拋棄私見 修憲集思廣益
【聯合報╱林嘉誠／大學教授、考選部前部長（台北市）】 2014.12.15 02:08 am
九合一選舉結果出爐，反映台灣政治生態，憲政改革呼聲此起彼落。由誰主導修憲、憲改時間表，政黨、政治領袖、立法委員、公民團體等，也紛紛展現實力，欲取得入門券。
修憲具有高度政治意含，修憲過程、修正條文等，背後充滿政治角力、衝突妥協的痕跡。憲政體系本與外在政治經濟社會等環境，息息相關密不可分，只是成文憲法為了憲政秩序與穩定，不輕言修改。例如美國自建國以來，憲法修正案屈指可數，透過立法或釋憲判例，樹立憲政規範。
我國制憲迄今，政府有效統治區變更、動員戡亂時期臨時條款、解除戒嚴、開放黨禁、中央民代全面改選、廢除國會、總統直接民選、立委席次減半，改採單一選區兩票制、以增修條文形式修憲等。樹立憲政規則、政治運作，左右政治發展。行政院長同意權的取消，行政立法兩院互動相關憲法條文修改（立法院對行政院長不信任案、行政院對立法院通過法律案覆議），加上人民直選總統，政黨政治運作。經過二十多年實驗，已有三位民選總統、兩次政黨輪替、民選總統與立法院多數黨同一政黨（1996-2000、2008-2014），不同政黨類似分離政府（2000-2008）。
加上多元民主社會，各式各樣民間社團林立，立法院組成不能反映多元聲音（與立委選制，包括區域單一選區、政黨比例代表門檻、非德國式聯立制等有關）。直接民主、公民投票、罷免權行使方式等，也成為政治及修憲議題。台灣近二十年來，修憲所以有成，究其原因，主要政黨取得共識，各自讓步，一九九○年代召開國是會議，即是顯例。現階段大環境不同，除了兩大政黨，公民團體、一些分具代表性小型政黨，也不能令其缺席。包括蔡英文、朱立倫，甚至已逐漸式微的馬總統，近日動作不停，不言而喻。
中央政府體制設計，內閣制（英國典型巴力門內閣制、愛爾蘭等總統直選內閣制），總統制（美國典型由總統直接領導行政部門，不設內閣總理；另設內閣總理，但僅是執行長角色，例如韓國），法國雙首長制（依國會選舉結果，政黨在國會席次變動，影響總統、內閣總理權力分配）。秉持民意、權力、責任一體考慮，有效迅速解決政治衝突、反映最新民意、維持政治穩定等，設計最佳中央政府體制。
台灣經過二十多年政治變遷，相信拋棄一黨之私，透過各主要政黨、公民團體、立法院，依憲政程序，參照憲政理論、主要國家實施利弊得失、我國經驗累積，應能找到一套周全的中央政府制度。至於中央與地方職權區分，多元公民平等權、受益權等，討論不少，也可列入修憲議題，在公民修憲會議或國是會議集思廣益。
【2014/12/15 聯合報】@ http://udn.com/
