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《公民投票的不在籍投票制度》座談會

緣起：
「新冠肺炎」(covid-19)從前年年底至今於全球肆虐。原本依《公民投票法》規定，於8月28日(星期六)要辦理的反萊豬、公投綁大選、珍愛藻礁與重啟核四等四項公民投票，也因為疫情未能有效控制，「中選會」已公告將該等公投案延期至12月18日投票。對此，國民黨、民眾黨與時代力量等政黨都倡議建立公民投票的不在籍投票制度，透過移轉投票、通訊投票等方式，減少投票日人群流動，使人民公投權利的行使不因疫情而受影響。
不在籍投票制度，多數民主國家已行之有年，並將其視為政府應提供給公民的必要服務。我國雖倡議立法多年，卻因政黨利益、政治信任、選務工作等因素糾葛，導致此一擴大政治參與及保障人民政權之制度，至今仍未付諸實行。在疫情嚴峻時期，如何兼顧人民安全與政治意志充分表達，尤其是不涉及政治人事更迭，反映人民公共政策意向的公民投票，不在籍投票已成為安全展現民主的重要方式。
「財團法人國家政策研究基金會」將邀請立法委員及專家學者舉行座談，探討我國公民投票建立不在籍投票制度相關議題，以供政府決策及各界之參考。敬邀各位新聞媒體蒞臨指教！

主辦單位：財團法人國家政策研究基金會
會議時間：110年8月27日（星期五）上午09:30
會議地點：台北市杭州南路一段16號一樓會議室

主 持 人：黃德福(內政法制組召集人)
出席貴賓：(依姓氏筆畫排列)
林思銘(立法委員)
俞振華(國立政治大學選舉研究中心副研究員)
楊泰順(文化大學政治學系教授)
廖達琪(國立中山大學政治學研究所教授)
蘇子喬(文化大學行政管理學系教授)

#公民投票
#不在籍投票

📚資訊分享📚
教育部人文社會科學學術人才跨國培育計畫

教育部公告了本計畫，選送符合資格的學生為訪問學生，於民國111年到歐美重點大學交換進修1年。並提供機票費✈，國外學校學費與國外生活費補助🥰

A類：
✅University of Wisconsin–Madison, USA
威斯康辛大學麥迪遜分校(QS 65)
✅Barrett, The Honors College at Arizona State University
亞利桑那州立大學榮譽學院（QS 220）
✅School of Oriental and African Studies, University of London, UK
倫敦大學亞非學院（QS 346）
✅London School of Economics and Political Science, UK
倫敦政治經濟學院（QS 49）
✅University of Toronto, Canada
多倫多大學（QS 26）
✅University of California, Berkeley, USA
柏克萊加利福尼亞大學（QS 32）

B類：
✅University of Tübingen, Germany
杜賓根大學（QS 175）
✅Sciences Po, France
巴黎政治學院（QS 242）

C類
✅University of Wisconsin–Madison, USA
威斯康辛大學麥迪遜分校（QS 65）
✅University of California, Berkeley, USA
柏克萊加利福尼亞大學（QS 32）

#️⃣‼️請注意各項語言能力檢定考試時間‼️
✴申請日期：自110年10月1日起至110年10月31日止
✴申請方式：應於規定期限內，完成線上申請及資料繳交，網址為 http://goo.gl/UNJ3HB
✳須具備相關語言能力證明✳
✴詳細申請辦法與條件請參考教育部公告：https://www.yoursaas.cc/websites/35347885157351447628/

#政經八百政治標記

〔#無國籍的移工小孩 #在疫情之下的黑戶寶寶〕

今年六月底，疫情依舊肆虐的時期，聯合報報導指出淡水某檢疫所收治一對新冠肺炎確診母子，相關人員在造冊登記時才意外發現該五歲孩童並沒有戶籍、國籍，是由失聯移工母親所生的「黑戶寶寶」。

今天要向各位壯士們介紹，那些一出生就沒有國籍，也沒有身分，成了法律上透明人的孩子－無國籍「黑戶寶寶」。

▌非本國籍兒童之身分認定

非本國籍兒童狀況歸納為四類型：

第一類：生母為外國人、生父為台灣人，依照國籍法兒童擁有我國國籍

第二類：生母為外國人、生父為外國人或不詳者，依照國籍法可申請歸化

第三類：生母、生父均無可考時，只要兒童出生在中華民國領域內，依國籍法可認定為中華民國籍

第四類：兒童生父不詳，生母遭遣返出境或行蹤不明者，目前只能拿到「居留證」，而第四類就是俗稱的「黑戶寶寶」。

▌黑戶寶寶的現況

據勞動部統計，截至為止，我國外籍移工人數已突破70萬，而年齡在25至44歲的外籍移工占總體之比率近八成。屬青壯年時期，也是生育年齡的移工佔大多數。

也隨著外籍移工人數持續攀升，失聯的外籍移工人數也不斷增加，截至110年6月底止，仍有5萬1,976人在臺行蹤不明。

根據移民署統計，從2007年1月到2020年7月之間就增加了941人，雖然已經有622人與生母一同回去母國，但這些孩子，尚未被通報安置社政單位之前，沒有居留證，健保、就學、就醫都成問題。

更何況是私下生產的黑戶寶寶，這還只是政府能夠掌握到的數據，沒掌握到的無國籍兒少可能更多，例如：透過地下診所接生或是在家中生產，都是沒辦法掌握到的黑數。

新北市議員劉美芳說：「台灣行蹤不明的外籍移工多達5萬多人，有孩子被安置在社福機構，但有的孩子恐怕淪為親友間的人球，甚至成為黑市人口販運，粗估僅1成孩子取得國籍，台灣法律的瑕疵，對於黑戶寶寶的保障，幾乎是微乎其微。」

▌女性移工在台懷孕該何去何從？

勞動部說明，雇主不可因外籍移工懷孕產子為理由提前解約，並強制外籍勞工出國。勞動部強調懷孕生子是基本人權，也已經取消女性移工入國工作前的妊娠健康檢查，而且她們同樣受到《勞動基準法》與《性別工作平等法》保障，應享有產假與育嬰假等福利。

但2020年經勞動部調查，竟查不到一件雇主因移工懷孕而不當解僱之案件，也無移工申請產假、回母國待產之案件；懷孕移工曾向勞動部申請延長移工轉換雇主作業期間60日之案件，也僅有3件。

而移工懷孕後面對雇主不當解雇，雖然可向1955專線申訴，但實務上20案件中，最終結果也都是撤案。

監察院指出，移工無法申請生育給付，沒有待產處所，也養不起孩子，只好選擇「逃逸」，成為「失聯移工」，生下沒有身分、沒有健保，無法就醫、安置的「黑戶寶寶」。

甚至就在今年7月，來台擔任家庭看護工已10年的Marites，照顧過4個台灣家庭。即將迎接新生命的她卻因雇主以懷孕為由不當解雇。

桃園市群眾服務協會創辦人杜光宇說，即便性別平等工作法明定雇主不能以懷孕為由解雇移工，然而實際情況卻是幾乎都遭到解雇，這些移工媽媽必須償還沉重仲介費、扛起家計，語言不通的她們也怕遭受異樣眼光，不敢去醫院求助。

▌結語與期盼

其實，在民國106年時，移民署為保障非本國籍無依兒少在台居留權益，分別在106年1月及6月函頒「在台出生非本國籍兒童少年申請認定為無國籍人一覽表及流程」及「辦理非本國無依兒童少年外僑居留證核發標準作流程」。

裡面針對無國籍兒童，若生母原屬國政府否認該兒少具有該國國籍，或逾3個月仍無回應，則將由內政部認定為無國籍人，即可辦理收出養及歸化國籍，保障相關權益。

然而這群移工孩童的醫療、教育等社會福利依然需由社會局以專案形式開案才能保障。

移民署目前以專案形式，核發「外僑居留證」給予等待尋獲生母的移工孩童，也需要社政單位介入開立個案；以居留證參與健保就醫，至於就學權益也需要各縣市社會局行文至教育局，以寄讀方式讓小孩入學，等待取得正式居留權後再補發畢業證書。

但時間不等人，因為他們也正在成長，在這些公文傳送與個案造冊所需的冗長時間，將導致這些黑戶寶寶可能延後就學、甚至因此延後就醫，或是根本不在名單上。

在這些立意良善的法規與政策底下，落實上卻還有著困難。這些移工母親與黑戶寶寶，需要更多友善的工作環境、更完善、快速的社會安全網，才能避免這類事情不斷的發生。

「許多需要的東西我們可以等待，但孩子不能等。他的骨骼正在形成，血液正在生成，心智正在發展，對孩子我們不能說明天，他的名字是今天。」
－Gabriela Mistral；智利女詩人，1945年諾貝爾文學獎得主）

#臺灣 #時事 #生活 #新聞 #政治 #政經八百 #知識 #大學生 #科普 #科普政治學 #民主#人口 #生育 #家庭 #東亞 #移工 #外籍移工 #移民 #黑戶 #社會安全網

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【井上老師簡介】
1981年 日本神戶出生
國立台灣師範大學 政治學研究所 碩士畢業
國立台灣大學 國家發展研究所 博士班 (未畢業)

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主持人：唐湘龍 × 楊永明
主題：川金會2周年，南北韓交惡！
節目直播時間：週二 10:00
本集播出日期：2020.06.16

楊永明 教授
美國維吉尼亞大學博士
台灣大學政治學系兼任教授

曾任：
國際關係學會會長
國家安全會議副秘書長
行政院新聞局局長
東京大學、慶應大學、早稻田大學訪問教授

學術獎項：
日本中曾根康弘獎
美國傅爾布萊特學者

著作：
中美貿易戰與科技戰 https://pse.is/RAPH2
亞洲大崛起 https://pse.is/NANFV
國際安全與國際法
日台關係史

#唐湘龍 #川金會 #南北韓


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