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總統下鄉勘災 承諾會加速農會、農產業結構改革 全面改進農業排水系統

今天下午，治芬陪同 #小英總統、#陳吉仲主委 及 #姚志旺副署長 一同到 #元長鄉 勘查花生受災情況，可以看見連日暴雨造成大面積的花生泡水腐爛，小英總統也提到，#此次受災最嚴重的就是雲林縣，針對這次農損，政府絕對會從優、從速、從簡認定災損，讓農民能安心重整農園。

治芬也很感謝陳吉仲主委能體恤農民的辛苦，但也跟總統提到，台灣農業正處於亟需轉變的十字路口，農業產業結構必須改革，才能把農業人才留住，否則，只是看到許多有抱負的有為青年在基層、公所、農會體系中無力改變，只能心冷退出。此外，此次淹水還是出在「人為」的因素上，無論是水利系統及排水設施的維護、更新，都需要人力去做維護，這樣到緊要關頭時，才能發揮作用。此外水利系統的整合，也是政府應該改進的部分，水利系統整合包涵水利署、農田水利署、營建署下水道工程處等政府機構管轄，因此如何有效整合才能加速水利建設的部建完整度，減少淹水發生的可能。

小英總統也承諾之後會加速農會、農產業的改革，留住並培養台灣農業人才，此外，政府也會檢討水利系統的整合，將來才能因應極端氣候帶來挑戰。

#治芬一直都在
#治芬心存感激

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▶台灣面臨整個區域整合的趨勢，必須積極尋求加入 TPP、RECP 等區域整合的機制當中。去年各國已達成 TPP 最後協議、所有的談判均已結束，我們也取得相關TPP 談判結果的本文，惟行政院、經濟部後續的相關資訊卻相當有限。經濟部宣稱 1 月份已成立 TPP 溝通專案辦公室，相較過去在服貿議題上的處理，政府願意更積極地與社會各界溝通，本席予以肯定，但是針對法規盤點包括國內的法規中落差的部分、及協助可能面臨 TPP 負面衝擊的相關弱勢產業，做了哪些準備？本席關切我國加入 TPP 的議題已歷經 3 任院長，雖然政府一再強調「溝通」，但與國會溝通上的相關資訊明顯不足。TPP 溝通專案辦公室目前看來是宣傳多於實質。以日本為例，這必須靠整合外交系統、農業體系、經濟體系及貿易體系合力達成目標，絕非單靠個人的力量進行溝通或上網宣傳。
部長：已指示各部會於 3 月31 日前，必須將所有法規落差及盤點完成清倉，並列出最後的清單，屆時會是溝通的良好時機。將於 3 月底一併提出我國加入 TPP 的影響衝擊評估報告初稿。
▶各部會在評估的過程中，應特別關切弱勢產業尤其農業，根據中華經濟研究院及最近農委會所提出的數據，預估將有 600 億到 700 億元的農業損害，勢必要儘快協助農民做相關產業調整與輔導措施。院長也希望有機會能夠在東部務農，但至今未見政府對東部農業積極的政策，好讓整體農村經濟出現新的活力與發展的契機。再者，即便東部地區有良好的農產品及極佳的天然環境條件，惟現今東部最匱乏的正是農業二級加工設施。東部良好的農產品送至西部加工，再送回原產地行銷，這些物品在交通運輸上所需要的成本，對一般的小農、家庭農業、部落型農業或社區型農業而言成本負擔大，對地方農村的經濟也沒有顯著的助益。東部地區所欠缺這些環節，本席與政府已經討論多年，從當初討論在地經濟的問題，直到現在我國準備加入 TPP 的過程，均遲遲未見政府提出相關配套與具體作為。現今農委會規劃的方向也較欠缺小農與家庭性小型農器的輔導與協助，大多以傳統的農會為輔導機構的型態，既無法因應新的趨勢，也無法提高年輕的農民願意留下來，以創造新的農業、農村活力發展的新契機。建請農委會在計畫推廣方面應該特別注重青年農村創業。另外，要個別農戶裝置自己的加工設施，經濟效益有限，所以需要進行整體區域性整合，這個整合該由誰來做？是否要依賴傳統的農會體系，還是要另外成立一個可以超越以鄉鎮為基本標的的新型態區域整合機制，理應跟地方、農改場、農糧署溝通，地方的農會固然重要，但更重要的是返鄉的年輕人的需求是什麼?就我的了解，目前行政部門並未積極地跟他們溝通，就他們的需求做比較直接的規劃。
農委會主委：今年開始執行的花東計畫有機農業面積應會倍增，全國農業面積為六千多公頃，花東地區的面積則占一千五百多公頃，依照4 年計畫，未來有機農業將會倍增三千五百多頃。花蓮與台東的縣長都非常重視有機農業的發展與食品加工，譬如現今批發市場改建計畫須花費兩億多元，這部分在花東計畫中已經核定，至於相關的產銷履歷，或是保健食品方面，目前我們也正在評估花蓮縣的相關產量是否足夠，如果相關產量足夠，農委會將輔導他們成立加工廠。今年 1 月，已在花蓮舉辦青農座談會，將花蓮的青農為重點規劃對象。另外，除了農會以外，也會針對產銷班進行規劃，希望吉園圃能導向產銷履歷。
▶過去以相關的農業天然災害救助辦法做為補助依據，但是這個辦法也有一些限制，譬如當農損面積沒有達到一定比例時，農民就拿不到相關的補助，如果土地承租產生相關的爭議，農民也會面臨相當大的風險。之前推動的小地主大佃農政策，許多大佃農、年輕務農者都面臨極大風險，去年開始試辦農損災害保險制度，其實印度早就推行，其他國家推行的制度應該具有相當的參考價值，為什麼試辦至今只有高接梨部分納入相關的保險機制，畢竟種植高接梨農民的比例還是不多，希望這個保險制度的建置能讓更多農民受惠。
主委：高接梨部分比較好推動，所以只納入高接梨，今年開始推動芒果、水稻、農業設施及漁業中的石斑魚，以及溫網室之類的農業設施。商業保險也正在談，如果保單出來，由農民投保即可辦理。

「花東地區發展條例」的施行至今已超過3年，而本應1年提撥40億元、10年提撥400億元的「花東地區永續發展基金」，截至去(102)年為止，運用於花東兩縣市的預算僅有十幾億元，甚至於104年花東基金所提撥的金額數更僅有3億多元，令外界質疑花東基金執行率過於偏低，其執行成效也未能符合花東兩縣居民原本的期待。

1.農業，是花東地區就業人口比例最高的行業，也是最需要政府用更多心思和相關政策配套來輔助的產業。台灣的農業型態大多屬於小型農業及部落農業的性質，在未來整體貿易自由化趨勢的衝擊下，必定將遭受嚴重的損害。政府必須研擬其他相關配套予以整合小型農業及部落產業，以確保台灣農民的生存，開拓另一條「小型農業新生機」。

2.花東地區擁有自然不受污染的環境，所生產的農產品深獲民眾肯定，是政府應該大力推動的優點之一。但長久以來，花東農民所遭遇的，是自行生產的農產品無法加工的困境。除既有的農會體系加工系統外，一般小型農業戶或偏遠部落農業戶，無法將其自己所生產的農產品進行簡易加工，必須運送至西部縣市才能進行處理。往返不僅耗費多時、必須負擔更多運輸成本，也違反現行世界各國所推動的低碳綠能原則。所以國發會應利用日前所公布的「花東產業六級化發展方案」，有效解決小型農業無法簡易加工處理的問題，提出一套「簡易加工設備資源分享」的方式，解決小型農業戶所面對的窘境。

對此，管中閔回應，「花東產業六級化發展方案」的提出，便是為讓花東充分運用花東1級產業之發展優勢與2、3級產業的發展契機，強化產業6級化合作鏈結發展，針對在地小農、社區型農業及合作型農業，透過社會企業或地區性研究服務機構，協助創新產品及地區型小型加工包裝、改善銷售通路，建立完整行銷系統，實際帶動產業經濟效益。

3.若政府無法在蘇花改通車前提出一個有效的解決方案，待蘇花改通車後，花蓮將會陷入嚴重的交通阻塞，屆時居民的生活品質及自然環境將會大受影響。國發會主管花東基金的運用，應防範於未然，積極以基金支應方式，研擬一套綠能交通配套方案。管中閔回應，國發會將會以基金支應的模式，進行花東綠能交通營運方案的評估與規劃，藉由交通問題的解決促進產業經濟運輸效益的提升，並且透過花東基金合作事業的形式，藉以培養更多專業領域的人才，以有效串接整個花東地區的觀光亮點，讓未來花東服務產業更加升級。

最後，管中閔更公開允諾，要求各行政部門務必於2個月內，針對今(103)年10月初國發會所公布的「花東產業六級化發展方案」提出「行動方案」，並進一步納入花東地區在地專家及產業的意見，以確實符合花東在地需求。