【我們憲政體制,究竟怎麼走到今天的?】
1988 年 1 月 13 日,副總統李登輝宣誓就職總統。
但那天晚上,沒有人戴著歡欣的容顏,就連李登輝自己也是。
因為他是接替猝逝的蔣經國總統。
而接下來他將面對的,是黨內爭鬥與反對勢力的驚濤駭浪。
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❐ 後蔣家時代的政治情勢
當時的政治局勢並不穩定,全國籠罩在一片不安的情緒中。在長期的蔣家主政後,第一次在權力核心出現了空缺。
「台灣究竟會變成怎樣,當時根本完全看不出來。」李登輝後來在自己的書中寫道。
儘管取得一些國民黨大老的支持,各方勢力卻是虎視眈眈,覬覦著權力與地位。
但近乎孤立的李登輝,仍成功抓住了一次機會,穩固政權,也奠定了後來台灣民主的基礎。
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❐ 在不確定的年代,響起改革的號角
1990 年 3 月,國民大會通過《動員戡亂時期臨時條款》修正案,自行延展增額代表的任期,引爆「野百合運動」。李登輝接見學生代表,並同意「四大訴求」,開啟了中華民國憲政體制的改革。
李登輝先是召開「國是會議」,展開朝野政黨協商。隔年,公告廢止臨時條款,解凍了憲法。
國民大會也通過第一次修憲案,確定第二屆中央民代的選舉方式,終結了「萬年國會」。
第二次修憲,省長及直轄市市長改為民選,推動地方自治制度;第三次修憲,確立總統副總統公民直選,落實國民主權的原則。
第四次修憲,完成「精省」,立法院對總統任命行政院長的同意權,也被改成倒閣權;第五次修憲,由於涉及國代延任,再度引起「自肥」的質疑,部分內容因而被釋字第 499 號解釋宣告違憲失效。
隨著國大正當性的流失,第六次修憲將國大改為「任務型」。
這六次在李登輝任內的修憲,除了充實基本國策並建立弱勢保障制度外,也帶著台灣從「威權」轉向「民主」。
但事情還沒結束。
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❐ 憲法的意義,在於為當代的人民服務
經歷七次修正的憲法,不是沒留下問題。
有人說,第四次修憲讓總統自行任命行政院長,總統因此「有權無責」,而行政院長「有責無權」。
也有人質疑,第七次修憲確定的「修憲程序」,為後來可能的修憲設下過高的門檻。
李登輝總統曾帶給台灣珍貴的改革契機,隨著時空轉移以及他的離開,修正可能的問題,成為我們這一代人肩負的使命。
究竟,目前的台灣還遇到哪些憲法問題?
當前的憲法,又符合國家的現狀嗎?
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#政經八百政治標記
〔 #人民的意志? #走入歷史的國民大會 〕
上週我們的 #罷免制度面面觀 專題有提到,我國史上被罷免的最高層級官員是1954年時任副總統李宗仁被國民大會罷免,相信有許多壯士們對於國民大會這個組織感到陌生。
究竟什麼是國民大會呢?今天就帶大家一探究竟這個曾經在憲政中代表著全體國民,象徵著人民意志的組織。
▌什麼是國民大會?
國民大會是《中華民國憲法》制定之初所設計,負責代表全體國民行使政權的機構,由國民大會代表所組成。
國大代表由國內各地區人民和團體選出,每六年改選一次,任期到下一屆國民大會開會止。
最初的職權包含:選舉和罷免正副總統、修改憲法以及複決立法院提出的憲法修正案。
▌萬年國會的形成
眼見國共內戰的局勢越來越不利,第一屆國民大會旋即制定了動員戡亂時期臨時條款,架空了憲法的運作,並隨著1949年全面撤退來台後繼續在台灣沿用。
同時由於失去了中國各省分的統治權,技術上也就無法選出代表各省分的代表,國民大會陷入無法改選的窘境,再加上憲法遭到凍結,最終政府宣布國民大會全體無限期延任。
沒想到這一延就延了將近四十年,形成所謂萬年國會的局面。
▌民主化前國民大會的運作
第一屆國民大會在動員戡亂時期憲法被凍結的情況下,總共開了十次會,大部分是和選舉總統有關。
在蔣家的威權統治下,國民大會淪為橡皮圖章的角色,僅是為了為政權正當性進行背書。
例如在1960年總統選舉時,蔣中正要打破憲法規定爭取第二次連任,國民大會便以起立投票的方式,修改《動員戡亂時期臨時條款》取消連任限制,為蔣中正的擴權背書。
▌萬年國會的終結
由於長時間未改選,國民大會內部早已和社會的想法產生脫節,加上民主意識的抬頭,在1987年解嚴後更是越演越烈,要求全面改選中央民代的呼聲不斷。
不料國民大會卻自我擴權延長任期,催生了1990年3月的野百合學運,學運四大訴求的第一項便是要求解散國民大會。
民進黨立委也在同年聲請釋憲,最終大法官作出釋字261號解釋,表明為適應當前情勢,應儘速辦理下屆國會代表選舉,要求第一屆國大代表應在年底前去職並全面改選,終結萬年國會的亂象。
▌國大自肥
1991年12月,國民大會代表全面改選並開始進行民主化的修憲工程,以憲法增修條文的形式進行了四次修憲,包括將總統選舉從國民大會間接選舉改為人民直選。
但在1999年第五次修憲時,國民大會以選制改革後要銜接下屆立委選舉為由,直接延長了自身的任期超過兩年,引發「國大自肥」的爭議。
▌違憲的修憲
在輿論的壓力下,國民黨立法院黨團依修憲結果聲請釋憲,最終司法院大法官於2000年作出釋字499號解釋,認為第五次修憲的議事程序有重大瑕疵,修憲實質內容也違反憲政精神。
尤其在沒有不能依法改選的正當理由下,逕自延長任期,與國民主權原則不符,因此宣告此次修憲的結果違憲。
▌國民大會的落幕
在釋字499宣告第五次修憲違憲後,國民大會通過第六次修憲,自廢武功將大多數國民大會的權力轉移至立法院,正式將國民大會虛級化。
國大不再常設,轉型為修憲前才組成的任務型國大。
2004年,在立法院朝野一致的共識下提交修憲案,2005年舉行史上唯一一次的任務型國大代表選舉,通過第七次修憲廢除國民大會,實行58年的國民大會正式走入歷史。
▌國民大會廢除後的職權所屬
國民大會廢除之後,原先國民大會所屬的職權也一併做出憲法上的修正。
包括: 立法院提出的修憲案跟領土變更案由原本的國民大會議決改為交由公民投票複決、總統彈劾案也由國民大會議決改為司法院大法官組成憲法法庭審理之。
本週介紹了國民大會的歷史跟演變,壯士們有更了解或回憶起國大一些嗎?有什麼想法都可以在底下留言討論喔~
#政經八百 #政治 #國民大會 #憲法 #選舉 #國共內戰 #萬年國會 #民主 #野百合學運 #修憲 #立法院 #立委 #大法官 #司法院 #公投 #彈劾 #違憲 #學運 #國大 #人民
蔣家第六代 在 張哲生 Facebook 的最佳貼文
45年前的今天的中國時報頭版
謝謝網友謝再明拍攝分享他收藏的1975年4月6日《中國時報》頭版:「民族巨星殞落,天地黎庶同悲,總統 蔣公昨夜崩殂;中樞今將集會,商討治喪事宜。」
1975年4月5日,中華民國總統蔣中正於午後感腹部不適,情緒極度不安,小便量減少;他在下午仍一再垂詢其子行政院長蔣經國當日的工作情形,但不幸於22時20分發生突發性心臟病,經急救至23時50分無效,在士林官邸逝世。彌留之際,雷電交加,風雨大作,其夫人蔣宋美齡及長子蔣經國等家屬隨侍在側。4月6日凌晨2時30分,移靈石牌榮民總醫院。
中華民國政府為表達對蔣中正之尊崇和追思,於1975年4月6日以總統令公佈〈誌哀辦法〉,規定:
一、全國軍、公、教人員應綴配喪章一個月。
二、全國各部隊、機關、學校、軍艦及駐外使館等應自即日起下半旗誌哀三十日。
三、各要塞、部隊及軍艦均應自升旗時起至降旗時止,每隔半小時鳴放禮炮。
四、全國各娛樂場所應停止娛樂一個月。
在此期間,大眾媒體停播娛樂節目,電視畫面由彩色變黑白;而教唱蔣公紀念歌也成為全民運動。
1975年4月9日,移靈至台北國父紀念館供民眾瞻仰遺容,全國同胞及海外回國僑胞每日至靈前致敬者數十萬人。
1975年4月16日,舉行追思禮拜,各友邦紛派代表團前來致祭,下午12時50分,蔣之靈柩暫厝桃園縣大溪慈湖賓館正廳,俟大陸光復後再行奉安。蔣之遺體目前置於銅棺中,靈櫬暫厝桃園縣大溪鎮慈湖賓館,其子蔣經國靈櫬則暫厝桃園縣大溪鎮頭寮賓館,「以待來日光復大陸,再奉安於南京紫金山」。
蔣中正逝世後,由副總統嚴家淦於1975年4月6日11時依法繼任總統,但時任行政院院長的蔣之長子蔣經國,乃掌握真正權力者,之後蔣經國接掌國民黨主席,即掌握黨政軍實權。
1978年,嚴家淦第五任總統任期結束,國民大會選舉蔣經國任中華民國第六任總統,1984年再次當選第七任總統。1988年,蔣經國於第七任總統任期內去世,由李登輝繼任總統,蔣家王朝於焉告終。
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