🔳都市計畫審查程序規範之評析/廖義男 教授
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即將實施之都市計畫審查程序專章,使人民不必再區分依都市計畫法發布之都市計畫之法律性質為行政處分或法規,而得以該發布之都市計畫違法致損害其權利或法律上利益為理由,且不須經訴願程序,在其發布後1年內以核定都市計畫之行政機關為被告,逕向管轄之高等行政法院提起訴訟,請求宣告該都市計畫無效,而有使人民能及時獲得司法救濟之功效。
廖義男教授在本文,將先介紹都市計畫審查程序之內容與特色,再從三個面向分別提出具體的評析,包括主張目前規定以核定都市計畫之行政機關內政部為被告,係重大瑕疵;原告以其權益受都市計畫之損害即可提起訴訟,立法政策上,錯失強化以行政程序可能解決爭議而可減少訟源及行政訴訟負擔之機會等。
◎本文出處:都市計畫審查程序規範之評析/廖義男(臺灣大學法律學院兼任教授),月旦法學雜誌第302期
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増訂行政訴訟法都市計畫審查程序專章
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行政法規和所有人民的生活息息相關,台灣是美麗之島,土地資源有限,需要行政部門好好規劃。我們會做事,也能把事情做對,行政機關制定計畫應尊守正當法律程序,認真傾聽人民的聲音。司法保障人民訴訟權,當然不能關上法院大門拒絕提供救濟。司改絕對不只是淘汰不適任司法官,還要積極回應人民現代的需求,讓司法現代化。我們會做事,也有做事的專業,在行政訴訟法增訂都市計畫審查程序專章新增14個條文,修正2條及其施行法,打開救濟大門。我要在這邊大聲宣布,司法應提供有效的權利保障,行政法院是法治國家的專業法院,是監督行政部門的最後一道防線,更應該要有專業的表現。
都市計畫牽涉國家經濟發展、居住正義、都市紋理和人民財產權保障,影響範圍廣大。以前都市計畫只有很小一塊可以救濟,大多要等到執行都市計畫的行政處分作成後,人民具體權利受到侵害才能救濟。但是,緩不濟急的時代過去了。依司法院釋字第742號解釋的意旨,我們在行政訴訟法增訂「都市計畫審查程序」專章,使人民得就違法之都市計畫,認為損害其權利或法律上利益者,提起訴訟以資救濟,照亮了這個向來晦暗的角落;只要是發布的都市計畫,不用區分計畫種類或內容,相關人民都可以用這部專章提起行政訴訟,不用訴願,直接向行政法院起訴。這是我們用法律開通了一條通往土地正義的快速道路!
先行區段徵收雖然不在本次修正的範圍,但之後發布的都市計畫仍然可以受到法院直接的監督。只要有利害關係的人或行政機關都可以參與訴訟程序、表達意見,讓大家透過討論,一同找出最佳的公共利益;我們也知道都市計畫牽涉多方複雜的利益均衡,為了緩和法院判決的衝擊,即使法院宣告都市計畫無效,已經執行的行政處分效力仍不受影響,保障已取得利益的民眾權益。但只要都市計畫違法,行政機關就可能有國家賠償責任,讓行政機關更小心、用更謙卑的態度來制定都市計畫。
立法院也通過兩項附帶決議,要求內政部應於行政訴訟法都市計畫審查程序章修正施行後,檢討先行區段徵收制度是否有調整或改善的空間;司法院應於先行區段徵收制度修正前,以辦理講習、委託研究或邀請學者撰文等方式,加強法官就先行區段徵收制度對民眾權益影響之認識;司法院應提升法院於審理相關案件時,對於先行區段徵收在制度、法規面向上具特殊性概念之理解,並應提醒法院於審理因先行區段徵收所衍生之行政訴訟或附帶審查都市計畫時,需適時考量是否有採取保全措施,裁定停止執行之必要,以避免當事人所受損害無法回復之情事。司法院、內政部就本章規定施行後三年內,應觀察實務之發展,分別進行檢討及修正其主管之法規。
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先行區段徵收雖然不在本次修正的範圍,但之後發布的都市計畫仍然可以受到法院直接的監督。只要有利害關係的人或行政機關都可以參與訴訟程序、表達意見,讓大家透過討論,一同找出最佳的公共利益;我們也知道都市計畫牽涉多方複雜的利益均衡,為了緩和法院判決的衝擊,即使法院宣告都市計畫無效,已經執行的行政處分效力仍不受影響,保障已取得利益的民眾權益。但只要都市計畫違法,行政機關就可能有國家賠償責任,讓行政機關更小心、用更謙卑的態度來制定都市計畫。
立法院也通過兩項附帶決議,要求內政部應於行政訴訟法都市計畫審查程序章修正施行後,檢討先行區段徵收制度是否有調整或改善的空間;司法院應於先行區段徵收制度修正前,以辦理講習、委託研究或邀請學者撰文等方式,加強法官就先行區段徵收制度對民眾權益影響之認識;司法院應提升法院於審理相關案件時,對於先行區段徵收在制度、法規面向上具特殊性概念之理解,並應提醒法院於審理因先行區段徵收所衍生之行政訴訟或附帶審查都市計畫時,需適時考量是否有採取保全措施,裁定停止執行之必要,以避免當事人所受損害無法回復之情事。司法院、內政部就本章規定施行後三年內,應觀察實務之發展,分別進行檢討及修正其主管之法規。
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生活了22年,才發現從未好好認識腳下這片土地,但在這個快速的時代,又該如何認識這片土地?
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都市計畫違法 在 守望家園.改變金門董森堡 Youtube 的最讚貼文
非法持續公然存在,公權力在哪裡?
本日是建設處業務報告,森堡質詢內容如下:
1. 去年森堡質詢綠色休閒渡假園區後,縣長曾私下表示已在進行解約事宜,但相關進度卻無從得知,森堡要求建設處能盡快將解約進度公告週知!
2. 將近11.92公頃開發面積的金門城鄉特色產業園區,目前工程預計111年8月全區完工,森堡要求縣府提供實質進駐的廠商資料未果,亦未見相關租用計畫及辦法的擬定,對森堡的質詢,建設處處長表示:相關租用辦法會朝作業要點方向研議,森堡要求該作業要點擬定完成,應檢送議會,讓議會瞭解縣府對該園區租用的具體作法。
此外,產業園區設立的目的,是為了提供地方業者合法工廠用地,園區正式運作後,縣府對於園區外的違法工廠,又該作何處置?不然進駐園區的業者不僅須增加成本,又得與其他非法業者競爭,如此一來,產業園區不就變成「逞罰合法,鼓勵違法」了嗎?
3. 后豐港泊區於3月9 日申報峻工,過去森堡曾召開公聽會要求優先予後豐漁船停泊,當時建設處還有派員參加,然而日前港務處在後豐港召開會議研討港區內泊靠位置爭議,卻有部份漁民未接到通知,森堡要求建設處與港務處應做好水平聯繫,以免讓類似狀況再次發生,使得漁民的權益受損!
4. 社區規劃師從2003年130萬,經費一路膨脹到今年變1000萬,委辦費用調整的原因不明,也無法得知其具體績效在哪裡,森堡要求建設處提供2003年至去年的社區規劃師計畫的具體績效與本會。
5. 尚義住宅區段徵收工程在108年10月完工,當初內政部有要求10%做社會住宅,但目前尚義住宅目標群眾不明,不知道是要以青年為主,還是合宜住宅,請建設處這邊儘速明定該地的定位,並召集相關群眾召開座談會議,以達到當初徵收的目的。
6. 都市計劃通盤檢討應通盤檢討所有的使用分區,包括現有機關用地、道路用地,避免公有建設佔用民地的狀況爭議不斷,也可以檢討不合理的規劃,舉例來說:1-1道路往官裡延伸段,中間會經過浚仔溝及山前山,不僅施工難度高、排水問題複雜、私有地也很多,完全無法理解當初的規劃是如何產生。
7. 水試所放流今年四絲馬鮁成果亮眼,希望水試所持續辦理,並增加多元性魚種。但非洲草蝦養殖70萬受梅雨影響全數死亡,森堡建議要想辦法導入智慧監測系統,以免類似狀況再次發生。
8. 平掛式牡蠣養殖輔導計畫提供了28,000串蚵苗,但金門真正傳統養殖特色的石蚵卻無任何輔導計劃,森堡希望縣府不要只會消費這項產業,而是要實質幫助石蚵產業,請建設處提出針對石蚵蚵農的產業輔導計劃。
9. 農塘竣深要配合三面光的工程做檢討,過去幾十年來溪流整治下的三面光工程,不僅加速溪流排水、蒸發量變大,更無法讓水滲入地下挹注地下水資源,森堡希望縣府能儘速檢討這些三面光的工程,保護金門重要地下水資源。
10. 去年水試所輔導陳姓業者經營鳳螺養殖,但業者卻在中蘭開挖國有地做抽水池,不僅嚴重破壞海岸景觀,亦恐有侵佔國土之嫌,森堡要求縣府能儘速改善處理,不要公然輔導違法。
11. 去年會期森堡多次質詢山外溪上游畜養戶污染問題,縣府信誓旦旦表示山外溪整治遠景,但還是不願針對源頭污染處理進行開罰,導致養牛污染依然如故,還要協助該養牛戶與國產署進行國有地租用,不僅恐有圖利個人的問題,也顯得縣府公權力不彰。
12. 從業務報告中,得知縣府輔導517公頃小麥取得產銷履歷認證,但小麥取得產銷履歷認證的優勢在那裡?後來不是全部被金酒契作收購?(據縣府資料總面積約為1752公頃)
13. 森堡調閱高粱、小麥契作情形資料,結果發現金門幾乎都沒有春季高粱種植農戶,僅有零星的幾戶申辦,每年秋季高粱保價收購的金額更是逐年降低,由100年左右的1億元,降到近年度的7到8千萬元,反而小麥的保價收購金卻居高不下,十年來的平均額度差不多在1億7到一億8八千萬元之間,已背離了當初胡璉將軍種高粱換大米的用意,森堡要求縣府能好好檢討「保價收購」政策。
14. 本度調閱地區海域養殖資料,109年度未訂定規範前有后豐、烈嶼、青岐、湖下4家產銷班,目前僅存烈嶼、青岐2家尚有養殖,109年訂定規範核准10家產銷班於后江灣從事海面養殖,依序共有10張執照登記,養殖日期自109年5月20號至112年5月19日止,但幾乎都沒有實際從事養殖工作,未開始養殖作業的業者,縣府是否有掌握原因?另外,前述12家產銷班核准養殖面積皆為2公頃,不在核准範圍內的縣府應勇於執行公權力進行移除!
15. 豬隻罹患惡性重大傳染病等比例大增,為提升豬隻育成率,訂定「金門縣豬隻施打環狀病慣感染症及豬黴漿菌性疫苗申請補助作業」,請建設處會後提供歷年統計資料。
16. 林務所辦理松材線蟲防治,伐除病株300株,但中山紀念林蟲害亦相當嚴重,是否結合金管處一同展開林相更新工作,以避免後續補植難度增加。
都市計畫違法 在 苗博雅 Youtube 的最佳解答
政府推出都市計畫,將土地分區使用。但總有惡質建商以工業宅、商業宅的手法,破壞都市計畫。市府執法軟弱,只要求「改稅籍」後,不主動稽查、不斷水斷電,形同就地合法,只要有錢繳稅就可以持續違法獲利。這樣的處理方式,符合公平正義嗎?
大巨蛋工程爭議不斷,建商卻遲遲無法交出法律規定該寫的施工日誌。市府拖了好久都沒開罰,到底為什麼?
#苗博雅 #台北市 #質詢 #林亮君
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都市計畫違法 在 一起讀判決- 《行政訴訟法「都市計畫審查程序」專章之二 的推薦與評價
鼓掌跟訴訟都要有兩邊才打得起來,在都市計畫審查程序中,原告可以是人民、地方自治團體或其他公法人,只要認為都市計畫違法,直接損害、因為適用都市計畫而損害,或在 ... ... <看更多>
都市計畫違法 在 【一起讀判決】行政訴訟法「都市計畫審查程序」專章之二 的推薦與評價
1. 駁回:如果法院認為都市計畫沒有違法,或是都市計畫只是違反作成的程序規定,但已經在一審辯論終結前合法補正,在這兩種情況下,法院會以判決駁回原告 ... ... <看更多>
都市計畫違法 在 [課業] 110地特三等法制行政法第23題都市計畫- 看板Examination 的推薦與評價
23 關於行政訴訟法中都市計畫審查程序之規定,下列何者錯誤?
(A)都市計畫審查訴訟,應於都市計畫發布後1 年之不變期間內提起
(B)被告收受起訴狀繕本後,應於2 個月內重新檢討原告請求宣告無效之都市計畫是否合
法
(C)都市計畫審查訴訟,專屬都市計畫區所在地之高等行政法院管轄
(D)人民認為都市計畫違法或不當,而直接損害其權利者,得提起訴訟,請求宣告該都市
計畫無效
考選部的答案是(D)人民認為都市計畫違法或不當,而直接損害其權利者,得提起訴訟,
請求宣告該都市計畫無效
行政訴訟法第 237-18 條第1項:
人民、地方自治團體或其他公法人認為行政機關依都市計畫法發布之都市計畫違法,而直
接損害、因適用而損害或在可預見之時間內將損害其權利或法律上利益者,得依本章規定
,以核定都市計畫之行政機關為被告,逕向管轄之高等行政法院提起訴訟,請求宣告該都
市計畫無效。
想請問(D)選項錯誤的地方?
[課業] 國考課業相關問題,歷屆考題的討論,如學理觀念的釐清。
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(三)課業文規範:
1.課業文不以標題和分類為標準,以文章內容為實質課業文審查。
2.禁止課業文問得答案後刪除,除無人回應外,不論答案正確與否,均禁止刪除。
3.發表課業文應附上來源、題目、自己解題想法,違者刪除。
4.國考歷屆考題與考題觀念討論(書裡看到的選這個)請附上想法、出處。
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備註:刪除文章會進入垃圾桶並不會消失,所以自刪課業文絕對能查的到!!
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