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《花蓮縣議會議政報導-完整原文》
盼地方與中央聯手改善文健站多項勞資相關問題

文化健康站在花蓮開辦多年，是民間服務原住民老人的重要支持、照料體系，但在服務端卻產生不少問題，駿宥長年關注長照議題，在108年陸續接到照服員與文建站經營單位的陳情，深入了解、探討後發現地方和中央在訂定文健站和照服員的勞動機制上有很大的問題:
《問題一：因制度訂定不明確，導致勞資雙方長期處於不平等狀態。》
中央、地方政府委託民間團體、協會經營文化健康站，照服員和相關聘僱工作人員…等(以下稱為勞方)由勞動部故有的機制在保護，而經營文健站的地方民間團體、協會(以下簡稱資方)並不是營利或酬庸單位，卻在勞方工作不適任或是工作狀態出現怠惰甚或是偏差時，無法解聘勞方，因為預算編制項目中並無列入解聘勞方的預告薪資、遣散費…等，導致資方必須自掏腰包、自行吸收高額的費用，對非營利事業單位、團體而言，根本無法拿出龐大的費用，長期處於勞僱關係不對等的狀態，沒有保護資方的條件、機制，經營文健站的民間團體、協會叫苦連天‧

《問題二：預算編制未審慎考量到勞雇關係中的退場機制。》
在中央和地方政府在編列預算的過程中，應與勞動部共同研擬能保護勞方，同時也能支持資方的共存共贏關係，因為文健站的經營與一般自營事業的資方性質不同，必須另外編列退場機制的預算，例如預告薪資、遣散費…等，當然對於資方需要申請勞方退場機制的經費時，也須提出勞方不適任相關證明，對於相關的申請流程與機制將是需要審慎考量部分。

《問題三：照服員工作表現無評比機制，導致照服員照料品質良銹不全。》
長期以來文健站的照服員都是憑著良心在工作，但因為沒有相關的評比機制，所以有很多的灰色地帶，更不乏有很多怠惰、逃避工作上學習、服務態度不佳、上班習慣不良…的照服員，無法令可管，讓資方頭痛。所以中央、地方應設置工作評比系統，提升照服員工作積極度以及照料老人家的服務態度，更可在勞僱關係的訂定契約中設立評比的分數低於某個水準，資方可無條件解僱，如此也可確保文健站在照料老人家的服務與品質，對於僱主也是一種保障。

《問題四：地方政府在文建站核銷費用流程不順暢，導致經營文健站的民間團體、協會..等，長期代墊業務費用甚至必須挪用照服員薪資，導致拖欠照服員薪資多月，引發勞資糾紛。》
去年駿宥在質詢文健站議題後，雖然有感受到縣政府與原民處有開始著手改善相關申請經費流程上的問題，經過一年後，在經費申請的流程中，加入了鄉、鎮、市、區、公所這樣有利的地方行政資源，但文建站代墊費用的情況依然存在，更延伸出資方不是營利團體，卻還得自行吸收預告薪資和遣散費用…等額外的開銷，試想若是資方長期墊付業務費用，當沒有多餘的費用墊付時，勢必先挪用人事管銷費用，在資方不得不挪用照服員的薪資情況下，導致照服員無法按時領薪，或是拖欠薪資，甚或是變相扣除照服員的薪資…等不合理的狀態，最終引發勞資糾紛而對簿公堂，這都偏離了原本中央原民會設立文建站的美意。

雖然駿宥近年來接收到很多文建站不論勞方或是資方的陳情，但在本質上對於中央、地方積極推動文建站照料部落老大人們的美意是肯定的，但因為計畫推動已經不是初期，在各項勞資的制度上必須一年比一年更好更完善，唯有為文建站量身打造的勞資平等條例與機制，才能讓勞方有保障、讓資方無後顧之憂、讓老人家受到最完善的照料。所以駿宥定會積極督促地方政府並向中央原民會喊話，要完善這項計畫的體制光靠原民處是不夠的，必須縱向的串起中央的資源才能得到更完備的改善。

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#今日疫情重點【新增372例本土、校正回歸177、12例死亡，疫情膠著未趨緩；AZ疫苗施打出現首例血栓；文大宿舍群聚感染，北市首度出動快篩隊，快篩345位有14位陽性；指揮中心公布疫苗接種計畫，計劃疫苗到位後每週施打100萬劑以上；全國救護能量告急，消促會呼籲納入民間救護能量並要求中央訂立防疫巴士指引】

台灣今（2）日新增372例COVID-19（又稱新冠肺炎、武漢肺炎）本土確診個案、校正回歸177例，合計549例，新增12例死亡。中央流行疫情指揮中心指揮官、衛福部長陳時中表示，今天的個案數比較多，顯示疫情並沒有下降，只是穩住沒有持續惡化，現在不敢講疫情平穩，還沒到放鬆的時候，必須持續人流管制，再觀察兩天看看情況。

指揮中心公布施打AZ疫苗出現首例血栓個案，是一位30多歲男性，所幸即時就醫，狀況穩定，並呼籲接種民眾28天內如果出現嚴重頭痛、癲癇等症狀，必須儘速就醫並告知疫苗接種史；雖然目前國內仍未有足量的疫苗，指揮中心宣布未來全面接種疫苗計畫，將分成醫療院所與接種站，每週至少接種100萬劑以上，預估每週接種達135萬至171萬人次。陳時中並透露，月底會有疫苗再進來，但還沒掌握到哪一種疫苗，等確定後會再公布。

■單日確診人數創6天來新高

今日新增的372例本土病例，為207例男性、165例女性，年齡介於未滿5歲至90多歲，發病日介於5月2日至6月1日。另校正回歸個案177例中，為96例男性、81例女性，年齡介於未滿5歲至80多歲，發病日介於5月13日至5月30日。

今日確診人數372例創下6天以來新高，校正回歸數也上升，達到177例，陳時中說明，今日的數字確實看起來比較多，校正回歸也努力把過去累積的個案清掉，今日總計549例，分布地區以新北市310例最多，其次為台北市152例、桃園市28例、基隆市18例、苗栗縣12例、彰化縣10例、高雄市5例、台東縣4例、台中市3例，新竹縣及台南市各2例，新竹市、南投縣及花蓮縣各1例。其中雙北地區以外縣市87例中1例有萬華活動史，65例已知感染源，21例關聯不明。相關疫情調查持續進行中。

台北市長柯文哲分析，目前看起來，萬華疫情有控制，但其他行政區也有疫情，從趨勢上看，目前疫情處於「戰況膠著」，從交通局監控的車流大數據，發現前兩週車流明顯減少，但這一週已經逐漸上升中，還是要呼籲市民少出門、減少外出採買的次數，避免人與人的群聚感染。

經濟部次長林全能則表示，夜市部分絕大多數都已經停業到6月14日，降低人潮群聚的機會，但傳統市場部分，分成公有與民有，總計有1,100多處，與自治會溝通落實防疫措施，包括：實聯制、佩戴口罩、維持社交距離、提供外帶、禁止試吃，以及熟食必須防護等；減少人流部分，已有縣市祭出依照身分證尾數分流採買，將會持續關注是否有助於減少人流，並滾動檢討。

指揮中心公布今日有12例死亡，為男性7位、女性5位，年齡介於60多歲至90多歲，發病日介於5月13日至5月29日，確診日介於5月16日至6月1日，死亡日期介於5月28日至6月1日。截至今日為止，共計9,389例確診，分別是8,195例本土、1,141例境外移入、36例敦睦艦隊、2例航空器感染、1例不明及14例調查中；另24例（新增案7666、案8854）移除為空號，確診個案中共149例死亡。

■文大宿舍群聚感染4人確診，北市首度出動快篩隊，目前345位快篩中有14位陽性

昨天傳出文化大學大倫館4名住宿生確診，包括3名外籍生與1名本國籍，雖然不是第一起大學宿舍確診案例，但一次出現4人確診的群聚是首例。由於大倫館有345名住宿生，台北市今天上午首度派出剛成立的快篩隊，直接進駐大學校園採檢200多名住宿生，其餘則是由校方與北市安排搭車前往剝皮寮快篩站，全數完成採檢，結果有14人快篩陽性，接下來會進一步做PCR檢測，目前學生已被安排在隔離空間等待結果，一旦確定是陽性，將會由台北市衛生局安排入住防疫旅館。

教育部長潘文忠重申，雖然發生宿舍群聚感染事件，但三級警戒仍要求大學避免學生不必要的移動，學校不得強制學生返鄉離開宿舍，防疫住宿必須依照「大專校院住宿防疫指引」，落實宿舍門禁、體溫量測、專人關懷、定期消毒、保持通風與社交距離等措施。

柯文哲指出，這次文大宿舍一次有4名住宿生確診，雖然來不及分析是否為熱區，但保險起見，還是派出剛成立的快篩隊，19人的編制立即前進校園1天內完成快篩。他強調，新冠病毒難對付的原因在於，前2到3天的潛伏期就有傳染力，當確診時，可能已經群聚傳染，因此必須在最短時間內抓出可能的個案，把疫情撲滅，這套模式將會廣泛運用，只要數據顯示北市哪一個地區是感染熱區，就會依照這樣的模式處置，將疫情控制在最小的範圍內。

■全國累積30家長照機構有確診個案，北市宣布長照工作人員施打順位要提前

昨天北市公布信義區某長照機構爆發群聚，共27人染疫（含住民與工作人員），已造成7人死亡，平均82歲。台北市今天宣布，將長照機構工作人員的施打疫苗順位提前至與地方診所醫護人員同一級，4日就會開始施打，包括現場的主任、照服員以及外籍看護等。

指揮中心醫療應變組副組長羅一鈞指出，目前累積已經有30家長照機構出現確診個案，多數是零星的住民與工作人員，除了北市之外，新北市土城某長照中心也有33人確診。他表示，長照中心一旦發現確診，將會立即匡列接觸者，進行適當的區隔與治療，盡力減少重症與死亡。

陳時中表示，長照中心都是老年人，染疫後對健康的威脅很大，各國的經驗也是如此，因此會重新考慮工作人員與住民的優先施打順位，在疫苗量能提升後，把施打順位往前提，這將會列入重要的選項，並送專家小組討論後定案。

指揮中心公布截至今日為止，嚴重肺炎或急性呼吸窘迫症候群有1,303人，佔確診人數的16.8%，其中年齡大於60歲的2,958人中，912人是重症，比例為30.8%。

■國內接種AZ疫苗出現首例血栓，疫苗到位後的每週百萬劑接種計畫公布

衛福部傳染病防治諮詢會預防接種組（ACIP）召集人李秉穎公布，國內接種疫苗出現首例血栓個案，為30多歲男性，5月12日接種第一劑AZ疫苗後，曾出現發燒等身體不適症狀，於3日後逐漸緩解；５月19日起，又出現微燒、持續頭痛、腹痛等症狀，就醫抽血檢查後，發現血小板低下，D-dimer異常升高等，同步影像學檢視頭部、腹部雖未發現血栓病兆，經臨床研判依「血栓併血小板低下症候群 （Thrombosis with Thrombocytopenia Syndrome, TTS）臨床指引」診治。

李秉穎表示，個案目前血小板值恢復中，狀況穩定，這起案件經專家審查，符合布萊頓合作組織 （Brighton Collaboration）病例定義，研判為我國首例TTS個案。截至今日為止，國內接種達46萬1,647人次，發生首例TTS，發生率為百萬分之2.1，其他國家例如英國TTS發生率為百萬分之12.3（截至5月1日），歐盟為百萬分之6.5（截至4月4日）。

李秉穎指出，所幸國內血栓個案及早就醫，得以緊急處置，因此呼籲已經接種的民眾，接種AZ疫苗28天內，若出現嚴重持續性頭痛、視力改變、癲癇、嚴重且持續腹痛超過24小時以上、嚴重胸痛或呼吸困難、下肢腫脹或疼痛、皮膚出現自發性出血點、瘀青、紫斑等任一症狀，應儘速就醫並告知疫苗接種史，以利醫生及早釐清病因並給予適當處置。最後專家建議，符合接種對象仍應配合疫苗供應進度接種。

雖然目前疫苗供應仍不足，但陳時中表示，預估6到8月逐步有疫苗進來，因此先擬定全面接種疫苗作業，等疫苗量能足夠後，每週至少要完成施打100萬劑。指揮中心發言人莊人祥指出，規劃分成「醫療院所」與「接種站及外展服務」兩大區塊，醫療院所包括醫院、衛生所與地方診所，醫院共計300家每週可以接種54萬人次，衛生所200家每週可接種10萬人次，診所6月800家、8月擴增至2,000家，每家每日服務50人，每週可以完成60萬人次。

至於社區接種站將以縣市的規模來劃分，主要是在週末假日的時候服務民眾，估計每週可以完成43.6萬人次；外展的機關、企業與軍營則是每週兩萬人次；並計劃借用體育場、棒球場等大型場地，利用週末加快接種速度，估計每週可以完成1.8萬人次，總計兩大區塊讓每週接種人次可以達到135萬至171萬人次。

此外，政務委員唐鳳正在規劃疫苗接種預約平台，以目前現有的口罩實名制平台為基礎，民眾可以在一週前預約住家附近的醫療院所或接種站，完成後領取接種卡，而健保卡會貼上貼紙註記。指揮中心也已經招募7,795名醫護人力，並有排班系統，媒合醫護人員協助全面接種計畫。但柯文哲則表示，「摒除疫苗不足的問題，我們正把接種計畫擬好，就等疫苗到貨，包括小巨蛋、台北市政府大廳等地，都考慮成為大型接種場地，以最短的速度完成接種。」

陳時中表示，接種計畫目標是10月底讓6成國人打完第一劑疫苗，以國外接種經驗，接種率達2成就有效果、4成就會有抑制疫情的成果，6成會達到控制疫情，但疫苗廠供貨不穩定是隱憂。

■救護運送能量告急，消促會呼籲：儘快回補物資、將緊急救護體系納入防疫指揮會議、徵召民間救護員等

除了醫院量能緊繃外，負責載運疑似確診者的第一線消防救護也出現人力、物資缺乏的困境。消防員工作權益促進會（以下稱消促會）今日早上召開記者會，向指揮中心提出四項訴求，包括：

一、防疫物資回補頻率應提高，並因應疫情預先提撥一個月（防疫物資）使用量，供雙北或評估可能重災區域消防單位使用，避免回補不及致裝備短缺。

二、訂定防疫巴士運作指引，並由指揮中心協助各縣市建立防疫巴士國家隊，進行北病南送。

三、提高救災救護中央單位──內政部消防署於防疫指揮體系中的層級，將緊急救護體系納入防疫指揮會議核心成員中，與醫事司共同合作解決疫情期間患者輸送、診治等問題。

四、徵召民間救護車納入防疫體系中，統一調度分派協助各縣市進行患者運送。

消促會會員代表楊適瑋表示，醫療院所防疫救護物資相對充裕，但消防救護員物資消耗更多，每出一次車就要穿脫一套防護衣，物資現在已經相當窘迫。防疫巴士部分，因為車內不能開空調、上廁所，有些車體設計甚至根本不適合上國道，卻還要載著病患和消防員開至少3小時以上到南部縣市，希望此情況能儘速改善，「病人確診已經很倒霉了，還要在長途運送過程中熱衰竭，病人不需要這樣被對待。」他們希望指揮中心統一訂定防疫巴士運作指引，希望建立隨車人員防護裝備、相關通風與行車安全標準，提高後送效率。

台大醫院急診部主治醫師石富元表示，一般人覺得民間救護員訓練比較差，這是錯誤的刻板印象，很多民間救護員是消防員退休，不但有合格證照也很專業。現在疫情讓救護運送爆量，「不知道為何要排除民間救護車（協助救護），不用民間還能怎麼辦？」他認為，民間救護員在送確診病患其實只要準確穿好防護衣，就能處理大部分勤務，「不需要用到EMT-P（高級救護技術員），只要EMT-1（初級救護技術員）就夠了。」

（文／嚴文廷、林雨佑 ；設計與資料整理／江世民、戴淨妍；攝影／余志偉、林彥廷、董俊志）

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【「這是我們集體的失敗」──疫苗生產大國卻被疫情重創，來自印度沉痛的告白】https://bit.ly/3bXnguw
【真的假的？確診數「校正回歸」很正常，但一次回補太多天恐使疫情判斷失準？】https://bit.ly/3fJSUfW
【從武漢到世界──COVID-19（武漢肺炎）疫情即時脈動】http://bit.ly/2HMR2T6

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立法院內政委員會今(25)日邀請內政部就「社會發生多起重大槍擊事件，造成治安惡化，民心不安，內政部所採取檢討因應方案」進行專題報告。民進黨立委蕭美琴聽取報告後質詢警政署長王卓鈞表示，犯罪率提高與整體社會的不安、人民生活痛苦有很大且直接的關係，當然也與近年來民生物價上漲、痛苦指數及失業率上升有直接關聯。蕭美琴以自己在紐約念書時為例，當時常在晚上聽到槍聲，治安非常差，但這十幾年來，紐約治安進步很多，甚至過去半夜常聽到槍聲的哈林區，已經整體重新規劃成當地少數族群及多元文化豐富的地方，聚集許多觀光客，美國前總統柯林頓也將辦公室設於當地。對此她認為，紐約政府成功解決犯罪率問題，警政署應將此案例納入參考研究。

除此，蕭美琴也針對「海峽兩岸共同打擊犯罪與司法互助協議」之規定與現況提出質詢，特別就花蓮縣鄉親蕭世傑來函陳情有關「盡速將謀害其已故胞妹蕭美滿並潛逃中國之嫌犯林炳煌逮捕歸案」一事，蕭美琴要求警政署依據兩岸司法互助協議之規定，盡速聯繫中國主管機關協助將林嫌緝捕歸案。蕭美琴表示，我國罪犯潛逃中國之案件屢見不鮮，就像本案殺人凶嫌都已掌握，最後仍潛逃中國迄今，顯見兩岸簽訂司法互助協定後，此類情況並沒有獲得改善。

蕭美琴指出，中國打擊犯罪顯然是因人而異，就像其打擊異己如薄熙來，可以將過去多年的罪刑，包括涉及殺人、貪汙等問題公諸於世，但是不打擊犯罪的時候，卻又選擇性辦案，刻意放任許多潛逃罪犯，其中包括多位台灣知名的重量級前民代。蕭美琴批評，中國有許多內部問題，如制度不透明等，我國政府對此就必須積極要求，且既然兩岸都已簽訂司法互助協定，政府就必須依規定請求協助，不能讓中國成為台灣罪犯的天堂，該抓回來的罪犯就應該積極處理。

此外，內政部也於委員會中進行專案報告，蕭美琴也特別就「花蓮縣現階段所面臨的消防資源問題」質詢次長簡太郎，蕭美琴表示，花蓮長久以來的各項建設都落後其他城市，連消防資源也嚴重不足，但花蓮縣的土地幅員廣闊，全台灣最大；因此消防資源的短少，對花蓮人的生命財產及安全保障非常不公平。

對此，蕭美琴認為，她除了支持花蓮縣目前爭取需要增設的兩處消防分隊，也認為現階段必須強化並提升消防設備需求，主要是因應當前比例相當高的溺水及急難救助案件，雖然有的縣市人口比較少，但是像花蓮縣幅員廣闊，地理面積非常大，意外災害的比例相對也高。為此，蕭美琴除了當場要求內政部次長簡太郎必須重新檢討消防資源問題外，也應在考量整體人力編制與分配問題的同時，不要因為該縣市人口比例較少，就不提供相對資源。對此，次長簡太郎則是承諾將積極處理。