【 一個連網路側翼都陌生的國家 - 索馬利蘭 】
索馬利蘭（Somaliland）。一個在2020年7月1日之前，全台灣沒有太多人知道的「國家」，突然變成網路上熱搜點。
有些人自稱聽過這個國家，但旋即被打臉「不是海盜的那個啦，有海盜的是索馬利亞（Somalia）」。但其實Somalia與Somaliland究竟是不是同一個國家，坦白說是一個在國際法上至今仍沒有正確唯一解答的問題，因為國際法上並沒有一個至高無上的權威（authority），可以決定如何可以成為一個國家。
如同台灣的邦交國數目。每當我演講時被問到這個大哉問：究竟台灣要有多少個邦交國才夠？其實也沒有答案。28個邦交國跟15個邦交國，差別在哪？如果有天剩下一個邦交國或出現乍聽之下很可怕的「零邦交國」，會怎麼辦？你問我內心的真正答案，我會說：其實不會有短期內立即的影響。
索馬利蘭是不是一個國家？跟台灣類似，它有軍隊，有警察，有貨幣，有個相較還不差的政府，有海關，有民主選舉，也有護照（但承認的國家不多，所以為了出國便利，索馬利蘭國民也可以有索馬利亞的護照）。
硬要說，護照這一點，跟台灣的差異性最大。台灣的護照非常好用，而且我們不能同時擁有中華人民共和國的護照。
索馬利蘭跟台灣相同，都不是聯合國的會員國。它雖然跟少數國家維持官方互動或稱所謂的外交關係，但它沒有任何邦交國。別忘了，台灣到目前為止可是有十五個邦交國。而索馬利蘭跟台灣，都是「無代表國家和民族組織」（Unrepresented Nations and Peoples Organization, UNPO）會員，台灣是1991年由台灣民主基金會身份加入，而索馬利蘭是在2004年由該國政府加入。
說了以上這些，大家可能會好奇：那為何索馬利蘭不是一個真正的國家？
索馬利蘭的困境，跟台灣很不一樣。
台灣是因為中國的反對，而中國非常的強大。
而索馬利蘭的經濟甚至比索馬利亞好，而前者不被承認為一個國家的原因是因為「冷漠」。
誰冷漠？非洲國家冷漠，全世界大多數國家冷漠，沒有太多人在意「索馬利蘭是不是一個國家」這件事。就連索馬利蘭國內，都有人認為應該要跟索馬利亞統一。非洲聯盟（African Union）的立場，也不樂見非洲境內各國疆界變動。如果原先屬於索馬利亞境內的索馬利蘭真的獨立了，會不會引起境內其他分離主義區域的「巴爾幹化」，這個考慮導致了非洲各國對讓索馬利蘭獨立這件事興致缺缺。
台灣要發展跟索馬利蘭的關係，其實有許多挑戰。
第一，包括外交部在內，全台灣的人對索馬利蘭這個回教國家大概都非常陌生。
這也出現了有趣的現象，網路上無論是支持或反對小英政府的各類臉書粉專，對於這個議題都異常沈默，因為太陌生了，所以連發文的角度一時半刻都不知如何拿捏。
第二，台灣目前有十五個邦交國，每一個邦交國除了台灣之外，都各自有數十個甚至百餘個邦交國，這些邦交國必須在台灣跟中國之間擇一建交。
依照台灣跟索馬利蘭互設官方代表處的跡象來看，下一步未嘗不會走向建交。但建交的意義是什麼？
台灣成為索馬利蘭的第一個邦交國，索馬利蘭成為台灣第一個「原本零邦交國」的邦交國。
這對台灣而言，究竟是利大於弊，還是弊大於利？其實值得討論。
台灣部分媒體報導稱為「外交突破」，但通篇報導也寫不出來究竟突破在哪，最大的原因正是索馬利蘭尷尬的國格地位（statehood）。
第三，既然台灣政府投入資源與索馬利蘭發展外交關係，我認為也不見得是壞事。
但館舍要錢，官邸要錢，預計四名駐外人員（含代表及三名館員）的人事費（我評估應該會列為D區，地區加給應為四千美元以上，也就是說最菜的三等秘書每個月可能領到將近一萬美元薪水），業務費，交際費，交通費等，全部都是政府資源（以上還不含可觀的機密預算），都是台灣國民辛苦的納稅錢。
既然投入了資源，那我們預期要什麼回來？政府機關最近很流行KPI機制，那跟索馬利蘭發展外交關係的KPI是什麼？這一點，我認為外交部也需要適度跟國會報告，讓人民了解。
以台灣邦交國而言，這些友邦對台灣最主要的協助之一，就是在台灣的國際組織參與上幫推一把。例如每年九月份在紐約的聯合國大會，這些友邦的常任駐聯合國代表會替台灣執言或致函。這幾年台灣民間很關注的每年五月份在日內瓦的世界衛生大會（WHA），也是類似機制，我們仰賴友邦跟非友邦國家幫我們執言或致函。
那這些事情，索馬利蘭政府能幫上台灣嗎？
似乎很難。因為它自己並不是聯合國會員國，自身難保，怎麼幫台灣呢？
講白了，索馬利蘭是個比台灣在國際上更「邊緣」數倍的「國家」。
那可以有其他的KPI嘛？例如經貿交流？軍事合作？不確定。這也是政府需要跟人民解釋的。其實只要給個說法，相信多數人民都會支持。
最後，我想提一點我的個人建議。
台灣現在只有一個非洲邦交國（史瓦帝尼），而全世界都知道中國近幾十年來在非洲的著力很深，尤其是花了許多資源在非洲聯盟的經營上。非洲聯盟的總部在衣索比亞Addis Ababa，正緊鄰索馬利蘭。如果外交部進攻「非洲之角」（Horn of Africa）與索馬利蘭發展外交關係，是為了重整在非洲的外交戰略，我個人相當贊成，但也務必要投入足夠人力跟資源，否則只是淪為一個無關痛癢的D區館處。
依照中央社的報導，目前外交部預計在此處配置四人，也就是一名代表加上三名館員，我個人認為這個人力配置有往上調整的必要。例如，我過去曾派駐帛琉，在一萬多人的島國上，大使館人力配置原本五人，後來調整為六人。索馬利蘭人口將近四百萬，面積數倍於台灣，而且台灣目前在非洲僅有四個館處，其中三個位於南部非洲（史瓦帝尼及南非），一個位於西非（奈及利亞），如果在索馬利蘭配置五人，屆時該如何掌握整個廣大東部非洲的政情？甚至也許可以試著考慮，如果政府真有心重整對非洲外交戰略，也不一定非得指派資深職業外交官出任，而應該是以特任方式，指派高層信任之外交賢能親自出征，反而能凸顯政府之拚外交決心。
陸媒對於台灣與索馬利蘭建立官方關係一事呵呵不語，反映出中國的大國傲慢及過度自信，台灣毋需太過在意。但捲起袖子，我們的確需要認真討論該如何在非洲做出新局。共勉之。
駐外外交官薪水 在 Fw: [問卦] 有沒有外交官很賺的八卦- 看板PublicServan 的推薦與評價
※ [本文轉錄自 Fideism 信箱]
作者: Qmnmnmnmnmn (我是一隻小小小小蟲) 看板: Gossiping
標題: [問卦] 有沒有外交官很賺的八卦
時間: Mon Jan 30 23:40:37 2012
強者我朋友的朋友是外交官(駐日)
據朋友說法
他的月薪高達五十幾萬...(台幣)
真的非常驚人
我好奇估狗了一下
https://moneyofjob.pixnet.net/blog/post/32274751
還真的頗多$$$$$$
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外交貿協駐外人員 同工不同酬
〔記者王平宇／台北報導〕政府不同單位駐外人員薪資福利常引發爭議，並有
「同工不同酬」現象，前總統府第三局局長、現任外貿協會董事長許志仁將砲
口指向外交部，政府既然已編給駐外人員地域加給、房屋津貼等補助，彌補在
國外工作所增支出，就不該另創一套外派人員薪俸表，重複調高本薪。
許志仁擔任經濟部駐外人員超過十六年經驗，曾派駐巴拿馬大使館、義大利、荷蘭、
越南等代表處，堪稱資歷完整的政府駐外人員，對薪資問題體認甚深。從總統府第三
局局長轉任貿協董事長後，許志仁更深感半官方的貿協駐外人員與政府派外者「同工
不同酬」非常不公平。
外交人員雙重補助
他指出，以政府給外派人員這種高薪標準，不但一般民間企業甚至公營行庫望塵莫及、
無法比照；就連政府內部，也出現駐外代表、大使薪資遠超過正、副總統的離譜現象，
實有必要全盤檢討。他建議，除各項外派補助外，駐外人員本薪應該回歸國內舊制，
另創駐外薪俸標準，形同「雙重補助」。
據了解，前駐查德大使鄭欣月薪（加總後）高達五十六萬八千元，較總統月俸多十萬零
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五千元。
許志仁指出，若說政府外派人員深入蠻荒不毛之地，那麼貿協更是深入蠻荒中的蠻荒，
許多貿協設點的國家，都是外交觸角無法深入，只能由貿協充當開路先鋒。不過，貿協
外派人員薪水，較相同資歷的政府官員，平均少了三千到八千美元，可說是「同工不同
酬」。
貿協人員當救火隊
貿協在全球共設有四十三個「台灣貿易中心」，肩負推廣台灣商品與招商任務，還時
常必須充當政府「救火隊」，協助在當地遭遇緊急變故的僑胞、台灣旅客甚至是政府
官員。例如不久前就有台灣媒體在伊朗遭逮捕，經貿協駐伊朗人員奔走後救出；
二○○三年非洲賴比瑞亞叛軍攻入首都，我使館人員倉皇撤離，就是由貿協設在象牙
海岸的據點接應，實際負責對賴國情勢的掌握。
薪多生活優 外放被視為「肥缺」
記者王平宇／專題報導
針對政府駐外人員薪資是否過高及標準不一問題，外交部長黃志芳強調，駐外人員領取
的薪資，都是依照政府核定標準，如果政府決定調降，外交部自會遵守；新聞局長鄭文燦
則表示，相關給薪標準有其歷史背景，新聞局予以尊重。
包括外交部、經濟部、教育部、國防部、新聞局、國科會、僑委會、文建會、衛生署等
政府各單位派駐國外人員，都可按照「駐外人員薪俸表」支領以美金計價的薪水，薪資
水準約三千到八千美元不等，不過都較國內本俸高出一倍多。
此外，每月還可領取包括地域加給、房租補助、子女教育補助、眷屬補助等津貼；另外，
每次外派或調動，還有搬家補助、治裝與機票補助，即所謂「川裝費」等額外給付。
由於政府制度讓公務員外放薪水高出國內許多，又可讓家人子女赴外國生活、受教育，
因此許多政府單位視為「肥缺」，有資格的公務員積極爭取，甚至成對資深公務員退休
前的酬庸；各單位每次傳出某人要「外放」的消息，辦公室內常常「恭喜」之聲不絕於
耳。
不過，以外放機會最多的外交部為例，也有人視外派為畏途，甚至不惜轉任免外派的部
會。主要多為家庭因素，如有年邁父母需照顧或配偶不願放棄工作陪同出國，也有因子女
在台受教育需告一段落等。
有沒有外交官的八卦阿
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蠶寶 ▕蠶寶▏
只是個傳說 ▕無雙▏
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