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告訴你一個真實的袁世凱

作者: 南方人物週刊記者 李宗陶
發自項城、廣州
2009-11-02 14:30:21
來源:南方人物週刊


對袁世凱，人們有過許多稱呼：袁項城，是借用他的祖籍地；袁宮保，是用清廷所賜“太
子少保”銜，當上民國大總統之前，這是他最喜歡的稱呼；大總統，從他53歲叫到56歲，
但長子袁克定即使在新中國成立後，提起父親依舊稱“先大總統”；洪憲帝，從1916年1
月1日到3月22日，共83天；賣國賊、竊國大盜，從民國叫到新中國，出現在歷史教科書裏
。

他的後代在上歷史課的時候，不是“無地自容”，就是“回家暗自流淚”。

廣州市社科院研究員駱寶善精研袁世凱20多年，能一眼辨認出袁氏手跡。“我讀書的時候
，袁世凱是竊國大盜；我在中大教書時，也跟學生說袁世凱是竊國大盜；直到我退休了，
才能不這樣講了。”

“過去史書上說，袁世凱是個紈絝子弟，其實不是這樣。從同治十三年到光緒三年，他正
正經經在北京讀了4年書，長進很大。他自己說過，那幾年，為了要博一個功名，他讀書
累到吐血，都沒考取一個舉人，這是他一生最大的遺憾。”

駱寶善忽然記不起袁世凱某年鄉試所作的挺不錯的聯句，女兒悄悄遞進來一張紙條：“光
緒五年：重門驚蟋蟀，萬瓦冷鴛鴦。”字是駱寶善的妻子劉路生寫的。夫婦倆都是袁世凱
的研究者，連女兒對袁世凱也很熟悉。

“袁世凱留下來的東西，是一批家書和向清朝政府報告的文牘。從家書中看，他的思路很
清晰，考慮事情很周密，對事情的把握和分析，肯定在同齡人之上。”駱寶善主持了國家
“七五”社科規劃基金資助的“袁世凱研究”專案，他主編的《袁世凱全集》囊括了所有
已發現的家書和文牘，將在2011年夏天出版，計30卷，2500萬字。


這個人

袁靜雪（原名叔禎，袁世凱三女）印象中的父親總是軍人派頭：黑呢制服，站或坐時，腰
背挺直；平常少有笑容；生氣時罵“混蛋”，氣極了，“混蛋加三級”；待部下很客氣，
但他們都很怕他。有人誇張地說，袁世凱坐在那裏，睛光四射，像一隻老虎。

在中南海的時候，袁世凱吃飯時要奏軍樂。溥儀在《我的前半生》中記道，每當軍樂聲起
，總管太監張謙和的嘴就會因生氣而變扁：“簡直鐘鳴鼎食，比皇上還神氣！”

統領軍人，對袁世凱來說，“比起做文章來，到底容易多了”。一次閒談，張之洞問袁世
凱練兵的秘訣，袁世凱說：“練兵事看似複雜，其實簡單，主要是練成‘絕對服從命令’
。我們一手拿著官和錢，一手拿著刀，服從就有官和錢，不從就吃刀。”

國民黨人楊思義回憶說，“袁世凱深知人情，除了威脅之外還有利誘，事情便可圓滿。”

被清廷開回原籍彰德（今安陽）洹上（村名）3年，袁世凱不僅僅是湖上垂釣，他實在是
很忙的：外界消息源源不斷匯總到他這裏；留日學生回國，多繞道來拜，家中常常賓客滿
堂，他則視各人的才能，分別給待遇、給資助。所以許指嚴在筆記中說，那兩年裏幾乎每
個月都有革命黨揭竿而起，“皆袁之金錢蒸發力也”。

袁世凱待人接物，禮數周全，出手大方。

孫中山、黃興、陳其美分別在京受到過袁世凱的隆重招待。袁世凱把自己所住的石大人胡
同迎賓館騰出來，讓孫中山下榻，以示恭敬，把總統府搬到鐵獅子胡同陸軍部（今張自忠
路3號）。孫中山曾經對人說：“袁世凱真能辦事，氣度也不凡；雖然習慣於玩權術使詐
，但也是迫於時事，不得不這樣。”他還細述了見面時的觀感：“跟他剛一見面，他是至
誠至真的樣子；進一步談，你會發現他話中有鋒芒，眼光四射，一般人是窺探不到他的真
心思的。我是心中存疑，所以也以一派城府相對。等到日後看他做的事情，全跟說的不一
樣。他真是一個魔力惑人的命世英雄啊！”


在官場

袁世凱早年親近康有為，與之稱兄道弟，是強學會中第一個捐銀的人。甲午戰敗後，他內
心深處是傾向變法維新的。他對於西法的瞭解，不在康有為之下。他上奏光緒帝的新政萬
言書充滿了新鮮氣息和要求變法的急迫，代表了那個時代的先進：採用西法，徹底更張，
對清廷的用人、理財、經濟、軍事、外交實行全面改革。

晚清時期，跟袁世凱關係最密切的要人有3個：李鴻章、榮祿、奕劻。

袁世凱從朝鮮回京後，官居二品，是管轄溫州、處州兩府的道台。當時軍機大臣是翁同龢
、李鴻藻、榮祿；李鴻藻尤其器重袁，榮祿也附和。

榮祿是一個城府很深的人，據說馭袁有術。因他出面保全，小站時期的袁世凱才渡過了胡
景桂彈劾案的危機，非但未受懲處，反而受到清廷嘉勉。從此，二人過從甚密。戊戌變法
時，康梁及譚嗣同要袁世凱殺榮祿，是對二人的交情沒有吃透。

袁世凱真正建立政治威信是庚子年間的義和團事件。當時華北大亂，山西亂、山東亂、京
城也亂。袁世凱從小站兵營急赴濟南到任山東巡撫，鐵腕鎮壓，“清內匪以安民生，慎外
交以敦睦誼”，為清廷立下汗馬功勞。

李鴻章是最早用袁世凱的人，但他的資深幕僚張佩綸（張愛玲的祖父）對於袁世凱的看法
前後變化很大，從早年的欣賞轉變為日後的厭惡，認為李鴻章晚年昏聵，用錯了人。在給
軍機大臣李鴻藻的密信中，張稱袁是“小人之有才者”。

胡思敬在《國聞備乘》中明白寫道：“光緒末年，小人階之以富貴者捷徑有二：一曰商部
，載振主之；一曰北洋，袁世凱主之。”後來當上北洋政府陸軍總長的段芝貴本由巡捕起
家，是一個供達官差遣的走卒，因捉得袁家逃僕，袁世凱大喜，贊他有才，叫他捐了個道
員，然後上折保薦；後來段芝貴重金購歌妓楊翠喜獻媚於慶王府載振，一夜間成了封疆大
吏。

處在這樣一個齷齪官場中的袁世凱，所用之人，差異很大。中國第一批留美幼童中的很多
人，如唐紹儀、詹天佑、梁如浩、梁敦彥等，以及嚴修、胡景桂一類正人君子，都受到過
他的重用。一些流品頗雜的人物，也被他收到麾下，如楊士琦、梁士詒、朱家寶、趙秉鈞
、淩福彭……而袁世凱自己，從朝鮮回國後攀結李蓮英等人的醜行也已被日本學者揭開；
即使在山東巡撫、直隸總督任上，他也是要每年進京“走動”的。

他的威勢由他50歲壽辰的場面可見一斑：京城壽帖賣空；北京錫拉胡同袁府賀客盈門，達
官親王爭相獻媚。李泰棻筆記中說，此前那桐（大學士，當時與袁世凱都任外務部尚書）
去請京劇泰斗譚鑫培為袁祝壽，想破例演兩齣戲，譚老闆半開玩笑說：“中堂如肯給我請
個安，我就來個雙齣。”話音未落，那桐已一請到地。

埋葬了清王朝，用什麼代替它？

1905年日俄戰爭爆發，日本戰勝俄國，給了清廷一個救命稻草般的啟示：議會是個好東西
。

日本在1889年有了議會，而俄國在這次戰爭之前沒有。伊藤博文（曾任日本內閣總理大臣
）勸告中國的欽差大臣，皇帝如果把憲法欽賜給國民，就可以繼續位居萬民之上而不受束
縛；無論如何，最高權力不能落入人民手中。

1906年，慈禧宣佈即將建立憲法體制；1908年，她頒佈預備立憲詔書，以9年為預備訓政
期。

1911年4月，清政府實行政府改組，指定了一個“內閣”，13個閣員中滿族9人，漢族4人
。

6個月後，辛亥革命爆發。

很快，華中、華南、東北幾省，相繼宣佈脫離滿清，實行獨立。

每省都由“新軍”的指揮官擔任督軍，與省議會共同組成新的省政府。其實質，費正清認
為：“就是一省的溫和改良派，以宣告獨立來繼續他們的士紳統治，擺脫了北京的控制而
維持住了他們在地方的政治、經濟控制權。他們遠遠無意於社會革命，這場革命也談不上
群眾參與。”

延續了268年的清王朝、綿延了2132年的帝制（從秦始皇統一中國算起）是滅亡了，問題
是：怎樣埋葬它，用什麼代替它？

讓我們看看總統大選的一幕吧

1912年10月6日，宣武門大選會場被三四千“公民團”團團包圍，另有正式軍隊荷槍實彈
，往來梭巡。在眾議院會場，國民黨、進步黨及各小黨派議員共到759人，需投票3次，檢
點人數、發票、投票、唱票，每次約需4小時，至少要兩三天才行。

洪幫首領張堯卿率領的這支“公民團”，本色是流氓。他們代表“民意”警告每位議員：
不選出袁大總統，不准出場。進步黨議員籍忠寅、田應璜、張漢、廖宗北、彭邦棟等一干
癮君子煙癮發作，涕淚滿面，哈欠連天，然“公民”無情，決不通融。煙徒們抓耳撓腮，
捶胸頓足，扯髮撕衣，出足洋相。後來，他們在會場裏亂竄，到處尋找國民黨議員，又是
拱手，又是敬禮，苦苦哀求，讓他們放棄自己的意願，趕快選出大總統，好早早散會。

進步黨本部送來兩擔麵包點心，說是擁護袁總統的議員們用的，送進去了；國民黨本部也
送來食物，送不進去，“公民”們破口大駡“餓死活該”，國民黨議員慘遭挨餓。

第3次計票時，天已經黑了，議員們不得不在袁世凱和黎元洪之間做出選擇，袁終於得票
過半。主席湯化龍大聲宣告袁世凱當選中華民國第一屆大總統。掌聲稀稀拉拉國民黨
議員不鼓掌；進步黨中老者、病者、饑餓者、發煙癮者，疲極無力，也不願意鼓掌。會場
外，“公民團”聽說選舉完畢，領了報酬一哄而散。

4天後，就任中華民國第一任正式大總統的袁世凱身穿陸海軍大元帥鈷藍色禮服，頭戴疊
羽帽，乘著八抬彩轎，出現在故宮太和殿前。他宣誓就職後，文武官員都呼“萬歲”。他
登上天安門城樓檢閱兩萬多人的部隊，是乘坐二人肩輿代步的，現存的一張照片中，那轎
夫的肩頭剛好在大總統的足下。

一年多後的1914年12月23日，在歷代帝王都舉行過祭天儀式的天壇，袁大總統也“祀天”
，他是乘坐鋼甲小汽車去的。從新華門到天壇，沿途加鋪黃土，這是皇帝出行的禮節。

章太炎說，“袁公就職歲餘，漸恣肆”。

外國觀察家們依據他們對中國少得可憐的知識，曾堅信在中國，皇帝是需要的。美國政治
協會首任會長古德諾，經短期訪問中國、因而被認為通曉中國事務的前哈佛大學校長查理
斯‧艾略特安排，為袁世凱當憲法顧問。古德諾根據在北京一年半的經驗得出結論：“中
國缺乏它要表現的自由民主所應具備的法制、個人權利，甚至紀律都沒有，因此，專制應
該繼續下去，直到它發展出對於政治權威有更大的服從、對於社會合作有更大的力量、對
於私人權利有更大的關注之後再說。”

古德諾不幸落得一個壞名聲，因為他似乎在理論上支持了袁世凱的復辟，而袁世凱預先支
付給顧問50萬金的支票。唐德剛看過那篇專門寫給袁世凱的《共和與君主論》原件後，評
論道：“從法理、學理和史實角度來看，這篇謬論不算太謬，但古先生謬在老學究的政治
天真，以及與中國近代政治史的脫節。”


暗殺時代誰暗殺了宋教仁？

辛亥革命後，國內和國際輿論一致認為：中國當時的局面，只有袁世凱有資格、有能力出
面收拾。這個能力，主要是指他擁有武裝力量。

據美國陸軍參謀處資料，當時，袁世凱的北洋系部隊大約有16.4萬人；而南方革命黨的民
軍，據日本陸軍武官估計約有40萬人人數的優勢與它的缺乏訓練、紀律不良、軍械龐
雜、缺少合格官佐的劣勢相抵消。

1912年2月16日下午3時15分，外務部大樓，兩天前還不肯剪辮子的袁世凱興致勃勃，讓蔡
廷幹為他剃了個光頭。兩天裏發生了許多大事：孫中山辭去中華民國第一任臨時大總統之
職；南京參議院選舉袁世凱為第二任臨時大總統；孫中山親電袁世凱：“民國大定，選舉
得人。”象徵著舊時代的辮子可以革掉了。

掌握政權時，袁世凱53歲。他深知怎樣使舊制度運轉，但對新制度所知有限。事實上，他
是一個舊式人物，孝順、迷信、封建。

1912年，中國多數愛國人士都接受一個觀點：中國在政治上落後於西方，因此必須迎頭趕
上，應該有一個國會代表人民，有一個內閣主持行政。

1912年3月，臨時大總統袁世凱任命唐紹儀為總理並組內閣。這些閣員覺得他們應該聽命
於袁總統而不是唐總理，一如北洋嫡系“只知有袁宮保，不知有大清朝”。這個總理沒有
預算，沒有黨組織，沒有靠山，沒有權力。到6月，他只好辭職。

同盟會領袖宋教仁深深專注於代議制民主的西方理想，他已經起草了一部臨時憲法。1912
年8月，他發動同盟會4個小黨派聯合組成新黨國民黨。他搞過一次全國性選舉，大約
5%的人口有選舉資格。宋教仁希望用立憲手段管理國會，“駕馭袁世凱”，把他變成傀儡
。

1913年3月20日夜，年方31歲的宋教仁在上海火車站遭槍擊身亡。6天後，國民黨人在長沙
的追悼會上稱袁世凱是“絕大之兇犯”。

暗殺，大約是20世紀初從日本舶來的，常與革命黨人或“俠”如影相隨，成為清末民初的
一道風景。袁世凱坐在馬車上遭遇過炸彈；晚清預備立憲，隨五大臣出國考察的袁克定也
見識過著名的人體炸彈吳樾（生前寫過《暗殺時代》）；袁世凱的手下搞過暗殺，孫中山
、陳其美、黃興、蔣介石的手下也都搞過暗殺。

宋教仁案破得很快，3天裡水落石出，牽連出袁世凱政府的內務部秘書洪述祖、內閣總理
趙秉鈞。但在庭審之前，兇手嫌疑人武士英突然暴斃在特別法庭的監獄裏，幾位涉案犯或
下落不明，或逃到租界，人證都消失了。一時間，《民立報》、《民權報》上滿是國民黨
人的討袁檄文。一年後，趙總理被神秘地毒死，繼任者是段祺瑞。

近年來，海外學者對這樁公案提出不少新證，認為宋教仁是國民黨內部權力鬥爭的犧牲品
對破案出了大力的青幫大頭目、國民黨元老陳其美頗有嫌疑。陳其美最後也是在上海
被暗殺的。

而上海東華大學廖大偉教授則從民初幫會與革命黨交惡、與社會關係緊張的視角，重新闡
釋這一血案：應桂馨是中華國民共進會（1912年7月由青幫、洪幫、公口等幫會聯合發起
，成立於上海）會長，在社會轉型中角色與地位與革命黨形成落差，因而產生報復心理；
宋教仁在國民黨內的實際地位和未來政治角色，決定了他不幸被選為報復物件。


稱帝鬧劇

“洪憲大戲”前，擁戴袁世凱做皇帝的公民、商會、乞丐、妓女、人力車夫等各種請願團
魚貫登場。與其說，袁克定及“籌安會”強姦了民意，不如說，他們操縱利用了一部分民
意。當時的人民，實在搞不清大總統和皇帝有什麼區別。

楊度一手策劃了乞丐請願團。有一天，他驅車經過鬧市口，看到有兩個乞丐吵架，其中一
個厲聲道：“今天還有王法嗎？都是共和鬧的，假如皇帝復生，一定不會讓你們這些人如
此橫行。我只有每天早晚祈禱老天爺，再給我們一個皇帝吧。”楊度大喜，這才有3天內
召集不下萬餘乞丐請願的壯舉。

袁家誠（袁世凱孫，十子袁克堅之子）在與家人聚會時也問：“我就是想不通，他為什麼
一定要當皇帝呢？”

章太炎、汪鳳瀛都曾點明袁世凱的私心所在：“元首不及世”，“特一繼承問題而已”。
說白了，就是想把王位穩穩地傳給兒子。

他曾對五子克權說：“你大哥是個拐子，你二哥成天和一些清客鬼混。你們哪里見過天下
有拐皇帝、書呆子皇帝呢！”

類似的話，他對部下馮國璋、李鴻章的侄子李經羲也講過。據徐世昌記，他對馮說：“我
絕無皇帝思想，袁家沒有過六十歲的人（指男性），我今年五十八，就做皇帝能有幾年？
況且皇帝傳子，我的大兒子克定殘廢，二兒子克文假名士，三兒子克良土匪，哪一個能繼
承大業？你儘管放心。”

記者在駱寶善、劉路生夫婦家中，看到一份珍貴的日本外務省檔案影印件。這是1915年11
月22日出版的美國《獨立週刊》對袁世凱的專訪，題目是《中國的共和制將繼續下去》。
編者按中說：

“鑒於從遠東傳來的驚人消息袁世凱總統正在策劃顛覆中國的共和制度，以便他自己
做皇帝，我們很高興提供他親口給出的內容相反的保證。”

袁世凱對《獨立週刊》記者說：

“你們的雜誌一定有能力讓美國官方和人民深刻地明白：說我贊同恢復帝制，希望成為皇
帝的論調，並不是由我的朋友，而是由我的敵人虛構的。

“中華民國是否會失敗？現在我申明，不會。……的確，在我國的一些地方，有復辟帝制
呼聲。就在昨天，國會建議我下令召集國民大會，制定新憲法。命令正在制定，將在兩個
星期內頒佈。我希望，在12月末或1月初召集大會。大會將有重要行動，但並不與變動政
府形式發生聯繫，儘管我希望某些部門，特別是行政部門的管理，以及省級選舉方式發生
重大變化。可能會出現恢復君主制的問題，我相信會有相當長時間、相當認真的討論，但
是，並沒有出現帝制派成氣候的跡象。”（劉路生譯）

然而，就在訪談還沒發表的11月20日，國民代表大會以絕對多數票批准了君主制。12月11
日，各省代表假民意請求袁就任中華帝國皇帝，袁以無德無能婉拒；12月12日，他“不情
願”地同意了代表們的第二次請求。13日，他下令1916年新朝開啟，名為“洪憲元年”。

北京最大的綢緞莊“瑞蚨祥”承制了袁世凱的龍袍、于氏的娘娘服、眾妾的嬪妃服和皇子
皇女服。那件龍袍，代價是70萬金；僅一雙文襪，就值4000金。

短短兩個月，袁世凱改主意了？

清末政局，不是一般的混亂。政壇角逐的目的在輸贏，而不在是非，每個人都沒有固定的
敵友，卻都有諱莫如深的行為。

劉成禺在《世載堂雜憶》中披露了一次袁世凱和老友英國公使朱爾典的秘密談話，呈現出
袁的另一種心態。

朱爾典：大總統實行君主立憲的日子一定不遠啦？

袁世凱：近年來各省將軍、巡按使，還有文武各官，都說不實行君主立憲不能鞏固國基。
到了今天，全國都贊成了，我只有順從民意。

……

朱爾典：現在各國，不論實行君主制的還是實行民主制的，都沒有像大總統一樣，權力如
此之大，責任如此之重的。英國女皇的權力不用說了，就是德皇、日皇、美國大總統，他
們的權力都不如您啊！

袁世凱：您這個說法，頗合情理。我現在所處的地位，一百分責任，我自己承擔了八十分
，而各部加在一起擔了二十分……

朱爾典：如果換一個人擔此重任，那他就寢食俱廢啦！

袁世凱：我考慮帝制的事情，不過就在這幾年，只是與我的子孫，甚有關係。中國歷史，
王子王孫，年深日久，到頭來沒有不弱之理，這也是可憂慮的……當初提出創立共和制的
人，根本不知共和是什麼東西；今天主張立憲君主，也不知立憲君主是什麼東西。多數人
民，腦海中存留的不過是漢、唐、明、清的專制君主。也許一百個人裡有一個知道日本的
君主制、美國的聯邦制。至於我要實行的這個立憲君主制，他們恐怕做夢也猜不出是什麼
東西……


5種人鼓動袁世凱稱帝

據幕府裡陪伴十多年的張一麟與劉成禺在南京的長談可知，民國元年，袁“尚知在《約法
》中討生活，無違背民國意”，然而，他辦不成事。

駱寶善告訴記者：分攤權利的機構太多，議會、參議院、眾議院，且國民黨占議員的多數
，幾乎任何一件法令都通不過；任何事情都反對，又說不清原因，永遠在扯皮。這種花樣
翻新的選舉和分散權力，對於習慣了獨斷專行的中國首腦來說，近乎謀害。而分散權力有
什麼好處，當時幾乎沒有人能看出來。

“民初那幾年，中國真的不具備實行民主共和的條件。真正製造輿論和接受輿論的人就那
麼一小層，老百姓不懂，他們也未必真懂，包括孫中山領導的主張共和的革命黨人也不懂
。孫中山制定《臨時約法》，並不是用來實行共和、約束自己，而是用來約束袁世凱的，
這一點他自己承認，今天的學界也沒有異議。總之，就中國當時的思想基礎、制度基礎，
想要實行共和是非常困難的。”駱寶善說。

《王筱汀日記》的作者王錫彤（字筱汀）是袁世凱興辦實業的得力助手，他在日記中描述
了袁稱帝前一個月已經四伏的危機：表面上各省紛紛成立籌安會分會，請願帝制者頻頻組
織上書，但雲南、四川已在興師，中央雖派兵討伐，但將帥一直都在觀望，不肯用力；“
內則段芝貴別有懷抱，外則閻百川(錫山)、馮華甫(國璋)均另作主張”；大典籌備處興高
采烈，各種費用目不暇接地攤派給各省，跟前清祝壽時沒什麼兩樣；各省督撫雖然口頭上
都答應認捐鉅款，但實際上“虛與委蛇，待時而動矣”!

即位當天，護國軍內亂再起；第54天，袁世凱宣佈推遲登基。四面楚歌的皇帝當到第80天
，袁世凱不得不召秘書張一麟起草撤銷帝制的文告。國號、年號、國旗都定了，龍袍、龍
椅也做好了，還沒來得及登基，朝代便告終結。

張一麟憶述當時情形：“那天，項城把我叫去說：‘我糊塗，沒能聽你的話，以至於此。
’……他意思是直接命令取消，並將擁戴書焚毀。我說，這件事你是被小人蒙蔽了。袁回
答說，這件事是我自己不好，不能怪罪別人。”

閻錫山在回憶錄裏細緻分析過當時鼓動袁世凱稱帝的5種人：一是長子袁克定太想通過立
太子而承大統；二是清廷的舊官僚，意在封公封候；三是滿清的親臣，意在促袁失敗，好
復辟；四是副總統黎元洪的羽翼，意在陷袁於不義，使黎能夠繼任總統；五是日英俄三國
，意在促中國於分崩離析，使之永陷貧弱落後之境地，以保持它們在中國的利益。

閻錫山對擁帝派朋友說過：“你們這是要把大總統往爐火裏推。”


從《二十一條》到“十二條”

晚清最恨日本的有兩個人，一個李鴻章，一個袁世凱。李鴻章臉上挨了日本人的子彈，雖
然日本天皇及皇后派人送來親手折疊的紗布，可中堂大人就是留著子彈在臉上不取，以便
在《辛丑合約》的談判中討價還價。

袁世凱與日本的過節，可以追溯到駐朝鮮時期。1884年朝鮮宮廷政變中，袁世凱入宮救駕
，平定了親日的“開化黨”人作亂，日本人很生氣，但伊藤博文看重他，當李鴻章感慨人
才難得時，伊藤說：“以袁世凱的才幹，只當小差，難怪貴國缺人才。”

甲午戰爭時期，袁世凱對日本態度強硬。日俄戰爭時期，袁世凱實際上做了不少有利於日
本軍方的事；在他所練的新軍中，日本教官也發揮了不少作用。

日俄戰爭後，美國與日本、沙俄爭奪東北日益激烈，袁世凱“以夷制夷”，聯美、德制日
，讓日本生氣。1908年建漢冶萍煤礦公司，盛宣懷向日本借款，日本要求一部分管理權，
袁世凱卻主張將公司收歸國有，沒談成，日本也生氣。

辛亥年間，袁世凱在外交上依賴英美，英美等國也公開支持袁世凱掌權，日本顯得落後，
於是認為如果袁世凱當國，日本在中國就不可能獲得最大利益。1913、1914年，日本對德
宣戰，強佔青島，在山東半島登陸；到了1915年，就端出了《二十一條》。

據曹汝霖（時任外交部次長）回憶，他收到的袁世凱批閱件上有這樣的文字

針對合辦礦業：“可答應一二處，須照礦業條例辦理，愈少愈好，可留予國人自辦。”

針對建造鐵路：“須與他國借款造路相同，鐵路行政權須由中國人自行管理，日本只可允
以管理借款之會計審核權，惟須斟酌慎重。”

針對開商埠：“須用自開辦法，並應限制，免日本人充斥而來，反客為主。”

針對漢冶萍礦廠：“這是商辦公司，政府不能代謀。”

針對福建讓與：“荒唐、荒唐，領土怎能讓與第三國。”

針對內地雜居：“治外法權沒有收回之前，不能允許雜居。”

針對限制中國主權的第五號條款：“簡直似以朝鮮視我，這種條件豈平等國所應提出，實
堪痛恨，萬萬不可開議，切記切記。”

對照天津市歷史檔案館現存的袁世凱對《二十一條》說帖的朱批原件，可以發現更多的“
字斟句酌”和“討價還價”，如日本政府提出的有關東部內蒙古借款、課稅、開埠、合辦
農工業等方面的要求，袁世凱批：“辦不到”；有關日本臣民在滿州可租賃或購買土地，
袁圏出“或購買”3字，批：“購買有礙完全領土”。最後，他寫道：“各條內多有干涉
內政侵犯主權之處，實難同意。”

曹汝霖在回憶錄裏還披露了另一些情況：袁世凱特派日籍法律顧問有賀長雄回國，打探到
日本天皇及政府尚未獲悉《二十一條》內容，是日本首相大隈重信借政府名義提出，帶有
先斬後奏、事成邀功的意思。袁世凱獲信後高興地說：“得要領了，得要領了。滿洲以外
的要求，當然半個字也不能答應他。”他同時派出耳目，探明日本天皇是否真會因談判破
裂而出兵。

一方面，陸徵祥（時任外交總長）、曹汝霖奉命想方設法拖延談判，譬如將每週談判從5
次壓縮到3次，談判代表顧維鈞每次說完開場白即獻茶，儘量佔用兩小時的談判時間；另
一方面，袁世凱將此事透露給英、美、法、俄，想通過他們的利益爭奪給日本施加壓力；
同時，他也將內幕透露給中外報界，借助國內民意和輿論。

從1915年2月2日日本提出《二十一條》，到5月7日日本發出限時48小時答覆的最後通牒，
歷時105天，談判20多次。5月1日後，日本擺出大戰一場的姿態：軍艦在渤海一帶遊弋；
山東、奉天兵力增加；關東戒嚴，日僑紛紛回國。

收到最後通牒的袁世凱召集政府要員開會，通告此事和不得不接受的原因，他說：“我國
雖弱，苟侵及我主權，束縛我內政，如第五號所列者，我必誓死力拒。外交部恪守我的指
示，堅拒到底，盡了最大之力……如今日人最後通牒已將第五條撤回，凡侵主權及自居優
越各條亦盡力修改，並正式聲明將來膠州灣歸還中國。在南滿雖有居住權但須服從員警法
令及課稅各條亦與中國人一律。因此，與初案相比已挽回許多……我國國力未充，目前尚
難以兵戎相見。故權衡利害而不得不接受日本之最後通牒，是何等痛心，何等恥辱！……
經此大難之後，大家務必認此次接受日本要求為奇恥大辱，本臥薪嚐膽之精神，做奮發有
為之事業。舉凡軍事、政治、外交、財政，力求刷新，預定計劃，定年限，下決心，群策
群力，期達目的……”他還引朱爾典的話，希望“埋頭十年，與日本抬頭相見”。

5月25日，陸徵祥與日本正式簽訂討價還價後的《二十一條》，實際上是“十二條”。第
五號共7條，沒有簽訂，此外刪除2條。

當時留學美國的胡適說：“吾國此次對日交涉。可謂知己知彼，既知持重，又能有所不撓
，能柔也能剛，此乃歷來外交史所未見。”

30年代初，史家陳恭祿在其《中國近代史》中評點此事：“何可厚非。”

民國著名記者陶菊隱雖對袁世凱評價不高，但在《袁世凱傳》中說：“外界傳說他與日本
人訂立‘二十一條’另有密約，實在是沒有這回事情。袁世凱被迫在‘二十一條’上簽字
後，好多天神志為之不寧。他讓丁佛言撰寫了一本書，叫《中日交涉失敗史》，印了5萬
冊，密存山東模範監獄。他常對左右說：‘勾踐不忘會稽之恥，最後終於打敗了吳國；那
些咄咄逼人的人終有肉袒牽羊之一日，到那時，此書就可以問世了。’”

新近發現的一些資料表明，條約簽訂之前還有另一重壓力

日本駐華公使日置益向袁世凱面遞“二十一條”時，曾說“彼等（指中國革命黨）與政府
外之有力日人有密切之關係，除非中國政府給予友誼證明，日本政府不能阻止此輩之擾亂
中國”（引自王芸生《六十年來中國與日本》）。在“二十一條”談判過程中，日置益的
說法顯然讓袁世凱感到了壓力。袁世凱方面（不是袁本人）曾因此罵孫中山“將效法吳三
桂，引外兵擾亂本國”。二次革命之後，孫中山被通緝，流亡日本。現在日本外務省檔案
館確實存有一份孫中山與日本人簽訂的《盟約》。按照《盟約》，如果日本人出錢或武器
，幫助他重新在大陸奪取政權的話，（孫）就把滿洲割讓給日本。這個問題現在爭議得非
常厲害。每次開學術會議，幾方的學者都恨不得打起來。日本學者都堅持認為這是真的，
臺灣學者堅持說這是假的，部分大陸學者傾向於認為是真的。”

駱寶善先生說：“中國，包括世界上任何一個落後國家和民族的政治勢力，想要在本國實
現自己的政治目標，都要依靠外國的力量，不管打什麼樣的旗號。在尋求政治上、經濟上
支持的時候，只能拿國家主權、國家利益做交易。”


被遮蔽的功績

袁世凱從1903年起在中國搞軍事現代化，在華北組建了6個師的新軍，這是中國近代第一
支新式軍隊。他先後雇傭了德國、日本的教官，並且辦了步、炮、騎、工兵，甚至設立了
現代化的通訊兵學校。北洋系軍事人才濟濟，至少有5個先後當上了中華民國的總統或總
理。

人們不太知道的是，袁世凱也是第一個在中國建立巡警制度的人。

1900年以前，中國的城市裏沒有巡警，維持治安由駐防軍或衙役負責。租界出現以後，中
國人看到西方的員警。1902年，袁世凱擔任直隸總督和北洋大臣期間，在直隸省城保定建
立了巡警總局和分局，並參照外國擬定了中國最早的《警務章程》。1905年，清廷在北京
、天津也建立了巡警制度，4年後，全國各大城市都有了巡警。

直隸總督任上，袁世凱推行新政的主要成績是支持創辦實業、發展商業，地點主要在天津
。

1900年以前，天津民族資本企業不過四五家，袁世凱重用周學熙，創辦直隸工藝總局，幾
年後發展到一邊開工廠，一邊辦相關學堂，使天津成為中國北方的實業中心，其中機器造
紙、織造、電燈、自來水、煙草企業，特別是年產水泥20萬桶的啟新洋灰公司，都是全國
規模最大的。

1910年的南洋勸業會（一個國際性的實業博覽會）上，參觀了直隸館的實業家張謇在當天
日記中寫道：“袁世凱確能幹事，此人與別人畢竟不同，在工業上尤有擅長過人之處，遠
遠勝過了江蘇。”

袁世凱在直隸總督任上創辦的各式新式學堂不下幾十所，除了小學、中學、大學，還包括
專科、技術、師範、醫學、政治、軍事等多種學堂。

1905年，他督修了中國人自己建造的第一條鐵路：京張鐵路。他出面籌錢，資金很快到位
，進口的鋼軌、枕木、機器、器材還都免了稅；他任命當年的“留美幼童”詹天佑為總工
程師兼辦路務。這段鐵路雖然只有170多里長，但途經居庸關、八達嶺，地形複雜、工程
難度高。詹天佑發明了許多新技術，比如用兩個車頭一拉一推，巧妙解決了牽引力不足的
問題。兩年後，袁世凱奏請朝廷任命詹天佑出任漢粵川鐵路總辦。此外，新易鐵路、中國
和比利時合資建成的蘆漢鐵路，都有袁世凱的功勞。

辛亥革命後，南京臨時政府在“節制資本”思想的影響下，反對保護私有財產，而北京臨
時政府提出“保護私產”、“經營自由”。財產私有，主要表現在“土地私有”，當時大
批旗人變相出賣土地，許多封建官地和公田轉到私人手裏。譬如，從1910年至1929年，黑
龍江省95%的土地歸私人所有。

現在公認，民國初年有一個民族資本發展的“黃金期”。一方面，它是“一戰”造成的，
另一方面，如果沒有袁世凱的近代化意識和對外開放，“黃金期”不可能形成。學者蘇全
有認為，袁世凱的對外開放主要體現在兩方面：一是自開通商業“特區”，擴大開放範圍
；二是引進外資，尤其注重僑資。

北京民國政府解除了呈請開辦企業的若干限制，從1912年到1914年這3年間，新開的工廠
為4000家，民族資本興建的麵粉廠、火柴廠、捲煙廠、造紙廠以及採煤、冶煉企業，有了
一個長足的發展。這其中，北洋系將領大多是新式工業的直接投資者和參與者，民國政府
自總統、副總統以降，幾乎人人染指企業。如袁世凱是開灤煤礦、啟新洋灰公司和自來水
公司巨額股票持有者；黎元洪參與銀行、企業12家；曹錕7家；段祺瑞9家；徐世昌7家。

駱寶善斷言：儘管有私利交織其間，但袁世凱在推動中國走向近代化的路上確實做了很多
實事，比孫中山做得多。


咎由自取

1916年正月十五，當了15天皇帝的袁世凱正吃元宵，忽然，六、八、九3位姨太太為了“
妃”、“嬪”之稱當著他的面爭起來了。袁世凱長歎一口氣，說：“別鬧啦！你們都要回
彰德，等著送我的靈柩一塊兒回去吧！”說完回辦公室去了。從此，這個精力旺盛、除了
腿部有輕微風寒幾乎從不生病的男人食量漸減，懨懨成病。

七子袁克齊回憶了父親的彌留之際：“記得我父親死的那一天，曾把我大哥叫到裡屋去，
我們在外屋聽見我父親說：‘這個事我做錯了，你以後不要再上那幾個人的當。’過了半
小時，他就死了。”

那幾個人是誰？是北洋系蔡鍔、稱病拒絕討蔡的段祺瑞、袁克定的把兄弟陳宦、北洋弟子
陳樹藩、湯薌銘？還是趁勢斂財、最終富比王侯的管家袁乃寬？

帝制失敗後，袁世凱曾對幕僚張一麟吐露:“吾今日始知淡於功名、富貴、官爵、利欲者
，乃真國士也。仲仁在予幕數十年，未嘗有一字要求官階俸給，嚴范孫（嚴修）與我交數
十年，亦未嘗言及官階升遷，二人皆苦口阻止帝制，有國士在前，而不能聽從其諫勸，吾
甚恥之。……總之，我歷事時多，讀書時少，咎由自取，不必怨人。”

袁世凱身後，留下一個軍閥混戰、武夫當國的亂局。各省督軍，加上大約200名佩戴勳章
的將軍，率領他們步履蹣跚的隊伍，從一地到另一地。每到一地，就將苛捐雜稅強加到百
姓頭上。

看看幾十年裡人民背上的種種捐稅吧：燈膏捐、肉捐、車馬捐、厘捐、酒捐、煤炭捐、房
捐、蠶絲捐、茶攤捐、鋪捐、統捐、茶捐、茶碗捐、船捐、靛捐、旱挑捐、展簾捐、獵捐
、漁捐、剃發捐、糖捐、雞鴨捐、小商品捐、學捐、車帖捐、器具捐、柴草捐、糞捐、國
民捐、米捐、路礦捐、花布捐、警捐、花捐、畝捐、牛馬捐、果捐、秤捐、竹木捐、牌照
捐、戲捐、出口捐、契紙捐、戶口捐、文廟捐、油坊捐、染坊捐、紙捐、河捐、路捐、教
養捐、煙絲捐、轎捐、檳榔捐、瓷器捐、巫道僧尼捐、紅事捐、農會捐、洋藥統捐，等等
。

12年軍閥混戰與袁世凱主政時期相比照，章太炎的評價是，“一蟹不如一蟹”。


（參考：左舜生輯《中國近百年史資料‧初編》，《駱寶善評點袁世凱函牘》，茅海建《
從甲午到戊戌康有為〈我史〉鑒注》，楊國強《晚清的士人與世相》，唐德剛《晚清
七十年》、《袁氏當國》，沈祖憲、吳闓生《容庵弟子記》，劉成禺《世載堂雜憶》，黃
濬《花隨人聖庵摭憶》，白蕉《袁世凱與中華民國》，許指嚴《新華秘記》，徐一士《一
士譚薈》，陳夔龍《夢焦亭雜記》，汪曾武《鶼龕隨筆》，袁靜雪《我的父親袁世凱》，
蕭乾編《近現代新筆記叢書》，費正清《偉大的中國革命》，張永東《百年之冤》，西瑞
爾‧珀爾《北京的莫里循》等；鳴謝駱寶善、劉路生慷慨提供大量資料照片和日本外務省
報告影印件。）

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