【正經嘢又唔做】
政府近來增設發展郊野公園設施甚為落力,先有震驚山界嘅龍脊「龍爪」(劣評下已拆卸),後有「幻彩詠鄉郊」嘅巨型LED mon 提供最新天氣資訊(尚未倒下,同志仍須努力)【註1】,未來仲打算斥$5.5億"Upgrade"行山徑、增設大量「打卡」觀景台、豪華露營樹頂歷奇等等【註2】,誓將郊野公園變成人山人海嘅主題樂園,拋棄郊野公園本身成立係「保育為先、康樂為副」嘅原則。
但當講到漁護署嘅本業-建設新郊野公園,近年完全「嘆慢板」,大有不務正業之嫌。
▍劃一個郊野公園 劃足28年
最新立法會資料顯示【註3】,原本話喺2020年設立、位於北區邊境附近嘅紅花嶺郊野公園,因為「疫情」原因meet 唔到target,亦都無完成時間表。
紅花嶺郊野公園最早喺1993年由規劃署於「全港發展策略檢討」中提出,至今28年,可能係策劃咗最耐嘅郊野公園,比政府講嘅東大嶼人工島發展年期(政府話10幾年搞掂)仲要耐。近年興起郊遊熱潮,如果政府真係有心搞好個郊野公園畀市民享用,無理由等足28年都顆粒無收。
當局曾經係2018年高調宣傳將喺「未來數年」完成紅花嶺郊野公園嘅指定工作【註4】,翻查新聞公報紀錄,政府曾經喺同年兩次交代進展,更加喺2018年施政報告入面被提及,但最後一次喺官方消息「露面」,係2019年中交代完成郊野公園規劃研究事宜,之後就喺官方媒體中「銷聲匿跡」,並無喺規劃研究後立即動工,顯示政府「嘆慢板」、拖住嚟做,多個環團喺向漁護署「追數」【註5】,至今仍未有消息。
▍無增加人手 研究經費只有約100萬
政府係咪有心做一件事,可以由資源調配方面分析。翻查啱啱出爐嘅立法會財委會資料【註3】,原來政府並無就劃定紅花嶺郊野公園嘅額外工作增加人手,以一項全新額外工作而言,資源充沛嘅政府竟然冇額外人手調配,亦不尋常。而自2017年啟動嘅規劃研究,現存公開資料顯示由2018年起嘅開支僅僅得80萬,推斷整個顧問研究花費只有大概100萬上下。
以一個500公頃之大嘅紅花嶺郊野公園嚟計,$100萬簡直「抵到爛」,雖然郊野公園策劃與大興土木嘅發展計劃唔同,但現時嘅規劃研究,動輒千萬、甚至上億,而政府畀紅花嶺嘅Budget,竟然只得$100萬,亦無額外人手處理,呢個研究係咪仔細詳盡,令人質疑。
▍紅花嶺郊野公園可能只係「擋箭牌」?
種種跡象顯示2019年後,設立紅花嶺郊野公園唔再係政府嘅優先工作。點解態度突變?官員無交代,但值得注意嘅係,2018年正值「土地大辯論」,當年其中一個最受市民反對嘅土地供應選項係割讓郊野公園邊陲起樓。翻查紀錄,環境局喺應對郊野公園面積可能減少嘅尷尬問題上,往往會搬「即將」設立嘅紅花嶺郊野公園出嚟證明即使有郊野公園被割地,「整體郊野公園公頃數目」將仍然有所增加,儼如「擋箭牌」【註4、註6】。
及後2019年,政府暫時放棄割讓郊野公園邊陲地帶建屋,紅花嶺郊野公園嘅劃定工作亦同時間被急凍,即使環團多番「追數」、同時市民亦開始湧入紅花嶺範圍遊覽,造成鄉郊破壞,但郊野公園嘅保護措施仍然遙遙無期。
割地選項同設立紅花嶺郊野公園嘅計劃同時被急凍,時機十分巧合,自自然然令公眾懷疑政府當時高調力推紅花嶺郊野公園,背後盤算緊啲乜。如果唔想引起誤會,漁護署應該集中返係過去幾十年嘅本業-努力做好保育,公佈紅花嶺郊野公園嘅時間表,而非不務正業,配合旅發局係郊野公園大設立搞旅遊化項目。
【註1】【膠嘢巨mon:廢、無效、核突低俗、要經常維修】
https://www.facebook.com/localresearch/posts/3999694256793284
明報 2021年4月6日 漁護署郊野公園設4電子顯示屏 每個23萬元被批「小白象」 https://bit.ly/2PGEAMr
【註2】【 #搞乜郊野 】郊公主題樂園狂想曲https://www.facebook.com/localresearch/posts/3869471876482190
【註3】審核2021-22年度開支預算 漁農自然護理署 答覆編號 ENB008
https://www.legco.gov.hk/yr20-21/chinese/fc/fc/w_q/devb-w-c.pdf
【註4】政府新聞網 2018年12月13日 郊野公園未來數年添500公頃
https://www.news.gov.hk/chi/2018/12/20181213/20181213_124003_980.html
【註5】立場新聞 2019年5月21日 16 個團體建議 1,120 公頃紅花嶺郊野公園ㅤ保護當地重要資源
https://bit.ly/3aj2G6Z
【註6】香港特別行政區新聞公告 2018年12月15日 環境局局長會見傳媒談話全文(只有中文)
https://www.info.gov.hk/gia/general/201812/15/P2018121500407.htm
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郊遊徑編號 在 本土研究社 Liber Research Community Facebook 的最佳解答
【 #搞乜郊野 】郊公主題樂園狂想曲
財政預算案預留5億係郊野公園增設 #樹頂歷奇 同搞 #豪華露營(glamping)等,另撥5500萬比旅遊事務署升級 十條熱門行山徑。消息一出,「行山界」劣評如潮,擔心政府又搞亂檔。
呢5億5千萬撥款,唔單止「搞亂檔」咁簡單,仲意味政府或已調整「搞郊野公園」嘅方法-由明刀明槍開發邊陲地帶,轉為低調「私有化」及「旅遊化」郊野公園,先淘空同破壞郊野公園本身嘅根基,再打開開發郊野公園嘅 #潘多拉盒子。
▍「私有化」、「豪華化」 破壞郊野公園公共性
雖然政府無提供進一步資料,但合理推斷豪華營地及樹頂歷奇屬商業營運收費設施,本質上與樸實及免費設施格格不入。郊野公園40多年歷史中未曾出現過類似豪華設施,若成事將顛覆郊野公園嘅 #公共性,將其變成一件可被私人開發嘅資源,後患無窮。
《郊野公園條例》通過時,麥理浩曾經講過:「沙灘同山丘(指郊野公園)屬於大眾,遊艇、哥爾夫球場呢啲豪華設施,係小眾玩意。」(...the beaches and the mountains are for the many what the yacht and golf course are for the few.) 【註1】。呢個大眾免費享用所有設施嘅精神亦體現喺郊野公園策劃同管理上。翻查一份關於郊野公園康樂目標嘅解密文件【註2】,政府不應以成本或時限限制市民進入郊野公園享用設施(there are no restriction on entry into the Country Park in terms of time or cost),所以係郊野公園範圍內搞豪華露營,基層朋友將無法負擔,破壞郊野公園向大眾開放嘅根基,亦係「#私有化」郊野公園嘅第一步。
▍曾有發展商擬發展「西貢昂平哥爾夫球場」被否決
過往亦試過有財團對郊野公園虎視眈眈。今日極受歡迎嘅野餐露營地點-#西貢昂平高原,40年前差點成為哥爾夫球度假村,除咗有球場外、仲有野生動物園(safari park),仲有纜車接駁(昂平纜車?)。呢個瘋狂計劃,最終因為政府唔信發展商能夠以相宜價錢開放比公眾使用而被否決【註3】,昂平高原亦得以倖存,足以體現郊野公園嘅免費原則。
▍豪華娛樂設施 唔應該「踩過界」入郊公
不過郊外亦可以有私人參建嘅康樂設施,但當年港英政府已經講明唔可以「#踩過界」,原則上,私人、收費或豪華形式嘅康樂,都要係郊野公園以外。
翻查奠基郊野公園文件 "The Countryside and the People" 【註4】,政府將郊外康樂設施分為兩類:
Þ #公營普及康樂設施(General recreational facilities): 基本且適合大眾使用嘅康樂設施,例如燒烤爐、郊遊徑,費用全免;
Þ #私營特殊康樂設施(Specialized recreational facilities):有特定受眾嘅特殊設施,例如歷奇營、宿舍,甚或乎係豪華康樂設施,可以收費。
文件清楚指出,郊野公園及周邊地區嘅康樂設施策劃上,必須是「#先普及、#後特殊」(private organizations...should not be given undue preference in the allocation of land to the prejudice of the community in general) 。而私營特殊康樂設施通常環境足印較大,策劃時要小心考慮對周邊景觀(having regard to the likely detraction from scenic amenity),所以呢類康樂設施都係郊野公園門口,例如大網仔、北潭涌,而非郊野公園核心。今次「升級」營地,即代表係郊野公園內現存營地落手,違反初衷。
根據郊野公園成立原則,豪華營地同樹頂歷奇,同「西貢昂平哥爾夫球場」一樣唔應該係郊野公園入面出現。
▍郊野公園 旅遊化、「打卡化」打開開發缺口
郊野公園並唔係主題樂園。解密檔案提到,郊野公園嘅成立有 #四大目標,包括「保育,康樂,資訊及教育」【註2】。而呢四大目標當中,保育被視為係重中之重(Conservation is one of the main theme that runs through all the park planning work),郊公入面嘅設施不得違背其精神。即係話,同保育無直接或間接關係嘅活動,例如樹頂歷奇同住豪華營地(同住酒店差唔多)呢啲主題式樂園活動,就只應該留返係郊野公園以外。
呢啲私有化、豪華化同旅遊化郊野公園嘅措施,一步步嘗試改變郊野公園屬性,慢慢將佢由公共財產,變成一個可開發嘅旅遊資源。若此缺口一開,不能排除旅遊化計劃例如度假村、XXYY樂園,將會接踵而來。
【參考文件】
香港歷史檔案編號 HKRS 1075-4-87 Sai Kung Country Park
香港歷史檔案編號 HKRS 684-3-24 Recreational Development and Nature Conservation Advisory Committee (NT) (General)
【註1】HONG KONG LEGISLATIVE COUNCIL — 8th October 1975 Official Records of Proceedings https://www.legco.gov.hk/yr75-76/english/lc_sitg/hansard/h751008.pdf
【註2】Country Parks Board Planning and Management Committee- Country Parks Planning an Introduction; Working Paper CPB/PMO/3/88. March 1988.
【註3】【馬鞍山郊野公園成立之初 已有地產商「睺住」】https://www.facebook.com/localresearch/photos/3665203243575722
【註4】The Countryside and the People- Report of the Provisional Council for the Use and Conservation of the Countryside. June 1968.
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