昨天上午,非常榮幸受 公民監督國會聯盟(公督盟) 邀請,參加國會改革系列座談,研討人事同意權該如何審查。
本次監察院人事同意權的行使,恐怕是近二十年來,立法院首次出現沒有進行言詞的詢答,就直接表決的情況。
沒有詢答的國會人事同意權之行使,是否有違反憲法所要求最起碼的正當程序,恐怕不無疑問。
而這一點,就要從人事同意權的制度設計和目的談起。
許多憲法機關的重要人事案,例如監察委員、考試委員、司法院大法官等,憲法上規定任命的機制,均由總統提名,國會同意。
為什麼會有這樣的制度設計?
首先,最重要的目的在於賦予一個無法取得直接民意基礎的憲政機關,在民主國中必要的「民主正當性」。
作為五院之中唯一由人民直接選舉的立法院,以及全民直選的總統,就擔負了賦予監察委員和考試委員民意正當性的工作。
或許有人會問,為什麼要由總統提名、立法院同意,不能由全民直選的總統任命就好,總統的民意基礎不是比個別立法委員還多嗎?
這就涉及到權力分立原則。在權力分立的架構下,無論是三權分立或五權分立,都不能讓握有行政權的總統,單獨掌握其他分立權力機關的人事權,否則就會讓總統藉由人事權,掌握了其他的憲政機關,進而破壞權力分立原則。
最後還有一個理由在於,國會是最適切做最重大決定的憲法機構,因此憲法上有所謂國會保留原則,本質上最重要的事務,要保留給國會做決定(憲法63條)。
因為國會不僅是在組織上或程序上,都更為多元,更有表示意見的機會。各種議題可以被周延的討論、思考,即便最少數的意見也能夠在國會被呈現,因此相較於講求效率的行政機關,慢工出細活之下,國會也能用更為慎重而審慎思辨的程序,作成重要的決定。
當代國會設置與民主審議基於這樣的原理,公平透明公開辯論作出決定,執政黨應尊重少數意見,讓即便是最少數意見也能藉由互相辯論、審議的過程呈現出來,因為「今日的少數也許成為明日的多數,今日的多數也有可能成為明日的少數。」
因此,一個最起碼的國會人事同意權的審查,應該是透過「激烈的講道理比賽」,審查被提名人是否適任,言詞的詢答是最基本的條件。
另外,立法院院在行使人事同意權這一個賦予民主正當性的過程,不只是表示yes or no的表決就足夠了。這點從公民對於各種公職人員的選舉上就能理解。
選民能不能去實質檢視候選人的學歷經歷和政見?能不能去檢視候選人的行為操守?當然可以。不然就不會是主權在民,做出來的決定也沒有品質,不能達到選賢與能的目標。
同樣的,代表民意的立法委員,既然是代表全體國民審查被提名人,對於提名人適不適合擔任職位的「適格性」也必須進行實質審查,包括專業要求、道德操守及行使職權能力,來為國民做好把關。
而民意代表做出來的決定,也會成為選民評價這個民意代表適任與否的依據。也就是說,民意代表必須對人事同意權的行使負起政治責任。這也連結到為什麼要實質審查。
在時力黨團上一屆就已經提出的立法院職權行使法的修法中,要求在委員會審查(而非僅僅是大拜拜走過場的「全院委員會」)、公聽會的召開、被提名人應個別言詞詢答(而非15分鐘的時間,一次來4、5個,要怎麼來詢答?)、審查前書面問卷的回覆、被提名人據實陳述之義務及違反之罰則,在在都是希望,強化國會人事審查權的密度,讓國會人事同意權真正發揮功能,而非僅僅流於形式。
畢竟像司法院大法官、監察委員這類的獨立機關,一但通過人事同意權,國會再也無法對其做任何的控制,這類的人事,也幾乎沒有退場機制,事前的同意權行使,實在至關重大。
我們可以用美國大法官提名時的聽證會作為例子。知名的Ruth Bader Ginsburg大法官,1993年被提名時的國會聽證程序進行了整整四天。從個人生活、信仰到議題的態度,聽證的程序無所不問。
👩⚖https://youtu.be/-VfUB7PgW4o
總而言之,人事同意權的行使,和國民主權原則、民主國原則息息相關。為了真的達到賦予其他非民選憲法機關民主正當性,以及讓最適合的人選行使憲法賦予的職權,必須要讓被提名人被進行實質審查。
(照片來源: 公民監督國會聯盟)
同時也有9部Youtube影片,追蹤數超過8萬的網紅范琪斐,也在其Youtube影片中提到,這個月我們的立法院滿不平靜的喔!一下是有國民黨立委佔領自己平常要開會的議會,一下又拆掉質詢台。但大家知道這些是為了什麼嗎?原來是最近總統提名了監察院長、監察委員、考試院長、考試委員的名單,要給立法院行使同意權,來審核說這些人o不ok。結果國民黨對於部分名單很不滿意,但是投票又投不贏占多數的民進黨,所...
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【大法官是法官嗎?憲法法院的政治因素】
大法官和法官究竟有什麼樣的差別?大法官真的有比較大嗎?大法官今天因為提名的程序是總統提名立法院同意,所以他就有政治性格嗎?
釋字748號解釋具有政治性嗎?
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立法院今天經過一番激烈衝突後決議: 週五監院人事同意權案依原定議程不變,將進行人事同意權之投票。
針對在野黨指出,立院沒有實質進行詢答,程序無效一事,已有許多學者指出,程序上沒有問題,若國會不行使同意權才是真正違憲。我也來談談我的看法:
第一,依據大法官釋字第632號,監察委員之任命,須經由總統提名、立法院同意兩要件,只要符合這二要件,則任命程序完全合法合憲。
第二,按照大法官釋字342號意旨也明確指出,基於國會自律原則,議事規則除非明顯牴觸憲法者,否則全權由立法院內部自行決定。因此,此次立院同意權之行使,應當遵循6月29日立院院會決議通過所排定的議程進行。
第三,本案被提名人都已提供簡歷、自傳、著作、學經歷相關證明文件、納稅證明及財產清單等諸多資料;雖口頭詢答因國民黨、民眾黨杯葛未能進行,然上述資料皆已事先供全體立法委員參閱,並且所有被提名人都在預定時程至立院備詢說明(我也陪了三天),未能真正上台詢答,不能歸責於被提名人,更不能指其程序無效。
上述三點,完全證明在野黨所稱沒審查就投票是違憲的說法是刻意扭曲;唯有按照程序的進行人事同意權之投票,才是合於憲法,若不行使同意權投票,才是違憲!
#國民黨就是義和團式反對
#時力我沒問到程序無效
#民眾我要求撤回提名但我又沒問到所以無效
總統提名立法院同意 在 范琪斐 Youtube 的精選貼文
這個月我們的立法院滿不平靜的喔!一下是有國民黨立委佔領自己平常要開會的議會,一下又拆掉質詢台。但大家知道這些是為了什麼嗎?原來是最近總統提名了監察院長、監察委員、考試院長、考試委員的名單,要給立法院行使同意權,來審核說這些人o不ok。結果國民黨對於部分名單很不滿意,但是投票又投不贏占多數的民進黨,所以他們就表示「欸!你們民進黨不是一直說要把考試院、監察院廢掉嗎?怎麼不廢,又在提名?」廢考監要變成超越藍綠的兩黨共識了嗎?考試院跟監察院的功能到底是什麼?可以這樣說廢就廢嗎?我們今天特別邀請到 法律白話文運動的社群總編劉珞亦,來加入我們的討論!
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【臺灣焦點】
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03:09 中火2號機發電爭議
04:37 中國國民黨攻佔立法院
【國際關注】
06:14 兩韓關係詭譎多變
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09:13 巴基斯坦航空業醜聞
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【 本集參考資料 】
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第9屆第2會期第1次全院委員會會議(事由:一、總統咨,茲依據中華民國憲法增修條文第5條規定,提名許宗力、蔡烱燉、許志雄、張瓊文、黃瑞明、詹森林、黃昭元等7位為司法院大法官,並以許宗力為院長、蔡烱燉為副院長,咨請同意案。)
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