家而戰,美國協防盟邦的模式不會失敗。
蘇紫雲則不認為一個國家對另一個國家負有完全的道德責任,且美國早有預告撤軍行動,過去二十年也已經善盡維和、重建的任務,所以並不能說美國背棄阿富汗。
顧朋則認為,阿富汗人未必樂見美國再次介入,因為美國的名號在穆斯林世界從來都不好。對阿富汗人民來說,雖然美國推翻塔利班,並大幅提升當地人權與女權,但它仍是入侵者,而且美軍撤離的方式與時間點,都讓阿富汗政府十分難堪,就如同美國過去越過阿富汗中央政府,直接與塔利班談判,對政府軍來說都是沉重打擊。
整理|郭凡傑、汪彥成
設計|汪彥成
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加強台美軍事聯繫,國民警衛隊是最合適的角色。
美國跨黨派聯邦參議員提出了《台灣夥伴關係法》,法案授權美國的國民警衛隊和台灣的軍隊建立聯繫與合作關係,這個法案表面上看起來單純是另一個台美國防合作的計畫,但特別選擇國民警衛隊而非聯邦正規軍,其背後的意義非常重大。
國民警衛隊是美國獨有的武裝力量,擁有憲法上的地位,但並非正規軍,平時受各州政府指揮,由於美國法律規定聯邦軍隊不能在美國境內展開行動,即使是救災或維和也不行,因此每當美國國內出現緊急狀況時,都是由國民警衛隊來執行任務,相對來說,國民警衛隊的軍事色彩較低,更像是經過高強度軍事訓練的民防組織。
美國國會之所以提案由國民警衛隊來與台灣交流,主要可能有兩個理由,第一是協助台灣改善後備軍事體系,第二則是可以降低來自中國的施壓。國民警衛隊的運作模式相當特別,每年只有短暫數週會召集入營訓練,平時各自有自己的工作,遇情況需要召集時再主動入營集結,也由於每個隊員都有固定的編制和軍銜,因此可以非常快速就進入狀態。
台灣目前後備體制最大的問題其實並不在人數,而是訓練不足以及編制不清,後備軍人不清楚自己的角色是什麼,更從未有全國性的後備動員演習,可想而知若真遇到緊急情況發布召集令後一定會非常混亂,難以形成有效戰力,這也是美方對台灣的國防建議中經常提出的擔憂,因此指派國民警衛隊與台灣加強合作,極有可能是為了協助台灣進行後備動員改革。
另外,台灣與美國的軍事合作中,最大的阻力便是來自中國,若美軍正規軍出現在台灣,或是公開與台灣進行合作,一定會引起中國非常強烈的反制手段,而國民警衛隊這種介於正規軍與民兵間的特殊身份便派上了用場,可以在不破壞區域穩定的情況下與台灣加強軍事合作。
台美之間的合作近年來越來越密切,同時我們也可以觀察到雙方的互動模式正在漸漸改變,從過去完全避免官方接觸,如今逐漸升級到「準官方」的等級,國民警衛隊的合作法案就是一個很好的例子,美國靈活的手法也讓僵化的中國外交體系難以反應,只能照稿叫罵,但台灣絲毫不會在意。