在本次的竹竹苗合併討論中,各家提出的意見大致可粗略歸納出五種方案,作為苗栗縣的民意代表,本篇將以苗栗縣民的角度分析,提供意見。
先說結論,不論選哪一種,苗栗都很慘,只有比較不慘跟非常慘而已,這也是本題為何我遲遲沒有說明想法的原因。
1. 竹竹合併不升級
最陽春的方案,單純竹市竹縣合併,優點是大新竹區域可共同治理,不用修法也不用思考直轄市門檻問題,但因為是最陽春的方案,也是改變最小的方案,對各方誘因不大。
2. 竹竹合併升級第七都
此方案需修地方制度法,降低直轄市人口標準至一百萬人,竹市竹縣合併升級成第七個直轄市,最直接的影響是可擁有直轄市的統籌分配款。雖然六都都是直轄市,但因為財務收支劃分法中統籌分配款的公式相當複雜,各直轄市所取得分配亦不均,年年都為此吵架。
比如說台北市因為營利事業額相當高,故獲得的統籌分配款始終最多,以2020年來算人均為16952元,比六都最低的新北市人均8372元要多出一倍。
若目前的公式不變,我用竹竹加起來的營利事業營業額、人口、土地面積之加權比例,加入直轄市公式中,以「很粗略方式」計算,那麼大新竹市將非常可怕,雖然分配到的統籌分配款總數會是七都最少,但因為人口才一百萬,人均統籌分配款反而會是匹敵台北市,甚至是七都最高。
先不論此方案是不是讓台北到台中間,只剩下苗栗一個非直轄市,光是大新竹市所能獲得的資源,我們就能預見苗栗將出現大規模的人口移動,有辦法移動的人,將從新竹生活圈,變成直接加入到新竹生活。除竹北外,應也會再出現另一個人口成長區。連現在難得人口仍能正成長的頭份竹南,都可能被新竹吸回去。
故苗栗不僅在地理上被孤立,從地方建設、教育資源、醫療資源、社會福利到行政效能上,都會被嚴重夾殺。
3. 竹竹苗合併成第七都
加入苗栗縣後,竹竹苗將可跨過當前直轄市人口門檻,合併升級第七都。屆時七個直轄市人口就會占總人口的八成,更加深一個台灣、兩個世界的狀況,直轄市與非直轄市不管在資源分配還是行政制度上,差距都會更加擴大。
縣市合併為直轄市,重要的一個目的是集中資源並加以促進區域平衡,但從台中、台南、高雄的案例來看,雖獲得更多資源,但皆投注於都會區,原本的鄉村區依然邊陲,失衡狀況更加嚴重。
若竹竹苗合併,將成為面積最大、但人口最少的直轄市,統籌分配款總額固然會提昇,但每人平均數字將和原本無太大差異。
在地廣人稀下更不可能雨露均沾,資源勢必挹注於人口集中區,這便意味著即便苗栗加入跨過門檻,但主要建設和資源可能都不在苗栗,或許頭份竹南有機會成為舊新竹市與竹北外的第三個發展核心,但剩下的苗栗縣區,將更加邊緣。
4. 竹縣苗縣合併竹苗市
若為了竹竹合併升級地制法下修,那麼竹縣苗縣也可攜手跨越門檻升級,屆時竹市將相當尷尬,將被竹苗市環繞。
竹苗市也因為過於狹長,交界處多為山區,地理上有所阻隔,故運作上仍會分為舊竹縣區跟舊苗縣區兩大塊,也因為營利事業營業額不高,人口數又少,統籌分配款仍是敬陪末座,此提案唯一用途就是破新竹市的局,除此之外無太大意義。
這方案應該是徐耀昌縣長為了反諷林智堅市長所說的玩笑話,很有創意但並意義不大。
5. 苗縣對切,北併新竹、南歸台中
若將竹南、頭份、三灣、南庄等中港溪流域加入,連同新竹縣市將可望突破125萬限制,升級七都且無需修法。
頭份竹南區域從生活、工作、教育、娛樂到醫療,本就是新竹生活圈,地理位置上也相當鄰近,台一線中華路更是從新竹市區貫穿竹南、頭份。無數的頭份竹南人每日往返新竹就學工作與就學。
加入中港溪流域的北苗栗地區後,不只地理範圍完整、生活圈相符、人口數字與面積也適中,且加入竹南科學園區跟商業活動較發達的頭份市,人均統籌分配款仍能一口氣衝到七都前段班。故對新竹縣市和頭份竹南區來說,不失為較平衡的方案。
但苗栗縣剩下的其他鄉鎮怎麼辦?
苗栗目前的發展本就被批評過於集中頭份竹南,如果還把最精華的地方分出去,剩下的鄉鎮不管是併入台中,還是改為省轄市,都無法逃脫區域發展更加失衡的未來。(其中一個變形方案是北切新竹、南切台中,中間苗栗市鄰近鄉鎮合併成省轄市。)
小結:很多朋友我支不支持竹竹苗合併,我實在很難回答,因為在認真分析後,不管是哪個方案,苗栗都很慘,甚至這些討論都還沒加上縣府現在的債務,以及新竹人、台中人的意願。
那麼,到底該怎麼辦呢?
我認為應藉此機會,討論是否該廢除三級制,全面統一政府機關為二級制;並將已不合時宜的縣市邊界進行做調整,重新檢討直轄市制度;民意代表選區與數量,應調整更符合比例且能適當反應民意;再加以修正財政收支劃分法,讓中央與地方資源分配更均衡。
若無法跳脫竹竹苗區域全面調整現行制度,那麼不管怎麼選,在這場政治賽局中,苗栗都只能成為牽制人的籌碼、或是加減法的附加區域。
(本圖於去年11月於南庄拍攝。)
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頭份人口成長原因 在 曾玟學 苗栗縣議員 Facebook 的最佳解答
苗栗出生率全國最低,新生兒人數逐年下降至腰斬!
近日美國CIA公布全球227個國家與地區的「2021年總和生育率預測數據」,台灣是2021年預測生育率最低國家的冠軍,而其中苗栗又是台灣各縣市的最低。
在社會變遷的過程中,出現少子女化及高齡化是許多國家都會面對的狀況,而這樣人口結構轉變的趨勢基本上很難扭轉,其成因更是許多要素交雜複合在一起的,任何用單獨原因去歸因此現象的說法都很難完整解釋,本篇僅呈現苗栗縣近年的數字與我個人的觀點,供大家參考討論。
從內政部戶政司可查詢的最新資料,2019年台灣各縣市生育率最低的就是與基隆市並列最末的苗栗縣,粗出生率僅有5.6。而進一步查看近幾年新生兒出生數字,可以發現從2014年的6004人到去年2020年的2795人,不只下降速度極快,數字更是對半腰斬,今年一到三月的數字比起往年同時期又再更加下降。
許多朋友提到苗栗縣生育津貼較低,很多人會選擇戶口報在其它縣市,的確有這個現象,但新生兒數字降低的狀況不論是全縣,還是人口還能少數成長的頭份竹南數字上看來都有此趨勢。而不管遷到哪個縣市,對台灣整體出生率都沒有影響。且多兩三萬其實不會讓原本不想生變成想生,僅能稍微降低一些負擔。
從最新的房價所得比和薪資數字來看,苗栗的表現在台灣各縣市中都屬中段班,但生育率卻是敬陪末座,顯然在苗栗,房價與薪資並非造成年輕人不生孩子的絕對原因,僅是諸多影響的其一。
要談少子化的成因,有很多面向可以切入,從不同世代對婚姻及生育想法的轉變、戰後嬰兒潮後人口結構的變遷、高工時低薪資造成的育兒成本佔比高昂、房價所得比過高及必須持有自用住宅的傳統觀念、幼托照護能量與服務的不足、對兒童不夠友善的各種設施及環境,到結婚和生子後女性所需面對的各種狀況,進而導致對生育退卻,這些都是造成台灣少子化的因素。而在談低出生率的論點中,若是忽略了生育主體的女性面臨的各類困境,我認為都不夠周延。
2019年中研院社會所鄭雁馨、許宸豪在〈台灣超低生育率的迷思與現實〉中,透過台灣各時期的數字論證提出,「適婚年齡女性有偶率的大幅下降,尤其以 20-29 歲區間為主,30-34 歲區間次要。因此,晚婚以至於終身未婚且未育,才是促成台灣在後工業化時期生育率持續探底的主要原因。」
於更早些的2007年駱明慶發表之〈台灣總生育率下降的表象與實際〉中,也有類似的觀點,都認為台灣的時期總生育率下降,其實大多由女性在各年齡層之有偶比例下降所驅動。
結婚率的下降背後原因很多,研究中指出,尚未遇到合適對象是導致女性持續觀望進而延後結婚的主因,加上傳統價值對適婚年齡區間的保守態度,以及大齡女性遭遇的潛在歧視等,到達一定年齡後就逐漸不考慮結婚了,且台灣社會普遍將是否已結婚當做判斷個人能否正當生育的標準。
換言之,鄭雁馨及許宸豪認為,傳統婚姻家庭規範在台灣社會的根深蒂固,對女性的生命與發展充滿箝制與束縛,進一步導致婚育停滯。這些規範,使女性對進入婚姻變得更加謹慎,花費更多時間尋找伴侶而間接影響生育行為。另外,社會對於婚外生育的觀念也須有所調整(研究中對此現象有非常詳盡的跨國比較及論述,極推薦一讀),否則台灣的生育率持續探底不會讓人太過意外。
所以,我們除了廣設公托公幼、發放生育津貼、提昇勞動條件及打造友善兒童的還境外,更根本之道還是從小落實性別平等教育、提升男性的性別意識,並在制度上建構更加平等友善環境,使年輕世代在個人的生涯發展上能有更自由多元的選擇。
而那些只會出一張嘴諷刺年輕人不夠努力的老人,以及用納稅錢送結婚的新人金鏟子,我認為都是對提昇生育率一點用都沒有的東西。
____
參考資料:
鄭雁馨、許宸豪〈台灣超低生育率的迷思與現實〉
https://reurl.cc/GdyeED
頭份人口成長原因 在 曾玟學 苗栗縣議員 Facebook 的最佳貼文
頭份市雖為苗栗少數出生人口較多的鄉鎮市,但近幾年的成長已趨緩,從2014年的出生人數1240人,到2019年的709人、2020年的652人,其實逐年在下降中。
原因可能有很多,除了年輕族群的移入人口趨緩外,也可能是受到周圍福利較好的的城市吸走或其他原因等,但不可否認的一點,是頭份市的親子空間和公共托育環境還有很大的提升空間。
而這幾天有則新聞,頭份市民代表會做出決議,建議公所將頭份市的育兒津貼從5000元提升到20000元。以去年的出生人數來算,大約需增加一百萬的預算,對政府來說,這不算太過困難的數字,但仍須仔細評估。
除了現金式的補貼外,我們也期待能將預算投注在托育環境的提升上,避免只將戶籍放在頭份,領完津貼就離開的。
目前頭份市的新生兒補助金發放作業辦法,要求其父或母(或監護人)設籍頭份市連續達一年以上,但日前我卻接獲一則陳情,一對年輕家長,因為其自身的安排與考量,目前沒有登記結婚,但其中一方設籍頭份,且雙方也共同照顧孩子。
照規則是符合發放資格的,但是去申請時,卻被拒絕發放。公所請他們申請共同監護或結婚才可能領。我們致電公所了解後,公所表示照規則來看的確是符合資格,但規則是他們定的,「還是應該由他們解釋」,而我認為這不太合理,在溝通過後,公所也願意發放補貼,但需補上另一位家長的簽名證明即可,未來的發放若有遇到相關問題也會尋此模式。
很開心能協助順利解決此事,該政策的目的仍是鼓勵生育、減輕家長們的負擔,但是純發錢沒有提升整體托育環境及家長們的各項困難的話,是沒辦法有效改善問題的。
在許多民意代表的持續爭取下,頭份未來除了會有新的親子館外,還會有親子公園、公共托育家園、及新的非營利幼兒園等等,希望頭份未來越來越好。
新聞連結:
頭份市代會通過新生兒禮金2萬元 市長慎審評估考量
https://udn.com/news/story/7324/5219757
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竹南鎮人口8月超車 苗栗市當老三
苗栗縣頭份市、竹南鎮苗北雙城效應持續發酵,竹南鎮繼頭份市之後,今年8月底人口數
超車縣治所在地苗栗市,苗栗市長邱鎮軍不覺意外,趨勢難以逆轉,認為苗栗市缺乏發展
腹地受限,長遠之計必須整體規畫努力連接鄰近銅鑼科學園區,創造就業機會,並利用生
活機能優勢,吸引工作人口家庭入住。
苗栗縣8月底人口數統計出爐,頭份市10萬4951人,一支獨秀遠超第二的竹南鎮8萬7361人
,第三的苗栗市8萬7283人,而7月底人口數,苗栗市8萬7384人,竹南鎮8萬7307人,縣府
民政處指出,苗栗市人口於2004年3月底被當時頭份鎮超越,今年8月底竹南鎮翻轉,多出
78人,苗栗市人口已是全縣第三名。
「 人口被竹南超車是預料中事!」邱鎮軍說,少子化是世界趨勢,因此市公所推出婦女
生育津貼、學生營養午餐補助等社會福利,希望減緩減少的速度,也有達到預期效果,而
竹南、頭份發展勢不可擋,地緣鄰近新竹市,早期聯合都市計畫及竹南科學園區開發,奠
立了基礎,加上近期台灣積體電路製造股份有限公司竹南科設廠等利多,工商業蓬勃,竹
南人口超過苗栗市只是遲早的事。
邱鎮軍認為現階段不必過於糾結於人口數,而是著眼苗栗市未來發展,他表示,苗栗市缺
乏發展腹地,市公所第一步就是興建公共造產納骨堂,將來完工後,才能配套推動大坪頂
第一、第二公墓遷墓,空出大片腹地,因為鄰近銅科,而力晶積成電子製造股份有限公司
也投資2780億元設廠,可以善用連接發展,公所現在也啟動苗栗市整體發展規畫,找出長
遠可行性的藍圖及方向。
我還以為早就超車了
現在設籍人口才超車有點出乎意料
不過現在人口應該都在竹南頭份吧
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※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Miaoli/M.1630458496.A.DD7.html
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