氣候變遷是否將成為美中僵局的破口？
劉仕傑
時代力量國際中心主任/國立陽明交通大學美國國家中文領航中心兼任講師
為期兩天的美中外交會談甫落幕，雙方外交人員罕見在媒體面前公開唇槍舌戰，會後雙方並無發表聯合聲明，只留下各說各話。美國國務卿布林肯及國家安全顧問蘇利文將這場會談形容為「艱難且坦率」，並說中國在會談中採取「防禦性姿態」，而中國則呼籲美國應該放棄對中國事務的「長臂管轄」。與其說這場會談誰勝誰負，不如展望未來，預測美中外交的下一個戰場。
如同布林肯在會後所述，美中雙方在包括「新疆、香港、西藏甚至台灣及網路空間」議題存有「根本性歧異」。上述議題在短期內很難有進一步的發展，但這並不代表美中僵局沒有打破的破口。布林肯在會後發言明確提出，在「伊朗、北韓、阿富汗及氣候變遷」議題，雙方利益有了交集。
其中又以氣候變遷議題值得關注。
聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第二十六次締約方大會（COP 26）預計於今年十一月在英國格拉斯哥舉行，COP 26原訂於去年舉行，但因為疫情因素延至今年。而美中兩國能否在十一月氣候變遷會議上互相伸出橄欖枝，值得關注。
之所以如此預測，原因有二。第一，重返巴黎協定是拜登在當選之前即已多次公開表明之承諾，甚至在總統大選辯論會上，巴黎協定是拜登少數提及的外交議題之一，而拜登政府也的確在上任後即刻重返巴黎協定，宣示美國對氣候變遷議題的重視。
第二，相較於全世界許多國家做出將在2050年達到碳零排放（carbon neutrality）的目標，中國也於先前承諾將在2060年達到碳零排放。中國能否做到是一回事，但中國近年來在國際場域上頻頻釋放對氣候變遷議題的承諾，是不爭的事實。
吾人認為，新疆、西藏甚至台灣議題，在短期內難有重大突破。但今年年底的COP26會議，卻是一個可行性較高的政治展演舞台。倘美中雙方在未來半年持續醞釀在特定領域合作的氣氛，格拉斯哥或將成為美中峰會的另類選項，甚至拜習會的可能地點。
對中國而言，在安克拉治展現強硬態度實在預期之中，蓋此為對內部鷹派的安撫。面對奉行多邊主義的拜登，中國選擇不在雙邊主義的會談中低頭，而將戰場延伸到多邊主義的國際組織，此有其戰略考量，畢竟川普時期造成美國盟邦間的信任破裂，需要拜登花上好些時間修補，而這正是中國試圖在國際組織造成矛盾衝突的機會。
安克拉治會談之前的四方會談、美日雙邊會談及美韓雙邊會談，上述三場皆於事後發表聯合聲明，唯獨美中會談沒有，這顯示美中矛盾的複雜難解。台灣在氣候變遷議題上能否展現更積極態度，料將成為美中台三角關係的眾多變數之一。
（謝謝蘋果日報刊登）
