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Uber入境隨俗 共享經濟的出路

陳敦基／台灣師範大學企業管理系教授（台北市）

網路叫車平台代僱駕自救會，日前號召萬人上凱道，以行動向交通部喊話要求撤銷103-1條款。 圖／聯合報系資料照片

近十年來，Uber以新創電商平台及共享經濟優勢，席捲各地載客服務，也衝擊當地計程車市場。今日其與各地方政府及業者的角力及折衝，仍在持續進行中；有的被當地政府完全接受、取代了大量計程車服務（如美國多州、印度等）；有的則出售股權完全退出當地服務（如中國大陸、東南亞及韓國等），或配合當地法令調整另類經營型態（如日本限定觀光區，或與當地計程車合作）。這些結果的差異全存乎當地交通部門對計程車服務的政策理念，及管制的鬆綁程度。

交通部當前以多元計程車方案因應，試圖在傳統計程車及租車服務之間，替Uber找出一條生路。然而為顧及既有業者權益及市場經營秩序，管制成分依然嚴峻，迫使Uber必須在計程車業及租車業兩項經營型態中做出選擇，但無論選擇何者，都會與Uber共享經濟的核心精神背離！其實此矛盾一直是Uber與交通部門間難以達成共識的痛點－私家車載客。

目前交通部將修法擬「以時計價」方式，並限制租賃車巡迴攬客（所謂Uber條款－《汽車運輸業管理規則》第一○三條之一），企圖從時間上區隔Uber與計程車的市場範圍，然而此舉將使Uber很難再涉入短時載客市場，無疑將迫使其成為真正的租貸車業者。不然，Uber就須像日本一樣，轉身與計程車車行／車隊合作，成為另一家計程車叫車服務公司。實際上，Uber載客服務本就與計程車市場重疊，除非能在地理區域上區隔互補，否則在相同區域內兩者必有所競爭及衝突！

交通部強烈的客運管制，自是不容私車載客；但本意良善的共享經濟服務理念，若在運輸服務中銷聲匿跡，實亦可惜！在寬廣的運輸服務中，應尚有其可盡用之地，例如在客運服務缺乏或計程車供给不足區域，就有機會賦予Uber合法的經營空間。惟通常這樣的區域多為非都市或偏郷地區，因需求較少將較無利可圖。不過如果能夠採彈性作法，放寬乘客只要起訖點有一端在這些客運服務不足之區域內，即可允其載客；甚至Uber亦可積極扮演「復康巴士」角色，或者協助偏郷客運服務（指定路線）功能，並由政府給予運價補貼，以補地區運輸服務之不足，倒也兩全其美。當然，Uber在商言商的企業本質，是否願意調整經營策略，協同迎合當地政府的交通政策，就在於其經營的智慧及誠意了。

總之，Uber入境隨俗、因地制宜採取彈性經營模式無可避免，Uber業者更須體認到：在受到政府高度管制的客運市場裡，經過協商折衝後，仍須配合當地政府的施政理念及新修法令，否則退出市場恐是唯一選項。不言而喻，此也意味充滿理想自由主義的共享經濟理念，挑戰管制性市場的另一挫敗。

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我在民視台灣廣場：農業發展的新出路－有機農業。聽大家聽聽看。

台南市雖然升格為直轄市，但是農業仍然佔了相當大的產業比例，農林漁牧的產值還是六都第一，所以要如何持續台南農業的發展，是一個很重要的問題。

2004年我接受美國國務院的邀請，去美國參訪一個月，特別去看美國的有機農業。美國的有機農場，從農場的品種安排、播種、休耕、輪種都有合理的安排，整個生產管理系統健全。現在台灣的農業人口一人一年流失，農業人口不足，所以像這樣的生產管理我們就要去學習，去建立制度來輔導農民。

其實除了有機農產品，合理用藥的在地local新鮮農產品，一樣受到喜愛，但是重點在安全合理的用藥。怎麼樣確保消費者買到安全用藥或真正有機的農產品呢？人民已經對中央政府的CAS、GMP連續出包失去信心。我認為地方政府可以由自己轄內的在地的合理用藥安全的在地農產品認證做起，由地方政府把關重建消費者信心。有地方政府的介入，才可以確保有機農產品給消費者的信心。現在市場上食安食品的認證標章千百種，不過出狀況時，政府都推給民間，說那個是民間自行認證的，結果消費者對食品安全完全沒信心。所以，我才建議由地方政府去建立有機認證制度與查核，我對台南的農產品非常有信心，只要確保安全，一定可以受到廣大消費者的喜愛，我相信台南的農民做得到。

除了提高農產品的價值，另外一方面，農業也可以走向休閒觀光的產業，提高農民的副業收入。台南以市區為中心，大部分的遊客是來看台南的古蹟和吃台南的小吃，不過，如果建立便捷的公共運輸，遊客自然而然也會走出市區，享受台南農村的風土民情與田園風光。所以，地方政府也要開始輔導農漁民，不但要提升硬體的交通建設，也要提升觀光旅遊的深度與服務品質，將田園、漁塭的環境整理清潔，改變民眾對鄉村區的印象，我們要給遊客的是一個舒適、清潔的環境，讓每一位來台南體驗田園風光的遊客，帶著感動的心情回去。我是台南市立法委員葉宜津，希望大家能更加了解農業，希望有更多的年輕人、農業技術人才來我們台南投入農業，我們一起努力讓台南的農業升級發展。