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在總統被動解散立法院這個產品中，有5篇Facebook貼文，粉絲數超過4萬的網紅郭國文，也在其Facebook貼文中提到， 睽違15年的憲改工程即將在本會期啟動，參與歷史性的一刻國文不缺席，也提出「#調整總統立委任期一致」、「#刪除被動解散立法院的權力」與「#增加不分區立委席次」等憲法修正案。 以下簡單向大家報告說明： 🔺#總統立委任期一致。解決看守期過長的危機 👉由於我國總統任期雖在憲法增修條文第二條有規定，任期四年...

總統被動解散立法院 在 郭國文 Facebook 的最佳貼文

郭國文 By 郭國文

2021-02-18 18:58:56 有 562 人按讚
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睽違15年的憲改工程即將在本會期啟動，參與歷史性的一刻國文不缺席，也提出「#調整總統立委任期一致」、「#刪除被動解散立法院的權力」與「#增加不分區立委席次」等憲法修正案。

以下簡單向大家報告說明：
🔺#總統立委任期一致。解決看守期過長的危機
👉由於我國總統任期雖在憲法增修條文第二條有規定，任期四年。但關於「就職之日」，並無憲法及法律明文規定，現今適用之就職日，其實是偶然自1984年的歷史背景沿襲下來，任期是就變成在5月20日。雖然我國自2012年起進行選舉整合，調整為中央層級的總統、立法委員選舉合併，地方縣市長等九合一。但倘若遇到總統並非連任時，看守期將長達四個月，期間針對兩岸、外交、國防等重大決策，看守政府通常難以決策，且看守期過長，容易形成國家空轉的危機，有解決的必要性。

🔺#刪除被動解散國會權、讓行政立法的權力平衡
👉為了避免在立法院行使 #不信任案 不通過後 #解散立法院，讓立法院的任期重新起算，造成分裂選舉的可能。因此提案刪除解散立法院的權力。讓行政、立法權力能相互制衡，同時限縮立法院針對同一行政院長提出不信任案的權利，改為同一屆對同一行政院長，僅能提出一次倒閣。

🔺#增加不分區立委席次。平衡立委紅利席次
👉由於目前的總統立委合併選舉導致 #紅利席次 被放大，但卻產生「政黨席次率」小於「政黨得票率」的現況，也就是當大黨越大、小黨越小時，面對例如：美牛議題，小黨不得不採激烈對抗來取得議題主導權。為了讓國會具體展現多元聲音、平衡區域立委的紅利席次，更減緩單一選區兩票制制度影響立委「地方化」的傾向。提案 #修憲 增加不分區立委席次34席，立委總席次增加至147人。希望透過更多「專業」立委進入國會，一起為國家發展努力。

🔗新聞聯結👉https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3442353

🔗新聞聯結👉 https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3442485

#國文在國會

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郭國文

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總統被動解散立法院 在 許信良 Facebook 的最佳貼文

許信良 By 許信良

2017-09-24 16:23:10 有 69 人按讚
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這兩天，黃煌雄先生主持的台灣研究基金會，在國家圖書館舉辦被稱為「最狂的研討會」，研討總統直選與憲政體制的相關問題。這是我在這次研討會提出的書
面論文。

我在口頭報告時特别指出，台灣的民主不但是台灣歷史的大事，也是人類歷史的大事。因為台灣的民主讓傳統的中華文明脱胎換骨，成為不但不會和當代西方文明互相衝突，而且可以拯救當代西方文明的新文明。台灣的民主讓台灣成為「最美的是人」的新文明社會。而台灣民主的外溢效應，正在改變中國大陸，因而也正在改變整個世界。

台灣採行雙首長制的爭辯與實踐

　　　　　　　　　　許信良　2017.09.13
　
國是會議與總統直選

　　一九九０年六月，黃信介主席和張俊宏秘書長領導的民進黨中央，參與了國民黨李登輝總統召集的國是會議，積極主導整個會議的進程，最後並讓會議通過了民進黨所希望達成的結論。

　　民進黨在這個會議正式提出了總統由全民直選的主張。

　　總統直選和國會全面改選，是一九八０年代的台灣民主運動最主要的兩項具體的政治改革訴求。在一九九０年的國是會議，由於國會全面改選已經是當時的國民黨政府同意接受的改革，民進黨因此集中努力要讓會議接受總統直選。

　　在這次會議之後，國民黨並不打算就此接受會議的結論，支持總統直選。在會議之後成立的「國民黨憲政改革策劃小組」，成員包括當時的行政院副院長施啟揚和行政院研考會主委馬英九，仍建議總統選舉方式採「委任直選」。這就是為什麼在一九九一年四月進行的第一次修憲以及一九九二年三月進行的第二次修憲，雖然強化了總統的職權，卻並未修改總統的選舉方式。

　　是民進黨的激烈抗爭和堅決意志，讓兼任國民黨主席的李登輝總統在最後關頭選擇支持總統直選。

　　就在第二次修憲會議舉行期間，民進黨於一九九二年四月十九日發動了數萬群眾佔據台北火車站附近的街頭，準備作無限期的抗爭活動，要求國民大會通過總統直選的憲法增修條文。這是一場非常慘烈的抗爭：所有民進黨的領導者都在大雨滂沱中夜宿街頭，而群眾則與軍警衝突不斷。這個活動持續六天五夜之後，被國民黨政府動用軍警強行解散，但是，它所召喚起來的人民支持總統直選的力量已經勢不可擋。

民進黨的憲改小組會議

　　國民黨政府於一九八七年解除了在台灣施行長達四十年的戒嚴。作為台灣民主運動領航者的民進黨，在此之後關注的焦點，逐漸從結束舊體制的抗爭轉移到規劃新體制的建構。為了凝聚黨內對參加國是會議的意見，也為了準備提出民進黨本身的憲法版本，從一九九０年四月到六月，民進黨中央組織了十場密集的憲政小組會議，由政策中心主任黃煌雄擔任召集人。這可能是台灣歷史上最認真的關於憲政問題的討論。幾乎此後二十年民進黨所有的領導菁英都參加了這個盛會。

　　總統直選很快成為與會者的共識，但是，並非沒有反對的聲音。反對來自兩方面：主張內閣制的憲法和政治學者認為虛位元首不必直選；而擔心政治強人再現的民進黨人則憂慮總統直選會助長這個趨勢。老牌自由主義者傅正表達得最為直白：
　　“基本上，我還是主張內閣制比較民主。我覺得李登輝的胃口越來越大，將來再配合民進黨主張總統制的話，他權力越來越大，我看將來不得了。我想應該把他拉一點下來，可能好一點。民進黨當初主張總統直選應該有一個很大的背景，因為由老代表來選總統根本沒有民意，所以才主張總統直選。＂

　　屏東縣長蘇貞昌也呼應傅正的看法：
　　“民進黨會提出總統直選及民間的呼聲有一前提，那就是總統是由老代表選出，這才是最重要的問題。如果將來的設計已進入到國會全面改選，產生的代表再去選出虛位總統，那民間還會不會對總統民選有那麼殷切的需求：這是值得觀察的。
　　如果總統由民選產生，那絕對不是虛位元首。設計一個虛位的元首，這比較合憲法精神。＂

　　至於支持總統直選的理由，那就多了。首先，這是民進黨黨綱的主張。其次，這是民意強烈的盼望。再來，這是國民主權的實現。最後也是最重要的，這是能讓民進黨早日執政的最有力手段。

張俊宏的滔滔雄辯

　　對於最後一項理由，才華橫溢的黨秘書長張俊宏展開了古希臘式的滔滔雄辯：“我不是為了民進黨的執政，而是為民主政治體制的運作，需要有反對黨執政的機會。反對黨有執政的機會，民主才會上軌道，所以才一直在設計讓民進黨有執政的機會，不是偏愛民進黨，而是偏愛民主。讓國民黨有在野的機會對它的體質絕對有幫助的。
　　我不否認民進黨在議會中也有可能得到政權。但實行總統制或總統直選也好，並不否定原有從議會取得政權的機會，而是開拓另一個戰場。
　　如果增加第二個機會將影響到第一個機會，這就需要衡量，如果增加第二個機會不但不會影響第一個，反而增加第一個機會的可能性，那我們要不要否定這種機會？
　　我相信選立委在國會成多數比選總統難，選總統容易，這個道理和選縣長一樣，選議員反而比選縣長困難。台灣長久以來的選舉給我們一個經驗，層級越低我們越難選，層級越高越好選。原因只在於國民黨作票買票。我們要當選，只有把作票買票壓到最低，我們才有辦法當選。層級越高的選舉越難作票買票，尤其是一對一的首長選舉，要防止他們作票買票比選民意代表容易。原因是群眾運動。這是我們四十年來防止國民黨作票買票的戰略，這是很危險但很有效的方法。把群眾運動搞到狂熱會使作票買票的人膽寒。縣長選舉是大家關注的，我們從這裏得到一個啟示：縣長選舉會狂熱，狂熱可以防止買票，而總統選舉的狂熱，是百倍於縣長選舉，這是可以預想而知的。而有對手的總統選舉，全民的狂熱，可能是把現在敗壞到極點的選風加以改善的轉機；說不定選總統比選縣長、民代都容易！＂

　　張俊宏的這番言論，是針對呂秀蓮認為民進黨在結構全面改革的國會選戰贏得過半的機會不會少於贏得直選總統的觀點，所做的回答。大多數的與會者贊同張俊宏的看法。這連不贊成總統直選的傅正也同意張俊宏的大膽預言：民進黨極有可能在李登輝之後從總統直選贏得執政。

　　十年後讓這個預言成真的，是一位剛當選立委的年輕與會者陳水扁律師。他對這個預言的興趣，遠遠超過對體制的爭辯。他在小組會議有了結論之後，簡單地說了幾句嘉許的話：
　　“基本上總是採取美國式的，就是三權分立及總統民選。我一向主張這樣，不論是階段性、一貫性、或是策略性，民進黨才有機會執政。今天大家有這樣的看法，我很高興。＂

　　總統直選雖已定案，支持內閣制的聲音並未因此息鼓。在民進黨內支持內閣制的力量遠比反對總統直選的力量頑強。絕大多數關心憲改的法政學者支持內閣制，大抵出於學理的成見。著名的台大憲法教授李鴻禧曾經在一場研討會上說：＂我是教憲法的，我不知道有比內閣制更好的制度。＂

　　小組會議的參與者多數能夠接受的論點，是認為內閣制比總統制更能鞏固民主，防止獨裁。針對這個論點，張俊宏也有非常精彩的批駁：
　　“總統制不必然導致獨裁。內閣制是行政和立法的結合，是高效能政府機器的設計，反而是比總統制更容易創造獨裁者的設計。
　　總統制根據孟德斯鳩三權分立的理論設計，把政府當成「必需之惡」，要想辦法牽制它；定期選舉、國會、司法的牽制，它是防止獨裁者的一種設計。如果是擔心獨裁者，我倒覺得總統制是防止，而內閣制是創造獨裁者的設計。＂

　　相較於支持內閣制，支持美式總統制輕鬆很多，似乎大可不必論證。台灣的政治和知識菁英，對屬於美國的事物很少會提出質疑，尤其當一九九０年蘇聯集團崩解、美國威望如日當中的時候。就像陳永興醫師所說：
　　“我去美國參加四場的國是座談會，裡面也有作問卷調查表，百分之七、八十都贊成總統制。這很自然除了現實政治上的考慮，另外就是他們感覺在美國社會這個制度沒什麼大問題。＂

　　所以，在四月二十日舉行的第二次憲政小組會議就決定接受美式總統制作為民進黨版憲法「民主大憲章」中央政制的依據。

　　但是，由於民進黨的立委們不贊成廢掉行政院，而憲政小組召集人黃煌雄也一再強調立法院和行政院的互動仍是台灣政治發展的中心，應該和總統直選一樣成為新中央政制的兩大支柱，因此，經過六場會議之後，憲政小組最初提出的「民主大憲章草案」是總統制和內閣制的「混合制」。

　　簡單說，這個草案雖然增強了總統在中華民國憲法本文中關於總統的職權，卻並不改變中華民國憲法原來就具有內閣制精神的行政和立法關係的設計。

　　最重要的是，行政院長的任命仍需經國會同意。

　　我在那年的五月二十日，經特赦出獄，開始參加這項研討。

　　在六月十六日舉行的第一次憲政小組擴大會議上，很多人批評這個混合制，認為要麼採總統制，要麼採內閣制，不要拼裝。

　　我支持總統直選，但不支持總統制，也不支持內閣制。我極力主張法國第五共和式的雙首長制。

對總統制和內閣制的批判

　　我認為憲政體制最重要的是要可以運作，而總統制和內閣制都很難在台灣運作。

　　美式總統制可以在美國運作，是因為美國的政治文化有尊重三權分立的傳統。美國體制的精神是：行政、立法和司法三權既分立又互相制衡。如果沒有尊重分立的憲政傳統，制衡就會造成癱瘓，就會動彈不得。

　　依據美國憲法，總統的重要人事任命都需經過參院同意。總統和參院多數不屬同黨，在美國歷史上屢見不鮮。如果參議員沒有尊重行政分立的憲政傳統，黨同伐異，以政黨立場行使同意權，美國的總統制根本無法運作。

　　黨同伐異正是台灣的政治文化，如何能採行美式總統制？一個在國會屬於少數黨的總統，如果採行美式總統制，只能坐困總統府，連一個部長都無法任命。

　　台灣不適於採行內閣制，因為內閣制要能運作得好，需要成熟的政黨政治，需要嚴格的政黨紀律。台灣並不存在這樣的條件。

　　英國的制度，是內閣制的典範。

　　英國國會的下院是英國的政治中心。

　　英國的國會大廈富麗堂皇，但下院的議事堂卻只是一個簡樸狹窄的小房間。絕大多數下院議員在議事堂裏連坐位都沒有，更不用說發言權了：他們只是搖旗吶喊的政黨投票部隊；他們絕不被容許在投票時缺席，也絕不被容許公開發表和所屬政黨立場不一致的談話。

　　這就是國會至上的英國國會的傳統和文化。我們的立法委員們學得來嗎？

　　就因為有那樣嚴格的政黨紀律，所以，只要在國會有一席多數，就能保證穩定執政，不被倒閣。這就是內閣制成功運作所需要的條件。

　　英國政黨所以能維持嚴格的黨紀，是因為英國社會已經成熟到能選黨不選人，沒有人能不靠政黨提名當選國會議員。在台灣，政治人物還主要依靠個人條件和個人經營而當選。這就很難有嚴格的黨紀。

　　法國第五共和的雙首長制正是為解決法國內閣制的歷史困境而作的設計。傳統上，法國也是屬於國會中心的內閣制國家。在第四共和時期，法國政黨林立，政局不穩，以致政府無力解決國家面臨的重大問題。

　　從一九四六年到一九五八年的第四共和十二年期間，法國經歷了十六位內閣總理，政府的平均壽命只有半年。

　　第五共和雙首長制維持了總理對國會負責的舊傳統，但創造了總統成為憲政運作中心的新體制。除了給總統在國防、外交、維護憲政運作和司法正義這些特別責任的專屬權力，更給總統不經國會同意任命總理的行政領導權。透過這項權力的行使，不但可以確保在國會出問題時政府運作的順暢，也可以確保總統領導國家的意志可以受到政府必須的尊重。

　　我力爭以法國第五共和的雙首長制作為藍本，設計民主大憲章的中央政制。民主大憲章的最後版本，完全實現了這個想法：總統不但任命行政院長，主持行政院會議，並且還得解散國會。

　　我一直相信，法國的雙首長制是最適合台灣國情、最能在台灣有效運作的中央政治體制。一九九四年八月舉行的第三次修憲，雖然終於完成了總統直選，卻並未取消立法院對行政院長的同意權。對於這樣的結果，我是非常失望的。

兩黨合作修憲

　　一九九六年，我第二次擔任民進黨主席，忽然接到國民黨李登輝主席希望再度合作修憲的提議，真是大喜過望。因為國民黨開出的修憲項目清單，清一色是民進黨長期的政治訴求。

　　這個清單包括：取消行政院長任命的立法院同意權、凍省、廢除國民大會、廢除鄉、鎮市，以及停止與此相關的五項選舉。

　　由於國民黨中央和民進黨中央的充分合作，這些重大的進步改革訴求，除了廢除國民大會外，都成為當年十二月舉行的國家發展會議通過的結論。

　　可以想見，反對的聲浪從四面八方撲來！

　　民進黨中央根據國發會的結論，提出以法國第五共和的雙首長制作為藍本的中央政制版本，參加一九九七年六、七月舉行的第四次修憲。黨內的反對意見和一九九０年為制定「民主大憲章」時的討論大同小異，但強烈許多。原因是這時民進黨在立法院的力量也遠比一九九０年時強大許多。

　　我親自帶領一個包括秘書長邱義仁、政策會執行長郭正亮、中國事務部主任陳忠信、文宣部主任陳文茜在內的憲改小組，為堅定地護衛民進黨的修憲立場作理論準備。

　　一九九七年五月三十日，以張俊宏、姚嘉文、林濁水、郭正亮四人的名義，發表了一篇題為「不要成為反改革的歷史罪人」的文章，對民進黨的修憲主張作了非常有力的說明。這篇文章指出當時的中央體制必將成為政局亂源。主因有三：
　　“首先，現行憲法賦予民選總統的職權明顯不足，與台灣人民的期待落差太大，將使民選總統與憲政體制不斷爆發衝突。目前的李登輝總統所以並未產生困擾，是因為他身兼國民黨主席，仍可透過國民黨的威權體制行使權力，但一旦新任總統不再是國民黨主席，將被迫訴諸體制外手段才能有所作為，因而造成民選總統與憲政體制的衝突。
其次，現行憲法針對行政與立法的衝突，欠缺化解僵局的機制，一旦政府不為國會或人民信任，並無任何體制內管道可以迫使政府改組。非民選的行政院長即使已經不被信任，竟然還擁有主動覆議權，而覆議必須國會三分之二多數才能否決，更使非民選的行政院長得以三分之一少數維持統治，因而造成行政與立法之間嚴重的權力失衡。
最後，現行憲法有關國會制度的規定，也有頗多缺失。舉凡質詢、調查、聽證、審計等國會職權，或是完全缺如，或是掛一漏萬，使立法院往往陷入癱瘓政府有餘、卻監督政府不足的矛盾情形。
不管是民選總統的權力不足，或是行政與立法的僵局無解和權力失衡，或是國會制度的嚴重疏失，都將成為台灣政局動亂的制度性根源。＂

　　這篇文章也引述著名的法國憲政學者杜瓦傑的說法，指出：「最好的憲法是適時的作品。」這篇文章作了這樣的論述：
　　　　“從全球憲政發展的經驗可知，不管是內閣制、雙首長制、總統制，都是民主國家行之有年的良好制度。憲政體制本身並無絕對好壞，體制選擇是否妥當，並不能只分析體制本身的法理邏輯，更應檢視體制是否適合當地的歷史社會條件，例如當事國的國際處境、政黨生態、政治社會文化等等。著名的法國憲政學者杜瓦傑即因此指出：「最好的憲法是適時的作品」。
有鑑於台灣當前的國會生態，我們反對內閣制，認為內閣制將導致黑金坐大和政局動盪。我們主張民選總統應有一定實權，成為超然中立的全國領袖。但從全球第三波民主化的經驗可知，新興民主國家必須同時兼顧國家整合與民主鞏固，才能在穩定中求發展。針對中央政府體制改革，民主進步黨因此提出雙首長制和改良式總統制，並認為二者都遠優於蔣介石法統體制。＂

　　這篇文章更詳盡周密地辯護了民進黨版的雙首長制內涵：
　　
　　“長期以來，國內憲法學界往往只以內閣制和總統制為尊，對於雙首長制不但不夠熟悉，而且還充滿各種過時偏見。部份人士甚至積非成是，不但誤以為雙首長制只有法國採用，更把雙首長制等同為因人設制的「戴高樂憲法」，批為憲政異端。最近強力推銷總統制的「民間監督憲改聯盟」，可說是典型代表。

我們必須指出，該聯盟對於全球憲政發展的了解不夠周延，仍然停留在早已過時和過度簡化的二分法，對於總統制得以成功的歷史條件也未深入檢討。

事實上，總統制作為新興民主國家的憲政選擇，直到最近才開始有成功的例證。一九八四年，全世界約有二十二個民主國家，其中內閣制十五個，雙首長制六個，總統制只有一個美國。隨著全球第三波民主化的展開，至一九九一年，全世界已有四十七個民主國家，其中內閣制二十七個，總統制十二個，雙首長制八個。但須注意的是，不少原本採取總統制的新興民主國家（如波蘭），後來都因為總統與國會的僵局難解，而逐漸轉向雙首長制（目前已經超過十個，而且還在繼續增加之中）。

顯然，三種憲政體制都是民主國家行之有年的良好制度，並無所謂絕對優劣﹐必須就各國特有的歷史條件才能評斷。遺憾的是，該聯盟分明對於全球憲政發展有所疏忽，卻儼然以「知識的傲慢」指責雙首長制的「無知」和「錯誤」。
我們無法接受這種欠缺公允和自以為是的分析方式。

該聯盟對於雙首長制的偏見誤解﹐已經簡化到令人難以置信的地步。更離譜的是，他們完全不區分國民黨版和民進黨版，一律予以痛批，對於民進黨版歷經數月的細部研究成果，例如限制總統只有被動解散權，毫無公平對待，嚴重違反了學術討論的基本規範。

　　針對該聯盟的指控，我們將分為三點逐項反駁。

首先，他們批評雙首長制將產生「民選皇帝」，認為「總統將成為行政院的太上皇」，這顯然是對雙首長制的天大誤解。畢竟在雙首長制下，總統通常並未直接指揮行政機關，行政機關仍統由行政院長指揮，總統所享有的外交、國防、大陸政策等決策權，依民進黨版只是政治影響，並非行政權力。儘管由總統任命行政院長，但總統並不能任意免職，必須以行政院長的主動請辭為前提。此外，行政院長對於總統命令仍有廣泛的副署權，總統並不能單獨統治。

顯而易見，民進黨版雙首長制的總統權力，遠小於總統制的總統權力。

　　不過，由於他們對於國民黨版和民進黨版並未區別，因此一味認為雙首長制將產生超級總統，尤其當府會同黨時為然，這種論調也是似是而非。畢竟即使府會同黨，民進黨版雙首長制下的總統，仍然無法直接或單獨統治。反倒是在總統制下，一旦總攬行政權的總統能夠掌握國會多數，頗易發展出超級總統，如美國新政時期的羅斯福總統，就幾乎成為「民選皇帝」。

其次，他們批評雙首長制一旦發生左右共治，將因為行政權分裂而導致政治僵局。事實上，一旦府會不同黨，總統制的府會對峙反而欠缺化解僵局的機制，雙首長制反而可透過解散國會和倒閣，避免府會對峙的長期惡化。

顯而易見，一旦府會不同黨，雙首長制比總統制更能提供化解僵局的機制。

不過他們又辯稱，一旦府會不同黨，好不容易當選的台灣總統豈有可能自我節制，把大權讓給國會指定的行政院長？至此，他們突然完全不相信體制約束，
認為台灣總統必將基於民選實力而與國會多數對抗。問題是，如果台灣總統果真如此無賴，總統制所造成的政治災難恐怕更大。按照他們的邏輯，總統制下的無賴總統將會不斷訴諸否決，試圖只以三分之一的國會席次維持少數統治。

最後，他們批評雙首長制「總統有權無責」，認為總統將把行政院長當作代罪羔羊，不站出來直接負責。這種情形固然可能發生，但將取決於總統決策的透明程度，以及行政權劃分的明確程度。依照民進黨版的設計，不管是國安會的例行決策，或是總統職權的明確界定，都試圖避免上述情形的發生。

綜合上述，不管是「民選皇帝論」或「政治僵局論」，對雙首長制都無法成立，反倒是總統制反而比較可能產生以上弊端。至於「有權無責論」，雙首長制也未必發生，只要經過類似民進黨版的細緻設計，理應可以避免。

從全世界第三波民主化的經驗可知，新興民主國家不但需要國家整合，同時也需要鞏固民主。相較來說，總統制較有利於國家整合，內閣制較有利於民主鞏固，但總統制固然有助於確保國家整合，卻可能因為民主根基不深而導致總統獨裁。而內閣制固然有助於確保民主鞏固，卻可能因為國會素質不良而導致政治腐敗和倒閣頻仍。

為了兼顧國家整合和民主鞏固，不少民主國家因此採取綜合內閣制與總統制優點的雙首長制。

相對於內閣制，雙首長制較有利於國家整合。民選總統成為全國領導中心，不但可以避免倒閣所造成的政局動盪，同時也能維持必要的改革動力，避免國會黑金勢力完全主導政府。

相對於總統制，雙首長制較有利於民主鞏固。總統與行政院長的明確分工，以及行政院長介於府會之間的協調，不但可以避免總統獨裁，維持府會的權力平衡，同時也能避免政治僵局，化解府會的衝突對峙。

此外，雙首長制也較有利於總統成為超然中立的全民領袖，只就國家安全事務成為領導中心，不致因為總攬行政而難免涉入黨派之爭。＂

李登輝與羅福助

　　我個人完全贊同這篇文章的所有論點。另外，為了突顯修憲對當時的現實政治的重大意義，我在許多場合更特別強調：

　　贊成或反對取消立法院的閣揆同意權，實際上是支持李登輝主政或支持羅福助主政的選擇。

　　在一九九七年，黑道「天道盟」的老大羅福助初次當選立法委員，透過他私人對王金平院長的影響力，就成為立法院事實上最有權勢的立法委員。他曾經讓黑道把他討厭的地方政治人物汐止鎮長廖學廣關進放到深山上的狗籠裏，竟能不受司法追究。

　　當時的台灣，黑金猖獗，黑金勢力幾乎把持所有的地方民意機構。立法院所以還未淪陷，只因為有一個受威權傳統庇佑的兼任國民黨主席的總統。

　　但是，這種源自傳統的威權，正隨著民主化的進展，逐漸消失。如果立法院繼續保有閣揆同意權，自主意識逐漸抬頭的立法院終必會完全自主地推出多數立委所支持的閣揆，進而完全控制整個行政體系，完全控制整個國家。

　　如果不受節制，與財團關係良好的王金平加上與黑道淵源深厚的羅福助，要長期掌控立法院的多數是不成問題的。黑金正如逐漸甦醒的怪獸，終將不可控制。

　　中華民國憲法的原初設計，就是內閣制。
　　
　　如果不能直接任命閣揆，即使經過三次修憲擴充的總統職權，也終必成空，中華民國總統終究還是虛位元首。因為受到國會支持的可以完全掌控政府預算和人事的閣揆，最後一定可以讓憲法規定的總統專屬職權形同虛設。

經過無數次艱辛的協商和折衝，一九九七年夏天舉行的第四次修憲，終於通過了雖不完備，但卻不失法國第五共和雙首長制精神的中央政治體制。修正後的新體制內容包括：
取消立法院的閣揆同意權，總統直接任命行政院長。
賦予立法院倒閣權，而總統於立法院倒閣後，得宣告解散立法院。
當行政院對立法院通過的法案要求覆議時，立法院維持原法案的門檻由出席三分之二改為全體二分之一。
彈劾總統的提案權由監察院改為立法院行使。

施明德的先見

　　一九九七年施明德擔任立法委員，非常反對取消立法院的閣揆同意權。在修憲期間，有一次他當面質問我：
　　＂如果立法院少數黨總統執意要任命同黨的人擔任行政院長，會怎樣？＂

　　我說：
　　＂只有瘋子當總統才會不在意憲政運作的順暢，給自己找麻煩。＂

　　他接著說：
　　＂如果瘋扁當總統，怎麼辦？＂

　　我當下無言以對。

　　施主席真有先見之明！

　　其實，陳水扁總統在當政期間能不理國會多數，逕行任命閣揆，正好反證台灣不適宜採行內閣制的客觀歷史情境：台灣的政黨政治尚未發展到成熟階段。一個在國會擁有多數的成熟民主政黨，不可能不敢以倒閣的手段，遂行本身的執政意志。不敢倒閣的國會多數，就不是有執政意志的國會多數，就不是有執政能力的國會多數；換句話說，就不是事實上的國會多數。

　　這樣的政治情境，正好是需要法國第五共和模式雙首長制的政治情境。

　　展望未來，台灣是否還會再次出現像二０００年到二００八年那樣由國會少數單獨執政的政局？

　　我相信這樣的機會是很少的。

　　一方面，台灣的政黨政治正隨公民社會的成熟而漸趨成熟；一方面，總統和國會同時選舉，或選舉時間接近，會讓總統選舉的熱潮直接帶動國會選舉。

　　這就是說，未來不太可能出現總統和國會多數不屬同黨的選舉結果；萬一出現這樣的結果，國會的多數也不太可能容忍少數執政。

　　法國第五共和憲法本來就是法國不世出的政治偉人戴高樂，以一生的經驗和智慧，為復興法國苦心孤詣構思的政治工程。它讓法國從二戰之後的歐洲病夫逐漸發展成為今日歐盟的核心大國。它的優越自是不言可喻！

　　戴高樂期待的總統，是能體現國民精神的國家領導者，是能帶領國家走出危機和困境的國家領導者。所以，第五共和憲法特別賦予總統「確保對憲法的尊重」、「確保國家的延續和公權機關的正當運作」以及「保護國家獨立、領土完整、和對條約的正當尊重」等重責大任。

　　這樣的總統當然不會是無所事事、垂拱無為的虛位元首，但也不會是日理萬機、總攬一切的行政首長。過度介入一般政務，反而會無暇也無心成為國家真正的領導者。

　　第五共和憲法讓總統任命總理並主持部長會議，並不是要讓總統成為太上總理，而只是要讓總統領導國家的意志受到必須的尊重。所以法國第五共和憲法賦予總統的職權，並不是指揮行政的最高權力，而是作為國家領導者的絕對影響力。

雙首長制非雙軌制

　　所以，我不認為把第五共和的雙首長制理解為雙軌制的說法是正確的。根據這個說法，如果總統擁有國會的多數，雙首長制就朝美式總統制移動，總統成為事實上的最高行政首長；如果總統沒擁有國會的多數，雙首長制就朝內閣制移動，總理成為國家事實上的最高領導人。

　　我認為這種理解不符第五共和憲法設計的原意，也不符第五共和成立以來體制發展的事實。我認為對法國雙首長制的正確理解應該是：無論什麼時候，無論任何情況，總統都是國家最高領導人，總理都是國家最高行政首長。

　　總統和行政院長分別承擔國家最高領導人和國家最高行政首長的憲政角色，應該也是以法國體制為藍本的台灣現行中央政治體制的精神所在。總統領導整個國家，當然包括領導行政院，但並不直接指揮行政院。行政院的日常政務還是由行政院長全權指揮，受立法院的完全監督。立法院則以行使倒閣權作為最後手段，讓行政院長必須對其完全負責。這就是台灣現行憲政體制所規範的總統和行政院長的憲政權責分際，無論總統是否擁有國會多數，應該都一樣。

總統有權無責嗎

　　那麼，這是不是「總統有權無責」？

　　從一九九０年到今天，一直有人對雙首長制提出這種不公平的指責。

　　「總統由人民直接選舉，當然直接對人民負責，不對立法院負責。」

　　在一九九０年民進黨召開的憲政小組會議，我就作過這樣的答覆。
　　「對人民負責」，在網路時代，更不是一句空話。有充分資訊的全體人民的監督能力，比起由少數政治菁英組成的國會的監督能力，只會有過之而無不及。網路時代的全體人民的監督，可以說是無時不在，無所不在。監督的成果則直接反映在隨時公佈的「總統支持度」民調。

　　何況，現行憲政體制並沒有讓總統享有被國會監督的「免責權」。「中華民國憲法增修條文」如是規定：
“總統、副總統之罷免案，須經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員三分之二之同意後提出。
　　立法院提出總統、副總統彈劾案。
　　立法院對於總統、副總統之彈劾案，須經全體立委二分之一以上之提議，全體立委三分之二以上之決議，聲請司法院大法官審理。＂

　　法國第五共和憲法沒有關於總統罷免和彈劾的條文。「政府是必需之惡」，必須嚴加防範：這是非常過時的政治理論！
　
　　這樣看來，還能強說在現行的憲政體制之下總統有權無責嗎？！
　　

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許信良

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總統被動解散立法院 在 兩個太陽的台灣 Facebook 的最讚貼文

兩個太陽的台灣 By 兩個太陽的台灣

2016-01-22 13:22:10 有 13 人按讚
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來上公民課囉！主講：台灣憲法學會理事長許慶雄教授

台灣非常熱鬧的選了幾次總統，但台灣不是總統制，所以，看不到陳水扁、馬英九到立法院進行國情咨文；行政權與立法權衝突時，也沒有總統否決權與國會覆決權的解決機制。

台灣稱行政院長為閣揆，形式上立法院也有被動發動倒閣的機制，但台灣不是內閣制，否則閣揆的任命權，不會在總統，而是在國會的多數黨。

那麼，台灣是法國式的半總統制嗎？當然也不是，台灣並沒有總統與立法院多數同黨或不同黨時，相對應的配套機制，例如總統主持部長會議或解散國會等。

那麼，台灣倒底是什麼制呢？超級總統制+菁英(無民意)內閣制！

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兩個太陽的台灣

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台灣不斷存在著兩個認同，一是發自本土的台灣認同，一是外來政權更替的殖民認同，明鄭、滿清、日本、中華民國等，雙重認同有如兩個太陽，兩個太陽當然過熱，一定要射落一個！
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社群媒體上有些相關的討論：

總統被動解散立法院 在 Re: [課業] 不信任案+ 憲法裡的國民大會- 看板Examination 的推薦與評價


作者ptptptt (ptptptt)
看板Examination
標題Re: [課業] 不信任案 + 憲法裡的國民大會
時間Mon Jul 29 22:09:17 2019

Hi~我是子雲

我覺得這問題很有趣，來討論一下好了。

針對問題1.

憲法增修條文就把它當成憲法的「修法」，所以凍結憲法本文是沒有違憲的；再者，國民
大會跟立法院都是屬於行使「立法權」的機關，因此就算凍結國民大會，立法院仍然存在
，立法權仍得行使，並沒有違反權力分立原則。

針對問題2.

首先來討論一下不信任案及解散國會權，不信任案及解散國會權，會出現在體制上有「行
政向立法負責」之精神的國家（所以是內閣制及半總統制），因為行政向立法負責，所以
當立法對行政不信任時，有權力提出不信任案使內閣重組；這時候內閣如果覺得，他們的
政策才是人民所支持時，也可以選擇解散國會，最重要的目的在「重新訴諸民意」，看看
人民新選出來的國會多數，是支持哪一方的。以上是內閣制國家的常態，

而在半總統制國家中，因為總統、內閣、國會三個權力機關，有民意基礎的是「總統」跟
「國會」，內閣沒有民意基礎，因此內閣仍然向國會負責。

在法國的半總統制，總統的解散國會權最常被用來使用在「新總統選出，其政黨與舊國會
多數黨不一致時」的時機，因為過去法國的總統和國會任期不一致，當新總統選出來，與
舊的國會多數黨不一致時，總統會解散國會重選，這時候新民意就會選出跟總統一致的政
黨當多數黨，總統就可以組自己的內閣了，開心～～～

但我國的問題就在原po提到的「被動」解散國會權，要等立法院不信任案過了，總統才可
以解散，因此當初在新總統（阿扁）選出的時候，舊國會（KMT)當然不可能提不信任案倒
閣（總統都輸了再倒閣連國會席次都變少），這時候新總統也沒辦法解散國會重選，所以
才變成後來的「少數政府」產生，造成憲政運作困難，僵局不斷。

所以我國的被動解散國會權，還真的是一個莫名其妙的制度XDDD

以上，簡單講一下，希望對同學有幫助～

祝大家Blue Monday愉快～

--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 36.228.111.183 (臺灣)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Examination/M.1564409359.A.D91.html
推 RaY4451: Hello 子雲, 我是原po, 剛剛才編輯了原文~ 07/29 22:19
→ RaY4451: 問題2我已經理解了, 不過想問一下, 憲法有在刪減條例的嗎07/29 22:19
→ RaY4451: 如果某些條例已經過時, 列在憲法文本裡有什麼意義呢?07/29 22:19
→ THCxyz: 我比較好奇的是:當初修憲的時候，為什麼不能直接修改條文 07/29 22:22
→ THCxyz: 而是要增加增修條文來凍結條文? 07/29 22:23
這是修憲機關的選擇，在德國和法國，就是將原條文的文字直接做修正；但是我國選擇學
習美國，保留原條文，在後面新增條文來凍結原條文，有學者也針對此種修憲方式提出批
評（許育典老師）。
推 RaY4451: 再想了一下, 有別於法國的案例, 在台灣, 總統與立委同時 07/29 22:26
→ RaY4451: 選。總統與大部分立委絕大機會是同個政黨07/29 22:28
→ RaY4451: 這時候不信任案 vs. 被動解散國會的機制可以說根本用不到07/29 22:28
我國在過去總統任期四年，立委三年，第七次修憲後才改成一樣，2000-2008有八年總統
和國會多數不同黨；至於不信任案+被動解散國會未來用到的機會真的很低。
※ 編輯: ptptptt (36.228.111.183 臺灣), 07/29/2019 22:34:25
推 RaY4451: 好吧。也有可能國會組成如同黃國昌所說的三分天下 07/29 22:31
推 RaY4451: 我學到了! 感謝! 07/29 22:38
推 WESTONE: 分析給推~學了一課 07/29 22:56
推 f1671790: 詳細推 07/29 23:01
→ CCWck: 因為沒有十三億的代表來修憲，舊都憲法又不合時宜，只好抬 07/30 01:17
→ CCWck: 美國出來救援。 07/30 01:17
→ CCWck: 不然李若把憲法都修掉，中華民國派的又要大作文章了 07/30 01:17
→ iamamazing: 我以為是修憲門檻過高 所以不會用修改憲法的方式， 07/30 08:35
→ iamamazing: 才改用增修條文來輔助 07/30 08:35
推 Fongin: 公投新憲法 改三權分立總統制 考試併入行政 監察歸國會 07/30 10:23
推 a031405: 五院真的很多問題 07/31 00:22






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#2. 被動解散立法權

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#3. 釋字第419 號相關法條

總統 於立法院通過對行政院院長之不信任案後十日內，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院。但總統於戒嚴或緊急命令生效期間，不得解散立法院。立法院解散後，應於六十 ...

#4. 立法院對行政院院長之不信任案

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#11. 根據我國《憲法增修條文》規定，總統對立院有被動解散權下述 ...

根據我國《憲法增修條文》規定，總統對立院有被動解散權下述何者可以說明之？ (A) 當行政院對立法院提出覆議案時，總統經諮詢行政院長後得宣告解散立法院

#12. 7. 依《憲法增修條文》之規定，總統解散立法院為「被動 ...

... 總統解散立法院為「被動解散」。請問：此解散國會之先決條件為下列何者？ (A)立法院議事效率低，延宕提出修憲案 (B)立法院對行政院院長提出不信任案 (C)立法院提出總統彈劾 ...

#13. 本國憲法分組報告由憲法條文分析總統、立法、行政三者關係

... 立法院取得了倒閣權、覆議門檻降低、提出總統副總統彈劾案之權等新的權能，但喪失原有的閣揆同意權，以及需受制於總統的被動解散權，此外幾乎未再受到新的責任所制約。

#14. 無題

.. 在2013/10/2 上午07:02:50的回覆： 而且總統被動解散國會時，要先諮詢立法院院長。 ... 憲法增修條文總統於立法院通過對行政院院長之不信任案後十日內， ...

#15. 中華民國憲法增修條文

總統 於立法院通過對行政院院長之不信任案後十日內，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院。但總統於戒嚴或緊急命令生效期間，不得解散立法院。立法院解散 ...

#16. 民國105年,12(1),71-84 - 我國不信任投票制度之研究

因此,現行體制故意將解散權設計為被動,以立法院倒閣為前. 提,使得原本雙首長制所強調之「以總統之解散國會權來強迫解決政治僵局」的最重要功. 能幾乎喪失(黃昭元,1998)。

#17. 倒閣之正當性與必要性

不信任案提出七十二小時後，應於四十八小時內以記名投票表決之。如經全體立法委員二分之一以上贊成，行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院； ...

#18. 解決政治僵局，給人民「主動解散國會權」吧！

日前中國國民黨修憲小組提出「立法院拿回閣揆同意權」的主張，民進黨立院黨團憲改小組也立即提出「賦予總統主動解散國會權」的制衡主張。

#19. 第五章結論與建議

二、倒閣與解散立法院將耗費社會過多成本. 當立法院通過對行政院院長之不信任案後，總統得被動解散立法. Page 5. 第五章結論與建議. 213. 院，以迄立法院重新改選到新內閣 ...

#20. 一

... 總統之核可，移請立法院覆議。此制度展現我國中央政府體制有何特徵？ (A)行政權 ... 解散國會, 無, 有. 【SUPER講義】. 解答B. 解析(A)英國內閣制下世襲之元首為虛位元首，並 ...

#21. 20160502174028_解析卷(全)

( C )下列哪一種情況下，我國總統需要行政院院長的副署？ (A)任命考試委員(B)解散立法院(C)發布緊急命令(D)任命大法官。 ... 總統可被動解散國會，法國總統則可主動解散 ...

#22. 總統-3-知識百科

立法院通過對於行政院院長之不信任案後十日內。 2.解散程序： (1)須先經由行政院長呈請總統解散立法院。（總統僅有被動解散權）（增 ...

#23. 第2冊3~4 課

(A)行政院長、立法院(B)總統、立法院. (C)總統、監察院. (D)經濟部長、監察院. 27 ... (A)我國元首僅能被動解散國會,法國則可以主動解散. (B)對於國會通過的法案,兩國元首皆 ...

#24. 憲法第二週

在總統制下，總統不能解散國會，國會也不能把總統「倒掉」。但是，國會卻可以彈劾 ... 立法院多數根本不敢行使倒閣權。 憲法機制失靈. 3.尋求大法官解釋. 大法官解釋無法 ...

#25. 【國會教室-基礎篇】第二十一講：解散國會

... 被動、有條件式的解散國會權力。 日本方於近日選出新國會。日本 ... 再者，我國憲政制度須為行政院院長，遭立法院通過不信任案後，方可提請總統解散國會。

#26. 【郭雋-話重點】總統制、半總統制、內閣制，到底會考甚麼碗糕 ...

總統 為憲法上的國家元首，具有公布法律、宣戰媾和、條約簽訂、宣布戒嚴、緊急命令、閣員任命、覆議核可、人事提名、被動 ... 3、得否主動解散國會職權不同：我國總統在立法院 ...

#27. 從核四案探討行政與立法之分際與爭議解決機制

你剛剛提到總統有權可以解散國會，但是是屬於被動解散，而被動. 解散的前提是 ... 陳宏銘：按我國憲法規定，總統解散立法院必須立法院先通過對行政院院長. Page 255. 從核 ...

#28. 市立臺中一中108 學年度第二學期第二次期中考高一公民試題

被動 解散. 被動解散. （C）. 國會. 參議院. 國民議會. 立法院. （D）. 彈劾與罷免總統機制 ... 總統解散立法院，. 進行重新改選. 44. 針對層出不窮的食安問題，跨院、跨部會 ...

#29. 公民2-3

立法院對行政院院長提出不信任案通過後，行政院院長得呈請下列何者解散立法院？ 總統. 司法院院長. 監察院院長.

#30. 釋字第419號解釋- 憲法法庭網站 - 司法院

上述規定即屬制憲者為取代內閣制國家不信任投票及解散國會制度所為之設計，憲法歷次增修對此復未有所更改。倘認為立法院得以讀會及過半數之決議咨請總統提名新行政院院長 ...

#31. 初探「國家安全大政方針」—

而於民國86年進行第四次的修. 憲，則增加總統的覆議核可權、取消了閣. 揆同意權，增加總統被動解散立法院的權. 力，並且將省虛級化。歷次的憲法變遷，. 無論是總統的職權、 ...

#32. 南韓與臺灣憲政體制之比較＊ - 法學期刊

意權制衡總統，總統則有被動解散權制衡立法院；行政院長與立法. 院的關係則強調行政對立法負責的精神，行政院長及各部會首長須. 至立法院接受質詢，且立法院擁有倒閣權。

#33. 我國憲政體制下總統與行政院長的權力消長

否，只能被動的接受，此外也賦予總統有被動解散立法院的權. 力。因此當解散權與任命權配置的情況下，立法院既無法阻擋總. 統任命行政院長，又因畏懼總統行使解散權而不敢對 ...

#34. 國會該解散時就要解散- ──淺談謝長廷的倒閣說

... 總統解散立法院」。換句話說，依據目前的憲法增修條文中規定，解散國會的 ... 被動的解散權」，而沒有「主動的解散權」；若國會不倒閣，總統的解散國會 ...

#35. 三軍統帥。 3. 任命行政院長。 4. 緊急命令。

（其組織以法律定之）. 6. 被動解散立法院。（六十日內重選，任期重新起算）. 7. 覆 ... (B)特赦是總統專屬職權，大赦由總統提出經立法院同意。 (D)提出領土變更案。 （A ...

#36. 從「換軌」檢視半總統制之憲政運作-台灣與法國比較

20憲法增修條文第三條第二項第三款規定：行政院長不信任案業經全體立法委員二分之一以上贊. 成，行政院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院;不信任案如未獲 ...

#37. 第一章

立法院得對行政院以不信任投票倒閣，但行政院院長亦得呈請總統解散立法院（注意：其係被動解散之權力，故立法院未以不信任投票倒閣，總統即不得主動解散之）。 四、我國 ...

#38. 精采回顧

修正總統任命行政院長之權;總統被動解散立法. 院之權;立法院對行政院長可提不信任案;變更. 覆議制度;彈劾制度;國民大會代表增設政黨比. 例代表制等新規定。 A. 第五次修憲.

#39. 三權分立

立法院. 立法院通過法律案、. 預算案、條約案. 否決原決議,覆議成功. ·維持原決議,行政院須接受. △覆議案流程圖. 總統. 院長請辭,呈. 請總統解散. 被動解散. 立法院. 3.

#40. 院令

... 總統解散立法院。解釋文及解釋理由既已肯認上開規定﹁行政院有向立法院提出施政 ... 被動﹂審議決定行政院所提出之重要事項︵包括：重要政策︶之權力。 另須加以說明者 ...

#41. 從國會不信任投票機制論我國政府與國會之關係

我國總統的確有解散國會之權力，然而其前提要件乃立法院通過對行政院長之不信任案，行政院長方能呈請總統解散國會，係為一被動之權限。而我國立法院 ...

#42. 中俄憲政發展比較

但另外一方面行政院應向立法院負責下，如果立法院過半. 數不支持行政院，憲法增修條文第三條規定：不信任案由立法院發動，總統只. 在被動情況下才能解散立法院，若立法院 ...

#43. 從新舊制度論看我國雙首長制

... 解散國會機制而. 論，則總統的被動解散權極易成為「報復利器」，造成立法院不會輕易對. 總統任命的閣揆提出不信任案，而走上解散重選之路。而且，我國向採. SNTV 選制 ...

#44. 英美法台憲政體制導論-第4次視訊授課

難行，得經總統核可，移請立法院覆議. ⑸總統被動性解散立法院→ 尚未發生. 行政院長遭立法院通過不信任案，應辭職，但得呈請總統. 諮詢立法院長後，解散 ...

#45. 〈 全球探索〉憲法應權責相符促進民主永續發展

... 總統解散立法院。由此可知，總統解散立法院之權乃是屬於被動解散權。此解散權依照法理，必須有強大的民意基礎為後盾，如果採相對多數決制產生的總統 ...

#46. 94 年公務人員升官等考試

總統 不能主動解散立法院，而是被動的. 解散立法院是沒有時機的限制，總統於戒嚴或緊急命令生效期間，仍得解散立法院. 50 總統行使下列何項職權，應經行政院院長之副署 ...

#47. 臺北市立民族國中106 學年度第1 學期八年級第1 次段考公民 ...

過，總統可被動解散立法院(D)小承：不信任. 案通過後，立法院院長應提出辭職。 Page 4. 4. 35.( )附圖中的投票地點應該是在哪一政府機關？ (A)行政院(B)監察院(C)司法 ...

#48. 我國憲政體制類型歸屬之靜態分析

... 被動解散權，而第六次修憲時為因應國大虛級化 ... (9)不信任案如經全體立法委員二分之一以上贊成，行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院(憲修3Ⅱ)。

#49. 台灣國會

· 賦予立法院倒閣權與總統被動解散國會權。 年國代通過延任案，立法委員連任數月，而國代則延任兩年，引來輿論嘩然。後司法院大法官宣布違憲無效。 年更改 ...

#50. 2000台灣政治情勢報告

相對的，憲改的另一缺失是，憲法沒有給總統主動解散國會的權力，只有在立法院通過對行政院長的不信任案時，總統才可以被動解散立法院，讓立法院重新改選，讓新政府的政策有 ...

#51. 憲政體制改革 - 台灣勞工陣線

台灣的憲政體制被稱為是半總統制，總統任命行政院長是不需要經過立法院的同意，但同時又可以被動解散立法院，造成了總統獨大的一個基礎。行政院長要向立法院負責 ...

#52. 一、專題報導

立法院不像行政權是金字塔型，由總統一聲令下就可以處理問題，立法權需來自不同 ... 1.修憲後新增不信任投票制度，於總統被動解散立法院、重新改選時，會打亂會期。國 ...

#53. 再訪憲改框架： 議會制、總統制、半 ...

... 總統的被動解散國會權可能讓國會不. 敢好好監督他。議會制是權力融合的體制，若 ... 院職權行使法」，強化立法院對於總統權力的監督機制，例如明定總統向. 立法院做國情 ...

#54. 國二上公民第三冊第2 課中央政府

若立法院決議維持原案，行政院院長必須接受該決議。 6..被動呈請總統解散立法院. 立法院（國家最高立法 ...

#55. 倒閣才是辦法 - 自由評論網

但是，政治妥協的結果，去掉了總統的主動解散國會權，改採被動解散權 ... 解散國會，或提名另一個立法院可以接受的行政院長。所以，解決行政與立法僵局 ...

#56. 解散議會

類型主動解散被動解散自動解散 ... 當立法院通過對行政院院長的不信任案後，行政院院長可依法向總統提出解散國會之請求，總統可經諮詢立法院院長後再決定是否行使解散國會權 ...

#57. 新北市立竹圍高中106學年度下學期高一公民第一次段考《 ...

其他權力可被動解散國會. 可主動解散國會. ( ) 15.美國總統派遣大法官,必須經過下列 ... 小威:行政院長可對立法院投不信任案後,呈請總統解散立法院 。 (. (A)小修、小薇(B) ...

#58. Untitled

?(A)總統須至立法院進行施政報告與備詢(B)總統可直接提. 請立法院覆議法案(C)總統任命大法官,須經由立法院同意(D)總統得逕自解散立法院 。 19.( )關於我國行政院與 ...

#59. 憲改討論下任總統任期縮短綠委建議倒閣與覆議門檻同時修正

... 解散國會，而使立法院任期重新起算，進而造成分裂選舉之結果，也將提案刪除總統被動解散立法院之權，此修正方向，是為了與任期配合。 郭國文說，此外 ...

#60. 觀點投書：推動由下而上「三階段修憲」之新主張

前者主要為取消立法院對於總統提名行政院長的同意權，以及增訂立法院提出倒閣案後總統得被動解散國會。此項總統職權之修憲被批評為解消憲法中有關 ...

#61. 半總統制下總統的法案推動與立法影響力

第一項，總統由普選產生。其次，依憲法增修條文規定，總統擁至少有以下實權：. 行政院院長的任命權、解散立法院的權力、主持國家安全會議與決定國家安全大.

#62. 憲法應如何修，才能深化鞏固民主，保障國家安全永續發展與 ...

... 被動權改為主動權，以因應立法與行政部門發生僵局時能予以有效的解套，總統選制 ... 總統擁有主動解散立法院的權限，3.將公民投票法制化。 在另一方面 ...

#63. 高雄市立右昌國民中學104 學年度第一學期二年級公民科第一次 ...

... 總統與立法院」之間的制衡關係，下列敍述. 何者為非？ (A)立法院對總統提名的官員行使同意權(B)總統發布緊急命令，立法院有權追認或不同意. (C)總統對立法院有被動解散權.

#64. 黃丞儀：誰是大老闆？

其實，歷任總統都樂見這種結果。一來沒有共治的制度壓力，也沒有此一憲政慣例，立法院要提不信任案時，總統立馬可以解散立院，何必擔心？二來在這種 ...

#65. 半總統制、內閣制？台灣到底需要什麼樣的憲政框架？

1.既然台湾的行政院长（总理）的任命不用立法院（议会）多数同意，那台湾的半总统制是否可认为与总统制几乎没有区别？ 2.文中说到内阁制下议会对内阁的不 ...

#66. 【專文】建立權責相符的憲政體制

（三）依憲法增修條文第三條第二項第二款規定，立法院對行政院院長提出不信任案通過後，行政院院長並得同時呈請總統解散立法院，由此可知，總統此項解散 ...

#67. 從立法院的「倒閣權」談我國憲法的新貌（一） 李林盛律師

不信任案提出七十二小時後，應於四十八小時內以記名投票表決之。如經全體立法委員二分之一以上贊成，行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院； ...

#68. 主題2 中央政我國的中央政府組織及其職權

有寫啦~~ 是被動解散!! 網路找到憲法增修條文寫總統於立法院通過對行政院院長之不信任案後十日內，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院。

#69. 我國總統、行政、立法權力分立

... 被動解散國會權等。雖行政院在憲法上仍是國家最高行政機關（憲法第53條，並 ... 立法院可對行政院提出不信任案（倒閣），行政院亦可以呈請總統解散立法院。

#70. 我國半總統制下「少數政府」運作之研究

... 總統的被動解散國會與法國總統的主動解散. 權亦大異其趣；再者，我國總統不出席 ... 況且我國總統是採相對多數決方式產生，而且無權主動解散立法院，是以贏得總統. 政黨如 ...

#71. Re: [課業] 不信任案+ 憲法裡的國民大會- 看板Examination

總統 與大部分立委絕大機會是同個政黨07/29 22:28. → RaY4451: 這時候不信任案vs. 被動解散國會的機制可以說根本用不到07/29 22:28. 我國在過去總統任期 ...

#72. 立法院預算審議之研究:2001-2008

... 被動解散立法院修訂為主動解散立法院，廢除總統院際爭執調解的規範，以及增訂總統參與預算決策的制度化設計。在健全立法院預算審議制度方面，本文主張，總統的國情報告 ...

#73. 英國倒閣… 立法院對行政院院長之不信任案

... 被動、有條件式的解散國會權力。 日本方於近日選… WebJan 16, 2019 · 英國國會「歷史 ... 總統解散立法院之權。 code corp handheld scanner WebApr 4, 2022 · 巴基斯坦 ...

#74. 修憲公聽會學者：制衡總統制度已足夠

郝培芝以幽默風格講述其憲改理念，她強調，台灣的半總統制其實形同對總統進行斷手、斷腳的外科手術，因為把總統解散國會權變成被動的解散權，加上國會可對總統提彈劾、罷免 ...

#75. 中国评论月刊网络版

因为“总统”没有主动解散“立法院”的权力，只有被动解散权，即只有当“立法院”进行“倒阁”时，“总统”才能解散“立法院”。在该制度设计下，化解僵局的主动权 ...

#76. 虛位或實權國家元首的制度抉擇（110學年度） 〈進階憲法 ...

2022/3/31講授於台大社科202 #修正式內閣制#虛位 總統 #修正式 總統 制#實權 總統 #統率三軍#軍政軍令二元化#副署#戒嚴#緊急命令#院際爭議調解權# 被動解散立法院

#77. 無題

5. 被動解散國會權:總統於立法院通過對行政院院長之不信任案後十日內，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院。但總統於戒嚴或緊急命令生效期間，不得解散 ...

#78. 立委總統併選綠提3點疑慮| 政治

... 總統的「被動解散國會權限」，一旦立法院通過對行政院院長的不信任案，總統即得基於職權解散國會、重新進行改選，立委任期則自始重新計算。 他說，若將 ...

#79. 一個瘋子與一群孬種--續談倒閣與組閣- X-user 的網誌

... 立法院對行政院院長提出不信任案通過後，由行政院院長呈請，並經諮詢立法院院長後，始得宣告，係屬於被動解散權。由於與法國總統的主動解散權，及內閣 ...

#80. 總統於立法院通過對行政院院長之不信任案後十日內，經諮詢

09、依據憲法增修條文相關規定，於不信任案通過後， 下列有關總統解散立法院之敘述，何者正確？ (A)須先經由行政院院長之呈請，方能解散立法院

#81. 中央政府

... 被動解散立法院, 統帥全國陸海空三軍, 發布緊急命令), 產生方式(人民選舉), 任期(四年，連選得連任一次), ), 行政院(產生方式(院長由總統任命, 副院長、各部會首長院長 ...

#82. 中華民國憲法釋論 - 第 410 頁 - Google 圖書結果

... 總統被動解散國會權,其內容有三: (一)總統於立法院通過對行政院院長不信任案後十日內,經諮詢立法院院長後,得宣告解散立法院——即授權總統盱衡政治局勢後,被動解散立法院 ...

#83. 立法院職權行使法逐條釋論 - 第 37 頁 - Google 圖書結果

... 被動解散權,限制在「立法院通過對行政院院長之不信任案後10日內,經諮詢立法院院長後 ... 總統亦不得逕行解散立法院。第3條立法院每屆第1會期報到首日舉行預備會議,進行 ...

#84. 老屋翻新500萬戶的幸福｜數位專題

小英總統上任以來積極推動危老都更政策，至今中央、地方攜手已改造逾4200件老屋 ... 立法院議事線上直播 · website brand logo · 關於財訊會員權益隱私權政策會員服務條款 ...

#85. 中央政府體制改革的選擇(法理篇) - 第 17 頁 - Google 圖書結果

... 被動解散立法院之權無從定位其制度功能與價值被動解散國會懼原本篇議會政府制的特色所在,但是,議會政府制並不存在雙元民主正當性的衝突'對瞧倒閣權行使而來的被動解散 ...

#86. 總統不該做的7件事 - 第 184 頁 - Google 圖書結果

... 總統被動解散立法院的權力,那麼只要用過一次,立法院任期就重新計算,因此選舉時間統一就沒有意義。在選舉制度未改革前,立法院不肯倒閣,所以總統也沒什麼機會行使被動解散 ...

#87. 政治學(概要): 地方政府公務人員特考．高普考．升等升資．各類特考

... 總統李登輝先生,根據世界各國總統直選國家的比較研究,從此中華民國的總統就不太可能是位虛位元首。而最主要的變動就是總統任命行政院長,不必經過立法院 ... 被動解散立法院 ...

#88. 法學入門 - 第 53 頁 - Google 圖書結果

... 立法院之法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要事項 ... 總統依法公布法律、發布命令,須經行政院院長之副署,或行政院院長及有關部會首長之 ...

#89. 月旦法學雜誌第244期 - 第 35 頁 - Google 圖書結果

... 總統禮貌性的辭職,而非憲法上義務。亦即,大法官認為,在九七修憲前,行政院長應該隨立法院全面改選,而非隨總統改選同進退12。九七修憲前,上述兩號大法官解釋亦受多數學說 ...

#90. 法學緒論: 鐵路特考 - Google 圖書結果

... 總統依法任免文武官員(憲$41)。 H.授與榮典權:總統依法授與榮典(憲$42)。 I,權限 ... 立法院行使覆議權時,尚須經過總統的核可(憲$57、憲增$3I@)。 L.諮請立法院召開臨時 ...

#91. 112年公民焦點速成[初考地方五等] - 第 404 頁 - Google 圖書結果

... 總統有被動解散立法院之權;法國總統有主動解散國會之權。正確。憲法增修條文第2條第4項:總統於立法院通過對行政院院長之不信任案後十日內,經諮詢立法院院長後,得宣告解散 ...

#92. 財訊695 期｜雜誌

可甜可鹹的季節限定美味秋蔬煲鮮湯. 2023/09/29. 盧怡安 · △蔡英文總統決心推動潛艦國造案，也在她兩 ... 立法院議事線上直播 · website brand logo · 關於 ...

#93. 台灣政治史倒閣提案全紀錄

不信任案提出七十二小時後，應於四十八小時內以記名投票表決之。如經全體立法委員二分之一以上贊成，行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院； ...