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中天換照案是國家機器打壓新聞自由嗎？
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中天新聞台的執照將於 12 月 10 日到期，國家通訊傳播委員會（NCC）將於 10 月 26 日召開中天新聞台換發執照的聽證程序。

其實早在 2014 年中天就面臨過一次換照危機， NCC 在當時讓中天換照，但同時也開出 4 項附款要中天履行：

1⃣️ 定期辦理員工教育訓練
2⃣️ 倫理委員會外部委員包含性別平權、婦女權益、兒少保護、新聞自由、消費者保護等相關的公民團體與專家學者
3⃣️ 盡速補實一名專職專責編審人員
4⃣️ 落實獨立審查人制度。

今年再度面臨換照的中天電視台，還能安全過關嗎？

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❐ NCC 在做什麼

NCC 所負責的業務，包含制定通訊傳播監理政策及法令、通訊傳播事業營運之監督管理及證照核發、維護通訊傳播競爭秩序。

在成立 NCC 之前，這些業務原本是行政院新聞局和交通部電信總局負責。後來，政府考量到傳播媒體的重要性，認為設立獨立機關更能避免政治力干預，因此仿照美國聯邦通信委員會成立了 NCC。

NCC 是獨立機關，依照專業自主決定，不受政治或外力影響之裁量空間。如果有傳播媒體違反通訊傳播相關法令， NCC 也有權力取締及處分。

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❐ NCC 的考量

2014 年， NCC 審查委員會認為中天新聞台「對於涉己事務之處理不夠謹慎」、「無法確認能善盡新聞媒體的整體社會責任」、「雖已建立相關機制，認定中天在執照期間表現違反相關規範情節嚴重」等事由，讓中天有條件換照。

NCC 要求中天在換照半年後，提報具體執行情形，並將執行狀況納入評鑑及換照之重點審查項目。

然而，中天電視台遲至 2019 年才聘請獨立審查人。

2020 年 3 月 26 日，中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中在 3 月 26 日的記者會上提醒「未來的確診數會持續增加，要過 8 天以後才會逐漸平息」，中天新聞台報導「封台倒數 6 天」再次引發爭議。

事後，中天電視倫理委員會檢討認為，這則新聞「起心動念沒有惡意，發現錯誤而立即更正，這是應該堅持的媒體態度和理念，也符合衛星廣播電視法的法律規定，也懲處相關人員，並會加強新聞的編審」。

根據衛星廣播電視法規定，製播新聞不得違反事實查證原則，致損害公共利益，而在衛星廣播電視內部的自律規範機制調查後作成調查報告，提送主管機關審議。

如果節目或電視公司違反衛星廣播電視法的規定，NCC 有權對違反上述條文的節目、電視公司，處 20～200 萬元的罰鍰，並可以令其停止播送該節目或廣告。

自從 2014 年中天換發執照以來，中天遭 NCC 開罰的案件數及金額遠遠多於其他新聞頻道，裁罰金額已經高達 1073 萬元。

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❐ 憲法如何看待新聞自由

大法官在釋字第 689 號解釋說過，新聞自由是維持民主多元社會不可或缺的機制，也是憲法第 11 條言論自由的一環。不過，言論自由的保障並非無限上綱，大法官也說過，國家可以在合理的範圍內限制言論自由，這也包括新聞自由。

許多人認為這次的換照事件是在侵害新聞自由，然而，我們更應該思考的是在訊息傳播速度倍增的今天，假新聞和假訊息對社會造成的傷害是不是也更深？也因此有人主張政府應該想辦法管制假訊息。

然而，要如何在政府有效管制假新聞的同時又不過度侵害言論自由，恐怕不是一時三刻能找到的答案。回過頭來，民主社會最重要的機能仍是提升閱聽人的素養，並且擁有獨立判斷是非的能力，自然讓假新聞沒有見縫插針的餘地。

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#法律白話文運動 #中天 #我也是看法白才知道

中天換照的問題，
其實首先要看的是，
2014年那次的承諾改善事項完成了嗎？
如果當年承諾會改善的事情都沒完成，
那這次又說可以改善，NCC為什麼要相信你？

倒帶一下回2014年，
NCC表示：
「審酌中天新聞台過去表現與未來六年的營運計劃，
檢視其裁處紀錄已呈現逐年降低趨勢」，
因此儘管在委外組成的換照審查委員會中，
有過半數委員(六人)評不及格分，
但不滿出席委員的三分之二(八人)，
委員會也沒有做出否決換照決議，故給予換照。」
NCC在記者會中表示，
中天新聞台需在換照後半年內，落實四項條件：
1 定期辦理員工教育訓練，
2 倫理委員會外部委員涵納性別平權、婦女權益、兒少保護、
新聞自由、消費者保護等公民團體與專家學者，
3 盡速補實一名專職專責編審人員，
4 落實獨立審查人制度。
而中天新聞先前承諾的「新聞自主公約」，「涉己事務制播規範」等
也將被持續監督。

另外，有幾個概念要釐清一下：

1.新聞自由是言論自由的一部分嗎？

過去釋憲實務中，大法官並未明確指出
新聞自由受憲法第11條言論自由的保障，
因而長期以來存有新聞自由是否屬於憲法第11條保障，
抑或為憲法第22條保障之基本權之爭議。
大法官釋字第689號解釋
首度明白表示新聞自由為憲法第11條之保障範圍，
解決了長久以來之爭議。

2.新聞自由得否受到限制？

這個部分是肯定的！就是要受到限制，
憲法保障言論自由，但刑法還是有妨害名譽罪，
顯示言論自由也不能無限上綱，超過紅線還是要處罰的
像上面提的大法官689號解釋，
起因就是蘋果日報記者以尾隨、盯梢、守候方式
追訪某電腦企業公司副總夫妻
因此遭到裁罰衍生出來的案子，
大法官在那個案子裡
認為對記者裁罰的規定符合比例原則，並不違憲．．．
新聞自由不能做為阻卻違法事由，主張免罰。

3.承上所述，
不管是言論自由或新聞自由，都不能無限上綱，
只要超過紅線，政府機關還是可以裁罰的！
特別是新聞自由是一個工具性很強的機制，
這個新聞自由是建立在監督政府施政的前提下，
如果新聞報導內容不是監督政府，
而是替政府抹粉，或是成為中國大外宣的一部分，
是比較不受保障的，
再者，新聞頻道使用的是公共頻道，具有公益性，
政府自可以監督各該頻道使用是否合理，
不然也不會有一個ＮＣＣ作為主管機關了。

結語：
每個人都有言論自由，蔡董當然也有，
不過蔡董手上那個大聲公（媒體）是公共財，
政府是可以進行管制的，
不過政府是否續照，
主要還是看之前承諾改善事項有沒有做到，
當然中天過去六年的表現是否符合營運計劃、
裁處紀錄有無改善，也是重點。

#時事星期五資訊不落伍

〔9/12~9/18一周大事〕

#政時事

❶ 曹國案重演? 韓國特權爭議再起

韓國前法務部長曹國去年才因特權爭議，上任僅35天就辭職下台，當時一度使文在寅政府的支持度跌至歷史新低。沒想到時隔一年，今年初剛接任法務部長的秋美愛也捲入特權疑雲中。

事件起因於秋美愛之子被媒體揭露服役時疑似違規休假，本應是「逾期未歸」的紀錄卻被軍方修改為「休假中」，被質疑是耍特權。同時，越來越多軍中要求特權的舉報出現，風波越演越烈，檢方已於 15 日對國防部和陸軍司令部進行調查。

不僅如此，在野黨還指控秋多次使用政治獻金在長女的餐廳請客，涉嫌違反政治獻金法，次女的留學簽證也被質疑是靠特權取得的。

面對指控，秋美愛全盤否認，並表示會配合調查，昨日接受國會質詢時也希望不要過度挖掘家人的私生活。

爭議至今已讓政府支持度連跌兩周，不過最新民調有止跌回升的跡象，但整起事件仍有諸多疑點，短期內仍會持續延燒。

❷ 法務部公告《科技偵查法》草案 挨批人權倒退

法務部於 8 日公告《科技偵查法》草案，草案內容重點為賦予檢警更大的調查權力，因應科技日新月異，犯案手法更多元的狀況，將 GPS、無人機、空拍機列入偵查工具，以及得以對通訊軟體（如：Line）進行監察。

此草案遭在野黨、民間團體、學者的批評，台權會指出：「此草案促進發展侵害隱私的技術，且草案對於隱私空間的定義也過時，違背釋字689號的內涵」。

❸ 美國各州高溫 野火不斷

近期，美國西岸加州、俄勒岡州與華盛頓州的野火持續延燒，規模空前，不僅有大面積的森林慘遭燒毀，紅橘煙霧更壟罩多個城市，成名副其實的火燒雲景象。

今年8月，加州異常高溫，再加上熱帶風暴 Fausto ，使北加州產生了大雷雨，引起萬餘次雷擊，更引發三百多起野火。

9 月上旬，熱浪再創紀錄，南加州季風──聖安娜風（Santa Ana）加上加州北部和中部強而乾燥的下坡風──暗黑破壞神（Diablo wind），將加州燒成一片火海。

其中 8 月複合野火（August Complex）成為加州歷史上最大規模的野火，燒毀的總面積為 47 萬 1185 英畝。

先前川普曾批評西部州長們，直指他們未能妥善管理森林，才會導致野火發生，應為近年野火擴大承擔責任。然而英國 Swansea 大學研究野火的專家表示，乾燥炎熱天氣加上強風，是最近發生的森林野火的主要原因。

#經時事

❶ 央行上修 2020 經濟成長率 全球少數 2020 正成長

中央銀行 17 日的報告指出，由於電子零組件及資通訊產品的大量出口，加上疫情控制得當、政府啟動振興措施、消費者信心逐漸回穩，自年中以來我國經濟復甦，央行上修我國 2020 年經濟成長率至 1.6%，是全球少數在新冠肺炎疫情衝擊下能夠維持經濟正成長的國家，僅次於越南的 4%。

因為國際油價大幅下跌，台灣 2020 年至今的物價指數為 -0.27%，但隨著國際油價回升、國內消費增加，整體通貨膨脹指數也跟著回升，中央銀行預計下半年經濟將持續穩健成長，決議維持利率不變，維持在歷史低點，以寬鬆貨幣政策支持經濟成長。

❷ 強勢升值！楊金龍強調台幣匯率仍是穩定

本周新台幣強勢走升，今日盤中新台幣兌美元最高升至 29.017 元，跌破 29.068 元的「楊金龍防線」，創下楊金龍上任以來新台幣盤中最高價位，並收盤在 29.152 元，創下近兩年半的收盤價新高。

中央銀行總裁楊金龍 17 日指出，由於國際美元走勢趨弱，因此新台幣自然走升，並強調相較於其他貨幣，台幣的升幅居中，因此匯率相對穩定。楊金龍同時引用國際清算銀行的數據，指出新台幣名目與實質有效匯率指數漲幅居中，新台幣匯率仍屬穩定。

楊金龍強調新台幣並不是獨強，不過匯率對經濟金融穩定很重要，若外資頻繁鉅額進出台灣，使得國內匯市波動，央行在符合條件下，仍會進行匯率的調節。

❸ 美對中增加關稅違反WTO規定　首次不利川普的判決！

2016川普上任後，美中貿易戰越演越烈，川普對中國及許多貿易大國加徵一連串的關稅。

中國針對 2018 被加徵的部分向 WTO 爭端解決機制請求磋商，啟動 WTO 的爭端解決機制。

15日，WTO 裁決出爐，宣布美國違反最惠國待遇原則，中國可以對美課徵報復性關稅，也是川普上任以來WTO第一次對美國做出不利的判決。

對此，川普認為中國竊取智慧財產等作為造成美國傷害，WTO的判決對美不公。

然而，美國若欲在 WTO 上訴，則得先等到WTO上訴機構的法官確認人選，目前正停擺中，有趣的是，杯葛WTO法官人選的國家，正是美國。

#人權 #特權 #央行 #美元 #利率 #政策 #WTO #理財 #時事 #生活 #新聞 #本週時事 #一週時事 #政治 #經濟 #政經八百 #知識

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各節重點：
00:00 開頭
01:46 違法的GPS偵查
03:39 科技偵查法規定了什麼？
06:13 爭議最大的設備端通訊監察
08:16 科技偵查法的其他問題
09:30 我們的觀點——想上太空也要做好準備
10:43 我們的觀點——該怎麼做才好？
12:06 問題
12:30 結尾

#科技偵查法 #打擊犯罪 #保護隱私

【 製作團隊 】

｜企劃：冰鱸
｜腳本：冰鱸
｜編輯：土龍
｜剪輯後製：絲繡
｜剪輯助理：珊珊
｜演出：志祺

——

【 本集參考資料 】

→ 公告周知預告制定「科技偵查法」草案。：https://bit.ly/3b3kJiv
→最高法院審理106台上字第3788號王育洋妨害秘密案件新聞稿：https://bit.ly/3b0eP1M
→釋字第689號解釋：https://bit.ly/3b8ZxYu
→【投書】無視人權與民主參與的科偵法草案：https://bit.ly/3nforbg
→立法院-「科技偵查手段引發人權爭議」公聽會報告：https://bit.ly/389dq72
→科技偵查法草案評析 -- 提供於立法院民國109年10月8日公聽會意見與會後補充：https://bit.ly/2JHUbs3
→法務部的「科技偵查法」草案-上集：https://bit.ly/358fhaj
→「科技偵查法」GPS、空拍偵蒐規範寬鬆惹議　法界：偵辦效率不應犧牲隱私：https://bit.ly/35778mE
→廖伯威／科技偵查會不會成為極權的幫凶：https://bit.ly/3naj3Gr
→林俊宏／《科技偵查法》擴張國家監控人民權利：https://bit.ly/3o7L1nw
→林誠澤／還沒上太空就進場維修的《科技偵查法》？：https://bit.ly/3obNoWl
→科技偵查法 辦案還是偷窺？：https://bit.ly/2KWnzew
→社團法人臺中律師公會聲明：https://bit.ly/3pLI6kN
→【法務部搞007】強推科技偵查法侵人權　App用戶恐無辜受「駭」：https://bit.ly/3rPzknK
→《科技偵查法》「全民公敵？威權再現？」　法界反彈：法務部是沒事做了嗎：https://bit.ly/2Mqjq2R
→用LINE通話可被監聽　《科技偵查法》准植入程式搜證：https://bit.ly/2LhLjcW
→認識科技偵查法草案中的五種偵查方式：https://bit.ly/2X6YvE7
→《科技偵查法》草案嚴重侵犯隱私權　律師提醒有違憲疑慮：https://bit.ly/358x3KB
→科技偵查法恐威權再現？綠委：應保留法院核發監聽票以避免濫權：https://bit.ly/3nbgTGK
→科技偵查法 蔡清祥：待彙整研議各界意見後修正提出：https://bit.ly/2X9YqzM



【 延伸閱讀 】

→【開放文化觀點】數位身分證在台灣：被低估的隱私及資安風險：https://bit.ly/35apnaW
→GPS監控方式之偵查行為：最高法院106年度台上字第3788號：https://bit.ly/2MzxozP"


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#中天換照 #NCC #新聞自由

各節重點：
00:00 開頭
01:08 什麼是「換照」？
02:27 2020年的中天換照
03:52 聽證會討論了什麼？
07:00 中天：NCC打壓新聞自由
08:07 我們的觀點：聽證會的程序有問題嗎？
11:30 提問
11:42 結尾

【 製作團隊 】

｜企劃：冰鱸
｜腳本：冰鱸
｜編輯：土龍
｜剪輯後製：絲繡
｜剪輯助理：珊珊
｜演出：志祺

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【 本集參考資料 】

→ 1091026 上午9:30 召開「中天電視股份有限公司申請換發中天新聞台衛星廣播電視事業執照案」聽證會：https://bit.ly/3jKRsd7
→ 公告「中天電視股份有限公司申請換發中天新聞台衛星廣播電視事業執照案」召開聽證會：https://bit.ly/2TRuPJr
→ 衛星廣播電視法：https://bit.ly/3l22uMs
→ 行政程序法：https://bit.ly/38g7NET
→ 衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業換照審查辦法：https://bit.ly/3elPizQ
→ 釋字第364號解釋：https://bit.ly/3jJnpmc
→ 釋字第509 號解釋：https://bit.ly/35YIhRo
→ 釋字第689號解釋：https://bit.ly/2TLv49e
→ 【懶人包】中天換照吵什麼？聽證會攻防一次看：https://bit.ly/3efANxo
→ 中天新聞台換照案，會如上次「驚險」過關嗎？通過門檻是什麼？：https://bit.ly/2GkBVDn
→ 政院：執照不是世襲制！ 一文秒懂中天換照事件5大關鍵：https://bit.ly/2JkPIe6
→ 蔡衍明公然說謊！旺中微信群組唯旺董是從：證實蔡衍明介入中天、中視、中時新聞製播：https://bit.ly/2THqHvP
→ 中天換照案》蔡衍明強調「台灣、大陸都是我的家」 駁下新聞指導棋...一文秒懂聽證會3大爭點：https://bit.ly/3mMJt10
→ 【下架中天】「中天不能關」？看看十年前裁罰破千萬、遭 NCC 撤照的《年代綜合台》：https://bit.ly/34MLhB6
→ NCC罰千萬之後開鍘？中天換照卡在這兩件事！：https://bit.ly/2TIbieH
→ 【換照聽證會】NCC問為何報導韓國瑜穿襪子睡覺、拿酒杯姿勢，中天：觀眾有興趣：https://bit.ly/3eiiZBx
→ 中天換照聽證會 人事調度與新聞室內控機制論辯：https://bit.ly/2TNmgj3
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→ 政院回擊金溥聰：基於新聞自由為何不給中天永久執照？：https://bit.ly/35ZFgk9
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→ 【中天換照】爆7鑑定人有6人認「內控失靈」不給過　這次死裡難逃生：https://bit.ly/2HZxFK6
→ 換照聽證會登場　中天總經理林柏川首度承認：旺中高層介入新聞製播：https://bit.ly/2JsLfX0
→ 中天換照｜反紅媒大將說話了！黃國昌批：離譜表現怎談新聞自由：https://bit.ly/3jOIE6i
→ 【中天換照】蔡政府關不關台都受傷　拋「留校察看」分階發照試溫：https://bit.ly/3emloLB
→ 中天真的關定了？綠營內部仍有「一大顧忌」：政治效應難測：https://bit.ly/2TKpYKb
→ 別用外行話討論中天案：https://bit.ly/2TMB5lK
→ 林憲同》NCC涉3個憲法爭議：https://bit.ly/34Q4B0c
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