高齡駕駛者是否應全面納管?淺談台灣「銀髮族駕駛關懷方案」
新竹市今早發生一起死亡悲劇,一名 84 歲的老翁倒車時疑似操作不慎加速倒退,當場直接撞上人行道上的行人和路上的機車,最後撞倒一整排停放路旁的機車。過程中一名年約 30 歲機車騎士被壓在車底拖行,送醫急救仍傷重不治。
事件發生後,不斷有人在網路上表示高齡長者多駕駛習慣不佳、反應又慢,容易造成交通安全的顧慮,呼籲政府應該對高齡駕駛者進行管制。
#高齡駕駛真的比較危險嗎?
根據內政部警政署統計,從 104 年至 107 年 5 月交通事故資料,除 106 年外,無論汽車或機車,屬於「造成人員當場或 24 小時內死亡之交通事故」的 A1 類肇事率,都以 75 歲以上高齡駕駛人為最高,甚至達其他部分年齡層之 4 倍左右。[1]
隨著老年人口比例愈來愈高,高齡者因車禍死亡的比率也逐年升高。分析 90 年至 102 年的統計數據發現,A1 事故 65 歲以上老人的比例從 20% 躍升為 28.8%,也就是說,從平均每 5 人就有 1 位老人,變成將近每 3 人就有 1 位老人。在這些事故中,又以側撞、在路口交岔碰撞、衝撞障礙物等狀況最為常見。[2]
#台灣現在對銀髮駕駛有什麼管制?
交通部自 102 年起開始研議高齡駕駛人的管理制度,除參考鄰近國家方案外,也在各地舉辦公聽會和說明會,最終於 106 年 7 月 1 日起開始實施「銀髮族駕駛關懷方案」,要求實施後年滿 75 歲的銀髮族每 3 年需換照一次,除「體格檢查」合格外,還需通過「認知功能測驗」或檢附「未患中度以上失智症證明」。[3]
如駕駛人沒有依照規定換照,仍騎車或開車被警察攔檢舉發,依道路交通管理處罰條例第 22 條規定,持逾期駕照駕車,會被罰款 1,800~3,600 元,並禁止駕駛及扣繳駕照。
不過如果是在實施日期前就已經年滿 75 歲的駕駛人,只有在有特定違規或吊扣駕照的情況下,才會被要求 3 個月內強制換照。如不依通知期限申請換照者,通知繳回駕照,未繳回者監理單位逕行公告註銷駕照。
#高齡駕駛者管制成效如何?
由於「銀髮族駕駛關懷方案」主要只針對「實施日期後」年滿 75 歲的高齡駕駛才需每 3 年換照一次,實施前已逾 75 歲的銀髮族駕駛人則無須強制篩檢,且根據交通部 108 年 8 月的資料,「銀髮族駕駛關懷方案」實施前已逾 75 歲之汽車駕照人數(295,844人)是實施後才滿 75 歲者(88,623人)之 3.34 倍。[4]
進一步研究相關的交通事故數據,其中 A1 類事故件數、A2 類(交通事故造成人員受傷或超過 24 小時死亡)事故件數及肇事件數,卻是該方案實施後才滿 75 歲者之 13 倍、5.26 倍及 5.3 倍,依循計算機車的部分,亦是相同情形。顯示「銀髮族駕駛關懷方案」實施前已逾 75 歲未被納管之汽、機車駕駛人,其交通肇事嚴重度遠高於實施後已滿 75 歲被納管的銀髮族駕駛人。
監察院曾在 108 年 1 月 8 日對行政院提出糾正,認為交通部放任大多數方案實施前已屆滿 75 歲的高齡駕駛,在未經體格檢查及認知機能測驗之情況下,仍可繼續持有駕駛執照並進行駕駛行為,此舉恐危及高齡駕駛人及其他用路人之交通安全。
今年 1 月23日,監察院再度發新聞稿,表示:交通部為公路法令之中央主管機關,對於政策制定與督導所屬落實依法執行,責無旁貸,惟交通部卻以「銀髮族駕駛關懷方案」實施後年滿 75 歲之高齡駕駛人設有 3 年(109 年 7 月)之換照緩衝期,並執著於 10 年後逾 75 歲駕駛人納管率將達 9 成,幾近於全面納管為由,對於「銀髮族駕駛關懷方案」實施前已逾 75 歲駕駛人之駕車行為,已嚴重危及自身及其他用路人之交通安全問題,置而不論,難辭其咎。
#有什麼方法可以減少高風險的銀髮族駕駛?
1. 改善大眾運輸系統,滿足高齡者交通移動的基本需求
舉今天事故的例子來說,假設這名老翁是要到竹蓮市場買菜,如果不開車或騎車,他可以搭公車到市場嗎?目前行經竹蓮市場附近的公車有三個路線:72 路 (北新竹後站─陽明清境)、73 路 (北新竹後站─花園新城) 和 83 路 (成德路-清華大學),主要都是鐵道以東為主,且非尖峰時端約 30~50 分鐘才有一班車。
也就是說如果這位老翁是住在鐵道以西的社區,或是可能住在 20 分鐘車程以內的地方,那他就很難會想搭乘公車前往,除非新增路線或是公車班次變得更密集。
在監察委員的調查報告中,也有提到:公路總局雖已鼓勵高齡駕駛多使用大眾運輸交通工具,但電子票證僅適用於都會區銀髮族,且只有 11 個偏(原)鄉地區試辦「需求反應式運輸服務」,顯然無法滿足高齡社會年長者交通運輸之基本需求。
顯然改善大眾運輸系統,是減少高齡駕駛的當務之急。
2. 改善行人步行環境,加強取締違規停車
根據交通部運輸研究所在 107 年針對高齡駕駛與安全管理課題所做的研究報告,當中指出高齡失智症患者步行時對於周遭交通狀況較疏於注意,特別是患者於迷路時,大多處於心理不安狀態,導致僅將心思放置於如何找到正確的路,進而忽略周遭有可能發生的突發事件。[5]
新竹市在 108 年發生的 A1 事故中,就有兩起是長者未依號誌規定過馬路時,被車輛撞死的案例。顯示如何提升行人的步行環境,對於高齡者要搭乘大眾運輸和步行來取代開車或騎車也是相當重要。
人行道上若停滿車輛,使行人沒有足夠寬敞的步行空間,加上失智症患者較一般人而言,更難掌握騎在人行道上的機車及腳踏車的速度,因此遇到時會格外緊張。
建議應加強執法,定期拖吊人行道上之機車,以及加強管制機車騎上人行道的行為,給予行人一個安全及舒適的步行環境。
以上簡單提出兩個解方,歡迎大家留言分享自己的想法喔!也呼籲大家鼓勵家裡的高齡長輩,盡量不要自行騎車或開車出門,多多搭乘大眾運輸工具。
#交通安全 #步行環境 #高齡化社會
===
參考資料:
[1]
高齡且遲緩駕駛人開車趴趴走 恐危及自身與他人安全 監察院糾正公路總局
https://reurl.cc/62a44b
[2]
銀髮幾歲停止開車?先做好3準備 │Vision 2025
https://reurl.cc/X6Wrrg
[3]
高齡駕駛人駕駛執照管理制度說明
https://reurl.cc/Qd9llM
[4]
「希望悲劇不再發生」 年節假期旅遊活動多 高齡銀髮族駕駛前請多思量 守護交通安全 是您我的責任
https://reurl.cc/V6EZZy
[5]
高齡駕駛與安全管理課題研究-失智症患者之運具使用能力分析
https://www.iot.gov.tw/file.ashx?id=563dfa70-a9a2-413e-8838-dc673b843b17
高齡駕駛人駕駛執照管理制度 在 指傳媒 Fingermedia Facebook 的最佳解答
[記者姜志剛/新北報導]為推行簡政便民政策,公路總局臺北區監理所與新北市衛生局跨機關合作共同推動一站式高齡駕駛人換發駕照服務,109年度預計實施135場。
一站式服務由監理機關派員駐點於各區衛生所,使長輩可當場完成體格檢查、認知功能檢測及換發駕照,不用再奔波兩地,實施以來廣受長輩讚許,108年度已實施78場,成功辦理2,530人,一站式服務與臨櫃辦理的人數比約4:6,其中又以衛生所合作場次為大宗,顯示此為長輩的重要換照管道,需求在何處、服務熱忱就到何處,各行政區依需求人數分配場次,活動日期前將主動通知駕駛人,收到通知單請盡快辦理哦。
交通部自106年7月1日起開始實施高齡駕駛人駕駛執照管理制度,對象為「實施日期後屆滿75歲者」及「逾75歲於實施日期後有受違規記點或吊扣駕照者」,審查方式為「體格檢查」及「認知功能測驗」(或檢附「未患中度以上失智症證明」)合格,方可換發有效期間3年的汽(機)車駕照。若不再駕駛車輛,也請儘速將駕照繳回監理機關。
詳細活動資訊可洽監理所(站):臺北區監理所,電話:(02)2688-4366分機205;板橋監理站,電話(02)2222-7838分機201;蘆洲監理站,電話:(02)2288-6883分機201。
高齡駕駛人駕駛執照管理制度 在 林俊憲 Facebook 的最讚貼文
今天交通委員會審查《道路交通管理處罰條例》第60條。
近年來警方大規模加強查緝酒駕及毒駕,但根據公路總局統計,從2011年到2017年間,違反道路交通管理處罰條例第60條第1項,也就是汽車駕駛人經交通勤務警察依法街頭攔查,拒絕停車而逃逸的,平均每年高達5500多件。
為什麼逃逸稽查的案件數一直居高不下?
包括俊憲在內,許多委員及警政署都認為,原因之一在於現行道交例第60條,對於不依規定接受稽查逃逸者的罰鍰,只有3千元以上6千元以下,跟同法第35條拒絕酒測、毒測者的罰鍰9萬元相比,明顯違反比例原則,讓心存僥倖的駕駛人在被攔查時,乾脆直接跑給警察追,藉此來躲避藏毒等其他更重的刑責。
而駕駛人因酒駕、藏毒或其他原因畏罪逃逸,往往加速行駛,無視交通號誌,闖紅燈、逆向、超速樣樣來,引發警匪追逐,不僅嚴重影響道路安全,甚至導致用路人及執勤警員重傷及死亡。
因此,俊憲也提出修法,針對遭攔查拒停而逃逸的罰則,由原本的3千至6千,提高至3萬元至9萬元;其次,若因逃逸肇事致人受傷者,吊扣其駕照2年;再者,致人重傷或死亡者,吊銷其駕照且不得再考領。
另外,據警政署資料,台灣2017年1,434件死亡車禍事故,若以肇事駕駛年齡層分析,佔比最高的是70歲以上的高齡駕駛,每10萬人有9.37件,因此公路總局去年7月1日起實施的「高齡駕駛人駕駛執照管理制度」,對於改善交通安全至關重要,目前辦理率39.45%仍偏低,俊憲要求公路總局更積極宣導,尤其是在偏鄉,應該積極辦理結合各鄉區衛生所辦理體檢、認知功能測驗及換照的服務。
高齡駕駛人駕駛執照管理制度 在 高齡駕駛人7月1日起實施換照制度,首次換照可於3年內辦理 的相關結果
高齡駕駛人駕駛執照管理制度 將於7月1日正式上路,為關心長輩們使用車輛時的安全,民國31年7月1日(含)以後出生的長輩,請於收到通知單後的3年內(78歲以前)至監理單位 ... ... <看更多>
高齡駕駛人駕駛執照管理制度 在 高齡駕駛人駕照管理制度 - 屏東縣政府 的相關結果
高齡駕駛人駕照管理制度 自民國106年7月1日起實施,普通駕照效期限皆至75歲止,凡民國31年7月1日(含)以後出生之駕駛人收到換照通知單,如要繼續開車或騎車,皆須至醫療 ... ... <看更多>
高齡駕駛人駕駛執照管理制度 在 高齡駕駛人駕駛執照管理制度說明 - 公路總局 的相關結果
特別管理年齡之界定:日本年齡為年滿70歲、新加坡年滿65歲、香港年滿60歲、西方國家以英國年滿70歲起最低。 · 不同駕駛執照有效期間之管制:採縮短駕駛執照有效期間,通常為 ... ... <看更多>