關於 都市更新案例 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

今晚不談租金，來聊聊荷蘭的都市再生與社會住宅。
　
最近一周，因為台北市明倫社宅的 4 萬租金，加上柯市長說「不希望社會住宅都住窮人」，再次讓社宅議題浮上檯面。不過今天我沒有要談社宅租金訂價的問題，而是希望透過分享幾個荷蘭的都市再生案例（有成功也有失敗的），讓大家思考社會住宅的其他面向。
　
本文中的照片和文字都是我在 2019 年夏天去荷蘭參訪考察所見所聞的紀錄，有興趣的朋友可以下載我的出國考察報告全文（連結在文末，不過總共有 1 萬多字），特別感謝OURs 都市改革組織、欣建築聯合策劃，孫啟榕建築師和在地嚮導于欣可的詳細解說，以及領隊 Wendy 和同團的所有團員。
　
在11 天荷蘭的研修之旅中，我們針對社會住宅、都市更新和建築空間，總共實地參訪了多達 20 幾個地方，也拜訪阿姆斯特丹住宅協會、阿姆斯特丹都市規劃局和MVRDV建築事務所，從 1910 年代荷蘭第一棟社宅，一路談到 21 世紀初荷蘭住宅法修訂與社宅的市場改革，回想起來真的是非常精實的出國考察。
　
荷蘭在 1901 年就通過《住宅法》，明訂保障國民的「居住權」，確立社會住宅為重要政策，並賦予中央與地方相關法源和制度工具。目前荷蘭的社宅存量超過 240 萬戶，佔住宅總存量的 31.5% 左右，相對於台灣只有約 0.2 %，比例相當懸殊。
　
這邊精選 7 個實地考察的社會住宅和都市更新案例跟大家分享。其他關於台灣和荷蘭的住宅分析、阿姆斯特丹與台北市的社宅比較，以及荷蘭社宅的發展歷程，在報告中也都有說明，歡迎下載詳閱。
　
我在報告最後，針對台灣的社會住宅和都市更新提出下列四點建議，如果各位看完也認同的話，希望能夠協助分享給對社宅有興趣的朋友，讓更多人看見都市再生和社宅政策的多元面向。
　
(一) 整體區域開發的重要性
　
不同於台灣的社會住宅往往是獨棟的建築物，相關的規劃僅限於建築物本身的外觀設計、房型規劃、公共設施等，在荷蘭社宅則是整個區域都市更新的一部份，因此較能夠整體考量交通動線、區域混居、周遭環境和景觀，甚至融合當地的歷史和文化。
　
以東碼頭都市更新區為例，在規劃的同時就考量到與市中心的公共運輸串接（輕軌、公車、自行車道等），區域內的建築物也保留碼頭文化的倉庫意象和舊城街屋的立面設計，更重要的是，實際上根本分不出哪些建築物是社會住宅，因為外觀上沒有明顯差別，且沒有特別分區，連公共設施也都是所有居民一起共用的。
　
(二) 人本交通設計應從生活為出發點，而非硬體建設
　
在台灣很常出現狀況是在市中心蓋了自行車道但是沒人使用，然後就有許多人會認為是國情不同造成的必然結果，但其實荷蘭在 1960~70 年代也是大量的蓋公路、市中心塞車的情況更是不亞於現在的台灣，但是當一條條大馬路貫穿市中心、破壞城市的紋理，中產階級也紛紛遠離市中心，造成老城區的落後和治安問題，民間開始反思並形成一股力量要求政府改變。
　　
以新市場都更區為例，原先阿姆斯特丹政府規劃在此區域建設高速公路和地鐵，直接貫穿城區並大量徵收房地，好讓住在外圍的中產階級能夠更快速又便利地到達市中心。
　
在當地居民的強烈反抗下，政府取消高速公路通過老城區、更改地鐵的路線，並讓原來的居民能夠繼續留在既有社區，並且擴大人行空間、縮小道路，盡可能維持街區的紋理風貌。
　　
從這場運動之後，「把最好的空間留給行人和自行車，讓居民可以享受生活」的概念，逐漸成為往後荷蘭推動都市更新的原則之一，甚至出現像是⾃來⽔廠都市更新區的永續社區，不只保留大量綠地和開放空間、做雨水回收，更限制所有機動車輛不得進入，只能夠停在外圍的停車場再步行回家。
　
(三) 社會住宅不應只是單純的住宅，而是提供多元功能及服務的社區
　
在台灣提到社宅，通常比較多會被談論的還是住宅本身，像是房型、坪數、租金、戶數、物業管理等等，交通便利性或是附近綠地面積也有但相對上比較少，其他的服務，像是醫療、社福、托育、長照等服務則又更少被看見。
　
荷蘭在早年因為房屋短缺，所以也是以蓋更多戶數的社宅為主要目標，能夠讓愈多人有地方住就好，因此出現像是拜爾美米爾社區一樣大規模的高樓層、高密度住宅區，也提供大量社宅。但事後證明，這樣的作法是相當失敗的，變成接收大量貧窮移民的地方，導致社區破敗、治安問題嚴重，空屋率一度高達 25%，計畫也被迫中斷。
　
後來政府提出更新計畫，約有一半的高層建築被拆除，換成中樓層與低樓層建物，增加住宅的多樣性。原先居住與工作、生活被區隔的空間規劃被重新改成混合居住、購物、停車和交通運輸的空間；一、二樓過去充滿小型的公共空間和機房，也被打掉換成大面玻璃的穿堂和店舖；建築物挑高增加穿透性，並且重新打開街道，讓街道成為公共空間，減少治安死角。
　
更新後，社區不但有大面積綠地，同時也出現公共托育、長照中心及醫療服務站等服務，上述種種的改變不只提升居住安全，也改善了居民社會經濟的問題。
　
(四) 過程中會出錯是正常的，但要記取教訓不斷地嘗試和修正
　
「try and error」（試誤法）是在科學實驗很常使用的研究方法，回顧荷蘭的都市更新和社會住宅發展史，也不難發現當中有許多失敗的例子，像是拜爾美米爾社區和早期開發的新⻄區都更區，都因為建設大量的密集住宅，加上又卻乏優質的公共建設，導致住戶大多收入偏低，衍生出許多社會經濟問題。
　
台灣在跟已開發國家，甚至鄰近的香港、南韓相比，社會住宅的起步算是比較晚了，有很多機會能夠借鏡其他地方成功及失敗的案例，作為台灣整體社宅規劃以及地方在推動社宅時的參考。當然難免還是會因為政治和社會的環境不同，所以實際上遇到的問題也不盡相同，但重要的是要從每次錯誤的經驗中記取教訓，不斷地朝更好的社會住宅及城市發展邁進。
　
新竹市議員林彥甫 108年赴荷蘭考察報告（CC BY-SA 4.0）
全文下載：https://reurl.cc/R13ZgZ

那些年 郝遊行程曝光
　　
從小資女購屋、囤物亂室，到羅馬考察購物、搶食同行議員小孩零食，新聞延燒一整周，除了看熱鬧，增長對 #綠水鬼 等名牌的見識之餘，茶餘飯後或許該一同思考，這些事件究竟跟我們有甚麼關係？
　　
#魔鬼就藏在細節裡
　　
昨天在朋友提點下，試著用 #出國報告名稱 重新在 #台北市政府公務出國報告網站 撈資料，果然跑出高嘉瑜和游淑慧同赴羅馬考察的紀錄。
　　
這次出國計畫由北市都市更新處主辦，原意是做 #歐洲都市更新案例考察，出國人數只有2人，後來巧立名目併團，人數一下子暴增到14人，由郝龍斌率團，同行包括兩位台北市議員王浩和高嘉瑜。這筆預算大概行之有年，帶著議員一同出遊歐洲，花再多錢都不會被砍掉。
　　
都更處派出處長和正工程司，而真正該去看國外都更案例，吸取經驗運用在實際業務的公務員出不了國，併團的秘書處有三位國際事務組人員、一位總務組組長，以及郝市長的愛將游淑慧，觀光局貼心地派了一位攝影隨行，幫大家拍美美照片。
　　
公務機關出遊通常沒在省的，人民的納稅錢爽爽花，絕不會想要買折扣機票或訂便宜旅館。出訪的人除了月薪照領，出國期間還有差旅費可支用，如果碰到落地接待，這些錢還能省下直接入口袋。
　　
十天內參訪荷蘭、義大利、奧地利三國，這14人的旅費合計應該要 #一、兩百萬吧。
　　
各縣市苦哈哈 台北 #郝有錢
　　
從99年7月4日到102年8月3日，三年內，郝龍斌出訪至少13趟，游淑慧隨行11趟。換算下來，等於一年四季各出遊一次。三年內考察團累計的旅費，絕對破千萬。
　　
兩人同行的考察團，光是歐洲就去了4趟，真的有必要跟緊緊嗎？難道不能讓更具專業的公務員出國增長見聞嗎？游淑慧說她是小小公務員，以她當時任職研究員和專門委員的職等推估，月薪至少六、七萬，出國幫同行的議員安排公務員提行李，這是她的職位該做的事情？在鏡頭前說得振振有詞，毫不羞愧，卻忘記了她的薪水是誰給的。
　　
是，政治人物用人民納稅錢出國爽花，把駐外人員當旅行社差使，這絕非新聞！即便是歷史共業、各黨皆然，但不代表我們該持續默許這樣的行為。這些人選舉時痛罵對手亂花錢、市庫負債累累，但事實上，沒有嚴守財政紀律，有嘴說別人的就是四隻手指指著自己的人。
　　
現在正是立法院和各縣市議會審查總預算的時候，民代有幫人民好好把關預算嗎？尤其是每年數百萬，甚至上千萬元的出國考察費用，通常很難砍，因為立院和市議會每年也有編列補助出國費，要玩大家一起玩。
　　　
有些市府的考察團，如同高嘉瑜這次被爆料的羅馬團，民代還可以一起出遊。一般人出國，不但要想方設法排假，也要縮衣節食存錢，才能出國好好享受。而這些官員和民代，領著公帑，隨時可請假，花大家的錢出國爽遊，甚至攜帶眷屬一起玩，回國後還能拿來當作政治批鬥的素材，真的是，過，太，爽，了！
　　
#郝龍斌
#游淑慧
#高嘉瑜
#台北市政府
#羅馬
#考察團

🤔炒房亂室衍生風波之惑
　　
#台北市政府公務出國 網站內， 並無 #2011年時任市長郝龍斌，率團考察歐洲都市更新案例暨受邀出席「2011國際聽障總會」第43屆會員大會之臺北聽奧剩餘款捐贈儀式」出訪報告，究竟是忘了上傳，還是並非以公務預算支應出訪行程呢？
　　
🤔這趟行程，北市府和北市議會到底有多少人隨團出國？花了多少公帑？用了哪個局處的預算科目呢？
　　
又，包括立法院、台北市、高雄市在內多個市議會，立委和議員以公款出國考察，返國均未提交報告，民代爽爽拿補助出遊，連敷衍了事寫心得的功夫都省了。民代攜家帶眷出國玩，首長帶秘書隨行，花的都是人民的納稅錢啊(搭車有自費嗎)。原以為台北市議員的素質稍微高些，結果，ㄎㄎ〜〜〜
　　
📌註：翻查郝龍斌市長歷年出國紀錄，共有29筆資料，游淑慧則有27筆。
　　
相關新聞連結
獨家/今日最熱3 | 兩女羅馬同框照曝光 游淑慧:高嘉瑜買LV讓公務員提2大袋
https://tw.appledaily.com/international/20201126/GXR5E45I3RFNLA7DG6ERKZSU5U/
　　
#高嘉瑜
#游淑慧
#郝龍斌
#北市府
#羅馬

(工務局)
隨著都市進步，各種管道線路的更新維護在所難免，然而時常封路施工，引發改道或塞車等問題也時有所聞，民眾常常被耽誤行程，導致許多投訴。為因應此等狀況，臺南市工務局推出便民APP「臺南市道路挖掘行動查報系統」，供市民查詢施工路段，以及舉報違法施工。但經過旺詮實測，發現APP問題很多，效果根本不如預期。
我在質詢中指出，首先，APP首頁的公告與活動，不斷顯示讀取，沒有載入任何資訊，一片空白(見圖1)。而其中案件查詢的功能也一片空白(見圖2)。最麻煩的是，重要的通報功能操作非常繁瑣，若民眾點擊「現地通報」會發現，首先必須選取你要通報的管線聯絡人，選擇公司或單位後，出現的是一大串工程師、副總、管理員的名字(見圖三)，民眾根本不知道他們是誰，如何通報。況且有些工程在標示上不清楚，甚至貪圖方便沒有告示牌，民眾通報也只是想擁有安全方便的用路環境，還要花那麼大的功夫了解這是誰的管線? 誰的工程? 該聯絡誰? 如此麻煩還會有人想通報嗎? 不如一通電話打到工務局投訴，那麼這個APP到底有什麼功用? 除了功能上的問題，APP的讀取時間也相當長，需要20秒，有時候使用還會閃退，相當不方便。工務局在工作報告中宣稱，目前也有540萬人次使用這個APP，但看看網路評價Google Play的評價分數為2.8分，APP Store的評價分數為2.7分，所有評論幾乎都是抱怨畫面空白與閃退等問題，顯示該款APP確實需要改進。
在質詢現場，蔡旺詮也請工程企劃科科長林科良當場試用APP，發現問題確有其事，旺詮也統計工務局是否有在關心使用自家開發的APP，結果偌大局處19位官員，居然只有5位同仁有下載使用經驗，令人質疑，自家人都不使用，怎麼知道問題出在哪裡?
工務局長蘇金安表示，APP已經使用多年，會立即檢討改進。工程企劃科科長林科良也回應，會主動上網了解APP的負評部分，並請專人回復，吸收民眾的意見再作改進。
蔡旺詮強調工務局設計查詢APP的立意良好，但必須考慮到APP的實用性，與實際操作的層面。網路是現代人民與市府溝通的橋樑，千萬不要敷衍了事，忽視小地方，民怨就是一點一滴累積出來的。也呼籲若工務局有技術問題，應盡速與APP設計者探討，不要失了E化的美意。

(水利局)
全台水情吃緊，回收再利用的再生水成為熱門焦點。而日前完成再生水交換的台積電與奇美更是全台首例，備受關注。
據了解，台積電將仁德再生水廠1萬噸的額度，轉讓於奇美，而奇美也將自己1萬噸的自來水額度轉讓給台積電，並由台積電補足較高的再生水費差額。交易後，由於奇美距離仁德再生水廠較近，就不用大費周章拉管線到較遠的台積電，奇美就近使用再生水，而台積電使用奇美原本的自來水額度，市府因此次交換而省下18億的管線費用，成為佳話。
但由於是全台首例，目前沒有太多案例可以參照，在制度與法規上還未完善。市議員旺詮在質詢中提出，未來臺南再生水工程完工後，每日可提供6.3萬噸的再生水，可見再生水產量也越來越多，使用者也會增加。如何完美複製台積電與奇美的交換經驗，使更多業者交換成功，將是市府努力的目標。蔡旺詮指出，這次交換是市府在長年協商下促成的，也肯定市府的用心與努力。然而再生水的交換不能只靠協商，政策上的輔導也很重要。他表示因為奇美與台積電都是大廠，承受能力高，所以最終答應交換，但未來可能出現小廠與小廠交換的案例，該如何吸引業者，必須有相應的配套措施。
旺詮分析，再生水雖與自來水品質相當，但還是略差，尤其是某些製程嚴格的產業，要設計什麼誘因使廠商願意使用再生水，這是必須考慮的。其次，本來就願意使用再生水的廠商，為何要特意去交換成自來水，他們與市府簽約使用再生水，只要坐等市府將管線拉好即可使用，似乎沒有理由替市府省下管線費用，而多此一舉刻意交換。想使用再生水的業者距離遠，不想使用的業者距離近，導致拉管線的經費負擔加大，所以交換勢在必行，如何分配協調減少費用，並配對業者研議換水，政策上的補助與優惠設計，將是未來的關鍵。
同時旺詮也關心近來載水車頻繁使用的問題，上週新市區的產業道路因載水車頻繁路過，導致路面塌陷龜裂，他指出水利局與工務局必須見微知著，去了解是否有其他載水車行駛的路線也有路況問題，他提到現在水資源緊缺，如果這些路段因路況問題引發載水車車禍，那將是巨大的損失，甚至現在連火警救災用水也使用載水車運送再生水，如果因為車禍耽誤救災，豈非罔顧人命。水利局長韓榮華表示，將與工務局、經發局加強合作，對運水路線做詳細檢查。
呼籲加強跨局處合作，請水利局與經發局將公務及民間載水車常使用的路線地圖，彙整後轉發給工務局，由工務局進行路況的檢查。以維護水資源與市民安全。

【智翔的議會質詢-市長施政報告（8/17）】

今天是桃園市議會第二屆第四會期首日，也代表這個定期會結束後，智翔的任期也即將過半，感謝至今各界指教與肯定，那麼按往例，今天也會將重點議題先陳列出來，有新的題目，也有過去的議題持續追蹤，歡迎大家一起來討論市政。

＃都市更新

之前智翔曾呼籲桃園市升級都更能量，無論是升級為都更處或都更中心，但半年多過後，反思舊市區人潮流失的問題，依舊不脱行人用路品質不佳的根本問題。

但若要拓寬行人用路空間，就得先讓許多危老建物去重建，過去案例並不多的原因，肇因於退縮的範圍讓民眾重建困難，因此單一建物要重建不如反覆拉皮；若是集合起來重建，建商亦認為無利可圖，因此，不妨從容積獎勵著手，鼓勵民眾改建後，可從退縮的範圍或提供空間做公眾使用，例如停車場、社福設施等去換取容積，增加改建意願。

＃桃林鐵路沿線文物設置

桃林鐵路的廊道規劃非常好，木棧道頗受大檜溪居民好評，但健行路至南崁一帶，變為柏油路的路面，過去桃林鐵路作為產業使用，以運輸煤礦天然氣為主，因此有放置台鐵車廂作為展示的計畫，但運費、展示空間設置等，都尚待規劃，因此還需各局處謹慎討論。

＃國土計畫 下的 ＃中油煉油廠

桃園市的國土計畫審議在六月底拍板通過，煉油廠這題在會中被提出討論，智翔在此肯定都發局極力爭取煉油廠的遷廠，另外也建議，距煉油廠上次重大意外已兩年半，可再次進行民意的調查，以民意為基礎來向中央溝通；再者，中油產能不若以往，現在替代能源與原料的佔比，都有不同時代背景下的思考，過去場址火災後的缺料問題，智翔也在此打上一個問號，也許國家發展另有考量，但終究必須請中油給個交代。

最後，＃捷運路網二期規劃 與 ＃取得公共設施保留地的財務規劃 等議題，智翔都會在本會期繼續追蹤，提出觀點，完整論述與影片都歡迎追蹤智翔的Youtube頻道唷！

🎞完整質詢影片請看：
https://youtu.be/Z4rQ0KPkhgQ

🎞youtube頻道請搜尋：桃園市議員簡智翔

【第三屆第二次定期大會 市政總質詢】

　高雄市議會第三屆第二次定期大會，陳善慧議員市政總質詢(108/11/21)，
善慧秉持著為民喉舌職責為鄉親發聲，無黨無派理性問政，善慧的質詢重點如下：

一.舊市議會活化
上個月底(10/28)善慧與葉副市長、多位議員同仁一起到舊市議會勘查，探討舊市議會活化問題，善慧認為舊市議會位於市區黃金地段已閒置多時，希望應盡速辦理有效活化文化資產，帶動週邊的發展，經濟發展。

二.左營區辛亥路花賞大樓一案
善慧接獲花賞大樓住戶陳情，有關花賞大樓一、二樓變更用途適法性的探討，該大樓1~2樓為建設公司所有並向市府提出變更使用目標，由2樓原本的「市場使用」改為「商業使用」，引發多數大樓住戶質疑變更為商業使用的過程存在瑕疵，善慧督促市府相關單位務必針對次案盡速解決，還給花賞大樓住戶們一個良好的居住品質。

三.右昌地區0719豪雨淹水問題
善慧自108/07/19淹水當日以來就非常的關心，並持續追蹤市府召開第二次檢討會議的進度，因108/07/19大右昌低窪地區淹水疑似機組運作上的瑕疵所造成，希望市府能儘速回應鄉親的盼望～應比照去年823對淹水50公分以下損害的適當慰問補助。

四.大右昌地區淹水問題探討
為徹底解決大右昌地區淹水，善慧主張興建地下滯洪池，淹水一直是大右昌低窪地區三、四十年的痛，目前雖已有抽水站，但仍無法解決大右昌地區的淹水問題，主因在於週邊高地的雨水往右昌低窪地區湧入。

善慧提到可借鏡臺北文山區設置地下滯洪池的案例，於三山街與德民路口興建地下滯洪池，才能徹底解決大右昌地區長期以來的淹水問題。

五.加昌路729巷磚造水溝更新
楠梓區加昌路729巷兩側排水溝為早期磚造道路側溝，年代久遠遲遲未更新改造，建請市府水利局相關單位針對此道路加速改善。

六.楠梓區壽民路路面塌陷問題
楠梓區加昌里壽民路路面坑洞重鋪之後確實常發生塌陷，經檢查為地下箱涵破損，建請相關單位針對壽民路段箱涵老舊應全面更新。

七.爭取高雄煉油廠區內應規劃一條寬敞道路直通後勁學專路
高雄煉油廠區都市審查在即，經濟部目前規劃楠梓加工區第三園區落腳於高雄煉油廠內部分區域，未來的交通流量將更為龐大。
金屬工業中心前(民族路省道旁)高楠公路1003巷是後勁及周邊鄉親通往高楠公路、民族路的必經路線，而現行道路環場道路蜿蜒而狹窄、險象環生，時時常有車禍事故，鄉親期盼已久，建請市府加速督促「將高楠公路1003巷（金屬工業中心前）道路直接穿越原中油廠廠區→直通後勁學專路」，解決上下班尖峰時段交通壅塞問題、降低廠區前平交道交通事故的發生、舒緩楠梓百慕達的交通，對於後勁地區居民、仁武地區居民(例:中華社區)及省道沿線居民要往返後勁地區或楠梓加工區上班時更加便利安全，消防、救護、警察及其他單位再執行緊急勤務多了便利性。
✅本項提議，感謝李四川副市長應允全力配合規畫。

八.捷運R18油廠國小站停車位不足問題，建請市府規劃增設停車位。

九.爭取蓮池潭開放局部垂釣
縣市合併後，市府禁止釣客於蓮池潭垂釣，讓許多喜好垂釣的鄉親非常失望，應鄉親陳情，善慧要求觀光局不該引用養工處對公園水池禁止釣魚的法規來管理蓮池潭，應要另立專法、開放部分區域垂釣，讓蓮池潭觀光與遊憩兼具，且能更多元化。

📌 因時間關係質詢其他議題，善慧另提書面質詢如次：
🔶交通違規檢舉 連續開罰問題：
善慧於上週接獲陳情，鄉親於47秒內因在巷弄內轉彎未打方向燈，被檢舉人跟蹤式的檢舉，遭開罰四張紅單！善慧感嘆這種幾十秒內的連續性、跟蹤式的檢舉案件，幾乎已是病態的行為？
善慧認為交通裁罰單位不應見獵心喜，應檢討比例原則及思考檢舉人是否已逾越正當手段或違法行為，並通盤檢討、改善讓人詬病的不當裁罰。

🔶高雄敬老卡使用多元化：
許多鄉親反映我們高雄的敬老卡使用不夠多元，與其他城市相對遜色，善慧建議比照或參考臺中等城市，讓高雄敬老卡使用多元化，鼓勵長者走出戶外，樂齡、樂活，為高雄注入長青新活力。

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