【謹慎檢討績效設定,有效達到毒品防制目的】
~累了嗎?休息一下,來看幾篇新聞好嗎?~
【說你違法就上銬】警方遭打臉! 北檢送驗確認影評人電子菸「不是大麻」尿檢也陰性:
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【桃警爭議多】桃警挾人妻小迫簽同意書 法官痛批「恣意妄為不顧程序」:
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警員再爆風紀案!調包驗尿搶績效 毒品列管人口都採陰 偵查佐遭法辦:
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長官要績效! 基層警硬辦毒品案 法院判無罪:
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「上頭交代要績效」 警拚業績遭控違法搜索、擔心反被告:
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警察遭爆「栽贓抓毒」!為了績效筆錄加料 法官直接打臉:
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看完新聞,相信大家感覺更累了。而從這些執法人員涉及不當盤查搜索、烏龍逮捕到栽贓毒品的新聞,可以發現,許多基層執法人員,也被不當的績效要求逼得很累。
今天的司法法制委員會,主題是「從國內毒品氾濫問題,檢討毒品查緝作為」。我也從 #績效制定的政策角度,提醒執法機關注意不當績效可能造成的問題。
?問題是怎麼來的?
事實上,台灣的執法機關長期都藉由看似客觀的數據統計衡量治安成效,並取得民眾的信任和支持。
例如警政統計一定會有的「刑案發生率」和「破案率」,就是重要的指標。但是,這也衍生常見的「吃案」爭議。
延伸閱讀:杜絕吃案文化/南警︰評比破案數取代破案率
https://reurl.cc/qm7bmp)
近年關於毒品查緝的重大爭議,則和「新世代反毒策略」下,治安機關的績效壓力有關。
行政院在2017年推出「新世代反毒策略」,在過去的四年投入了100億經費,也取得了相當程度的成果。今年更繼續推出「新世代反毒策略 2.0」,預計在接下來的4年再投入150億元防制毒品。
規模如此龐大的政策,當然也要有相當的成果。這些成果怎麼生出來呢?就是靠各種績效評核機制。
?那績效和不當執法的關聯是什麼?
很簡單:#為達績效不擇手段。
當警政高層為了辦理毒品案件而推出績效計畫後,各地警局和所轄分局,就為了達到績效甚至競爭排名,將更鉅細靡遺的績效要求與壓力下放到基層身上。
如果績效制定不當,就會出現一個很弔詭的狀況: #績效悖理。
所謂績效悖理,指的是績效衡量無法反映組織的真正表現,無法辨識各個被評核組織的績效差異。被評核的人為了應付績效,可能會採取各種形式上能有效達成績效,但 #對於最終目的沒什麼幫助的行為策略。
以毒品查緝為例,在追查困難的狀況下,執法人員可能有「捨難取易」的因應策略,#針對藥腳與小藥頭濫行移送,而不是深入追查。
再舉一個例子:「#檢方聲押率」和「#院方裁押率」。
「警察機關經濟緝毒成效工作計畫」中,曾經將「檢方聲押率」和「院方裁押率」列入警察績效,希望能達到「鼓勵精緻偵查」的目的。
但是,羈押是保全證據的強制處分手段。而羈押原因與必性之判斷上,在於被告是否有逃亡之虞、是否有滅證等案情晦暗的風險,或者是防止再犯的預防性羈押,似乎與「精緻偵查」欠缺必然關係。
也有檢察官指出:「偵查如果太精緻,監聽譯文太清晰、證人具結後證述太明確、搜索扣押證據太齊全,被告沒有滅證的可能性,反而不符合羈押的要件!」此外,在一些個案中,不聲請羈押或許才是溯源的偵查策略,例如讓被告交保放回後,協助檢警找出更大的藥頭。
參考資料:「有毒」的毒品查緝政策(五):被績效牽鼻子走,焉能「安居」?
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其實,從行政院到警政署,已經注意到績效導向可能帶來的問題。最新版本的「警察機關精進緝毒成效工作計畫」,更將「檢方聲押率」及「院方裁押率」取消。不過,從基層的反映看來,相關的績效規定,還有相當的改善空間。
?績效制度是個壞東西嗎?
事實上,績效是非常強而有力的工具。不然就不會有這麼多的基層執法人員被逼著不當執法。但也正是因為績效效力驚人,運用起來就要更戒慎恐懼。
如同考試引導教學,#績效也會引導查緝。績效訂得不好或評核方式不當,就會容易發生不當執法的狀況。但相對的,妥善訂定的績效,也能引領基層妥善達成目的。而藉由績效的分析,更可以修正政策方向。
?那要怎麼做呢?
在今天的質詢中,我提出三點建議:
一、首先,相關執法機關應確認有無不合理的績效要求,並檢討改善。
二、在績效制定與檢討階段,應該參考第一線基層的經驗和意見,並注意績效指標與相關法律制度有無扞格之處。
三、請各機關將與績效相關之爭議案件,列為檢討改善績效設定之參考。
畢竟,司法(包括警政)的資源有限。因此更應該謹慎面對績效可能帶來的問題,才能有效達成政策目的。
深入閱讀:有績效、沒成效?緝毒政策為何變成刑警和施用者的夢魘
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同時也有2部Youtube影片,追蹤數超過75的網紅高閔琳,也在其Youtube影片中提到,【議會】第二屆第三次定期大會保安部門業務質詢(20160428) 質詢要點: 一、社區治安: (一)岡山劉厝兇殺案 (二)岡山龍峰宮槍響 二、警政風紀: (一)南台灣電玩弊案收賄 (二)員警A贓款 (三)收賄包庇賭場 (四)精障者工作問題與工作權 三、交通事故:交通大隊姍姍來遲、態度惡劣 四、護...
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黑幫小弟無視公權力,突襲雙北市警局長的餐會並潑大量蟑螂,除了動機是否與餐廳主人們有債務糾紛的質疑外,甚至網友揶揄,其實不良的警察跟蟑螂又有什麼差別?何況冰凍三尺非一日之寒,難怪市議員王世堅會炮轟治安不好,身為首都市長的柯文哲豈可總是置身於度外?
長期以來我都是警察之友,而且遇到的警察幾乎都是有正義感且盡忠職守的人民保姆。
事實上警察的工作是具有危險性且相當的繁瑣,追輯犯罪最怕碰到擁有槍火的流氓,而臨檢則是有理說不清的刁民,如果是卧底的任務更是令員警自己和家人長期處在坐立難安的狀況,加上職場上的升遷管道若必須走後門才有望的無奈時,更常會有令人崩潰的挫折感。
最近頻頻發生關係到警察風紀的事件,更是影響到基層員警們的情緒低落,事實上台灣的警察是相當文明的,比起美國近半世紀前的警察經常是跟黑道公開掛勾,只要翻開黑手黨的歷史便知一二,而且政治人物也惹不起黑道,可見進步是需要時間的。
身為公務人員是種榮譽,而奉公守法是基本原則,莫因善小而不為莫因惡小而為之,願與受到人民尊敬的警察們共勉之,加油!
警察工作風紀 在 中山大同陳怡君 Facebook 的最佳貼文
警察風氣敗壞?欠三萬元逾一年多拖延未還民眾,另還有製作筆錄需六萬元?市議員陳怡君呼籲檢討警政風氣。
台北市議員陳怡君今於警政衛生質詢中揭露兩位警員向民眾借錢,造成民眾身心壓力過大,沒想到報案卻還要承受警員借錢的壓力,實在令人感到不可思議。陳怡君說,日前有位陳情人至服務處陳請表示,他在離職時被前公司控告傷害,陳情人為求自保,於是找來中正一分局仁愛派出所警員到場報案,希望可以調閱監視器畫面以求自保。未料當日,鄧姓警員到場與陳情人加了LINE之後,沒想到就是惡夢的開始。
陳情人於3月18日報案後,在LINE對話紀錄上不斷詢問鄧姓警員何時可以製作筆錄,未料警員對於做筆錄乙事一直拖延,反而還向陳情人表示希望可以借六萬元款項做為股票交割款。在借錢的過程當中,甚至一度還以「以後會還陳情人人情」、「如果沒有錢沒關係,是否可以介紹手頭闊裕的朋友借錢」,在兩人LINE對話的過程中,警員對製做筆錄乙事漠不關心,從頭到尾只關心他的六萬元是否可以借款成功。陳情人告訴警員他已經失業,身上只剩下四萬元可借出,但鄧姓警員依然沒有惻隱之心,在得知陳情人可借款後,才積極表示要做筆錄。市議員陳怡君痛批,警屆風氣沉淪敗壞,警察與市民的人情難道是這樣使用的嗎?更何況二人第一次才剛見面認識,警員就跟民眾借錢,只為了股票交割款,無心工作處理正事,實在有夠離譜!
陳怡君更表示在去年初,他協調一位內湖分局警員向民眾借款三萬,說好分期付款,至今一年多了,在民眾與民代催促下,才一千二千的還款,這樣的態度,警員形同擺明放爛不願還款。
陳怡君想到柯市長於上周失言表示:「高薪才不會貪污!」看來真的是成為最大的諷刺!請警察局局長重新檢討員警風紀操守問題。陳怡君要求警局於三日內做完筆錄,並保存證物,確保民眾權益。
警察工作風紀 在 高閔琳 Youtube 的最佳貼文
【議會】第二屆第三次定期大會保安部門業務質詢(20160428)
質詢要點:
一、社區治安:
(一)岡山劉厝兇殺案
(二)岡山龍峰宮槍響
二、警政風紀:
(一)南台灣電玩弊案收賄
(二)員警A贓款
(三)收賄包庇賭場
(四)精障者工作問題與工作權
三、交通事故:交通大隊姍姍來遲、態度惡劣
四、護童專案:內湖殺童案引發之校園安全疑慮
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警察工作風紀 在 江志銘 Youtube 的精選貼文
台北市議員江志銘辦公室新聞稿 2012/5/9
江志銘:警察業者搶屍體、市府風紀亮紅燈!
上個(4)月26號在萬華龍山寺的魚池發現一具無名的女屍,沒有想到在這個不幸事件的背後,竟然扯出「警察業者搶屍體、市府風紀亮紅燈」的「案外案」。
過去警察在辦案的時候,發現無法確認身分的「無名屍」,往往會私下聯絡他們所認識的殯葬業者來處理,而產生利益勾結和風紀敗壞的問題。
後來,「殯葬管理條例」做了修正,明文規定「無名屍」必須由市政府殯葬處評選指定的業者來處理,不能由警察私自轉介或通知其他殯葬業者來提供服務,就是要徹底斬斷警政單位與殯葬業者之間可能有的不當連結與掛勾。(相關規定請詳見附件)
日前,與殯葬處簽約的業者向台北市議員江志銘陳情,表示4月26日早上,他們接到殯葬處的通知到龍山寺魚池幫忙打撈屍體,讓現場的警察做必要的採證後,就依程序將「無名屍」送到第二殯儀館,等待檢察官來做進一步的勘驗。
沒有想到,當他們抵達第二殯儀館時,卻發現已經有其他的殯葬業者等在現場,說之後就由他們來接手,甚至強力把殯葬處的指定業者趕走。為了避免當場起衝突,指定的業者當時選擇先離開,事後才向殯葬處提出嚴正的抗議並要求立即解約。
同時,根據業者的陳情,龍山寺的無名屍並不是單獨的個案,接到殯葬處的通知後,其他業者半途殺出搶先把遺體領走或載走的事情不斷發生,過去兩三個月就發生兩次,而市府相關單位也沒有提出任何合理的解釋和交代,逼得當初由專家學者評選出來的業者因此憤而要棄標。
俗話說「無風不起浪」,大家心裡都很清楚,會發生這種事情和基層員警的風紀敗壞絕對有直接的關係,而殯葬處為了不想得罪人而不願意力挺評選出來的業者,也間接助長了這一股「警察業者搶屍體」的歪風。江志銘議員要求市政府要立即徹查和檢討,尤其是警察局和殯葬處要加強對基層工作人員工作風紀的要求,徹底落實殯葬業務的改革。(E)
附件:
殯葬管理條例 第54條:
憲警人員依法處理意外事件或不明原因死亡之屍體程序完結後,除經家屬認領,自行委託殯葬禮儀服務業者承攬服務者外,應即通知轄區或較近之公立殯儀館辦理屍體運送事宜,不得擅自轉介或縱容殯葬服務業逕行提供服務。公立殯儀館接獲前項通知後,應自行或委託殯葬服務業運送屍體至殯儀館後,依相關規定處理。
非依前二項規定或未經家屬同意,自行運送屍體者,不得請求任何費用。
第一項屍體無家屬認領者,其處理之實施規定,由直轄市、縣(市)主管機關定之。
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