監院人事爭議引發朝野對立,面對民進黨的蠻橫濫權,我們仍努力維護憲政民主體制,民眾黨在今(8)日提交跨黨派共41名立委的釋憲聲請書,正式向司法院大法官會議申請釋憲!
針對7月中旬民進黨蠻橫強行變更議程表決通過監院人事案的程序瑕疵,實屬違憲,因此今天 #在野跨黨派已完成釋憲聲請所必要的連署門檻,民眾黨今日由賴香伶總召正式向司法院大法官聲請釋憲!
國會自主的界線是法治、民主的前提是制衡,議事杯葛的障礙排除後,本應透過黨團協商讓該同意案的審議重新進行,民進黨團卻逕自進行表決,不讓他黨的委員依法就被提名人進行審查,明顯與《立法院職權行使法》第29條、第30條的規定不符。
民眾黨團擬定釋憲聲請書後,隨即積極與在野各黨團尋求連署,除了民眾黨5位委員之外,國民黨團有33位委員參與達到連署38人釋憲門檻(立法委員人數之三分之一以上)後,時代力量3位委員也加入連署,共計有41位委員參與連署,形成立法院三大在野黨釋憲共識。
如果這樣蠻橫的議事程序不算違憲,那麼考試院、檢察總長、中央選舉委員會、公平交易委員會、國家通訊傳播委員會等相關人事,是否也都可以援引該同意案當前例,只要具有多數優勢的黨團表決同意,被提名人不需要經過詢答等公開審查的民主程序,就可以就任?
這無疑是重創我國憲法、傷害我國民主體制的作法,如何避免執政黨走向一黨獨大的施政模式,是所有在野黨必須努力實踐的使命,未來民眾黨團也不會懈怠,將持續作為監督、制衡的在野黨並以守護台灣民主、捍衛國家法治為目標持續努力。
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#台灣民眾黨
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面對上週監察院人事同意權的各種瑕疵,剛剛的黨團協商,仍舊花了一些時間討論。
然而,民進黨團幹事長鄭運鵬卻說,我的論點,「在幫國民黨團佔領主席台,破壞詢答議程的行為正當化,找解套」。
鄭運鵬可能沒有聽進我的論點,所以,選擇用最廉價的方式「抹成國民黨」,來回應我的主張。
這是憲政爭議的重大議題,只要有人提,我就願意再說明一次。
#未經實質說明詢答當然是重大瑕疵
立法院職權行使法29、30條的規定,「由立法院咨請總統通知被提名人列席說明與答詢」,這是憲法授權,也是法律上的最低要求,不是立法院說不要就不要的東西。如果連「說明與答詢」都做不到,要怎麼說,這是一個符合正當法律程序的審查過程?
再說,沒有面對面的答詢先不講。時力黨團提出的問卷,算不算是一種書面的詢問?如果算的話,全體被提名人通通「已讀不回」,這算不算是一種迴避「說明與答詢」?
事實上,這些問題的答案都是肯定的,民進黨黨團在第八屆曾提出立法院職權行使法第30條修法,希望強化國會人事同意權的審查程序,加強國會人事同意權的審查密度,避免人事同意權的審查流於形式。難道民進黨忘了嗎?
所以,我很直接講,包括民進黨團在內的朝野各黨團,早就承認,這是重大的程序瑕疵。不然也不用一直把國民黨拿出來當墊被不是嗎?
#釋憲是法治國家釐清爭議的根本方式
再來,對於為什麼要提釋憲案,我已經在兩天前說明過了。如果鄭委員不清楚相關的意義,我可以再說明一次:
一、法律上,藉由釋憲的方式釐清憲政爭議,是法治國家最根本的處理方式。此外,國會人事同意權的行使,不只是政治實力強弱的對決,更根本的是一個憲法機關(立法院)如何妥當行使其憲法職權的問題。這個問題不該懸而未決,同樣的狀況更不該一再發生。
二、策略上,無論大法官認為違憲與否,都有推展憲法和立法院議事程度與效益的效果。
(一)如果大法官認為,沒有實質審查被提名人就表決合憲,那麼,未來少數黨在行使同意權時,就不會傾向選擇在「審查與詢問」的階段採取佔領議場破壞程序的手段。而是在答詢階段進行實質審查,就算要佔領議場也會等到投票的階段。
(二)如果大法官認為違憲,那麼,未來立法院的多數黨,就不會採取「不進行審查與詢問」的手段,無論是放任少數黨佔領議場,或者任意提案終止審查與詢問程序,而會盡量維護議事程序的進行。此外,總統也會避免提名高度爭議的人選,以免在野黨強勢杯葛。
#鄭運鵬的意思是犧牲正當法律程序為代價來懲罰國民黨
鄭委員認為,如果國民黨佔領議場,就不能主張要對被提名人行使詢問權,並且認為,這就是國民黨佔領議場所要付出的代價。
我要提醒鄭委員,除了國民黨之外,今天在立法院之內,還有時代力量、民眾黨、無黨籍甚至民進黨的立法委員。
今天你所主張的「懲罰」,是用沒收全部有權詢問者的時間、讓少數黨完全無法行使答詢權,來「懲罰」國民黨,這是哪門子的懲罰?這說得過去嗎?
難道鄭委員的意思是說,可以把「正當法律程序」當肉票,以此來挾持、懲罰國民黨的杯葛?
#由立法院提出釋憲才是正軌
最後的最後,柯總召似乎沒有聽懂我的提議:「依據司法院大法官審理案件法第五條第一項第一款,由立法院聲請釋憲」,一直和我說憲法訴訟法後年才施行,立法委員釋憲門檻降為四分之一云云。我就再說明一次:
依據該條規定:「中央或地方機關,於其行使職權,適用憲法發生疑義,或因行使職權與其他機關之職權,發生適用憲法之爭議,或適用法律與命令發生有牴觸憲法之疑義者。」
立法院有沒有實質審查詢問被提名人的權限和義務?能否藉由占領主席台或者提案表決結束審查會的方式而未實質審查?有無違反國會自律與正當法律程序?乃至於大法官們對於國會自律的審查權限到哪裡?各黨甚至多數立法委員,都有這麼多質疑的情況下,不釋憲,要怎麼處理?
所以,以立法院最高立法機關之立場,對於「行使職權,適用憲法發生疑義」的部分提出釋憲聲請,來確立行為的憲法界線。這是再合理不過的做法,請柯總召法條看清楚一點,不要一再曲解我的發言。
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#社論
黨產歸零協商,民進黨和黨產會不應刁難
國民黨主席江啟臣(右)在中常會宣示「黨產歸零」決心,並建議與黨產會重啟協商,將剩餘黨產全數捐做公益。記者邱德祥/攝影
憲法法庭最近就《不當黨產條例》釋憲舉行言詞辯論,一個月內將宣布解釋公布期日。在釋憲進入關鍵時刻前,國民黨向黨產會提出行政協商建議,表示願意將剩餘黨產全部捐作公益,以達到「黨產歸零」的目的。但是,黨產會對此卻持保留態度,顯然另有政治盤算。
黨產條例從立法到實施,一路充滿爭議。民進黨挾國會多數強行立法,黨產會成為權力空前龐大的機關,對所謂「不當黨產」及其認定的「附隨組織」可以任意殺伐。如此集「行政管轄權」和「司法裁判權」於一身,不僅打破法治運作的基本規則,更是對民主憲政的戕害。
落在執行上,黨產會更變本加厲雙重標準執法:對國民黨及傳統上被認為是「親藍」的團體如婦聯會、救國團、中廣等進行無止境追殺;但對依同一標準亦屬「不當黨產」範疇的台綜院、世界基金會或已落入民進黨人之手的台苯等,則毫不聞問。黨產會並藉此掌控了國民黨的財務大權,國民黨欲動用相關資金,均須由黨產會核准。在這種情況下,政黨政治的公平競爭其實已被剝奪。
蔡政府和黨產會雖窮盡一切政治手段追殺,但黨產條例實施近四年,黨產會沒入國庫的「不當黨產」,僅一千三百餘萬元。究其原因,正是黨產條例的法條與黨產會的執行皆悖離民主憲政原則;因此,相關審理的司法機關不是主動聲請釋憲,就是以釋憲程序進行中暫停裁判。一切僵局,需待釋憲後方才有解。
此次國民黨提出的行政協商,主張將黨產除了辦公處所外全部捐出,捐贈的對象為公務人員退撫基金、勞退基金和其他公益用途。但黨產會卻推託再三,一方面表示「回歸真相,和解才會有堅實的基礎」,一方面則堅持國民黨黨產都是在黨國一體專政下非法取得,所以黨產不是想捐給誰就捐給誰,依法必須「納入特種基金」做轉型正義等用途。
黨產會對於國民黨提出的「行政協商」之議興趣缺缺,表面理由是要依法而行,並合乎轉型正義原則。問題是,以黨產條例的粗糙和黨產會行事的粗暴,究竟合乎了什麼民主和法治價值?黨產會對國民黨或相關團體資產的取得,無論合法或非法,一概認定為「非法」;這種「有罪推定」心態,合乎誰的正義原則?黨產會所謂「回歸真相」,其實就是利用政治追殺,以兌現自己打壓對手的利器。所謂「依法」,就更荒謬了:所有的法,不都是民進黨在自導自演,自己說了算?
黨產會之所以有恃無恐,主要是目前行政、立法權都在綠營手上,「英系」大法官之人數也已超過釋憲門檻;這點,從憲法法庭言詞辯論庭上一些大法官毫不迴避,而鑑定人一面倒的特定立場,一目了然。問題是,用不當黨產成立「特種基金」,無異讓民進黨再擁有一個「小金庫」,可擴大東廠規模,並遂行利益分配。而如果國民黨透過行政和解使黨產歸零,如此一來,黨產議題將無法再成為民進黨的「政治提款機」。
國民黨過去坐擁龐大黨產,對其他政黨構成不公平競爭,這是黨產必須處理歸零的主要原因。但在國民黨願意捐出所有黨產用於公益後,民進黨若仍堅持用鬥爭的方式追殺清算,這也是另一種不公平的政黨競爭,又與威權時期的國民黨何異?
既然國民黨要求行政協商「黨產歸零」,那就應確保能在全民監督下促成,使黨產用於最大公益用途,而非由民進黨隻手決定其處理分配。事實上,無論大法官釋憲結果如何,勢必都會引發不同的質疑。如能早一步在雙方同意下,使國民黨黨產捐作公益,將有助大法官以更公正的態度面對黨產條例。無論從國家長遠發展,或政黨和解的角度看,民進黨和黨產會都不應再刁難這次黨產歸零協商了。
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