【法律一分鐘】退休金的確定給付制(DB Plan)與確定提撥制(DC Plan)
作者: 彭彥植
退休金的確定給付制(Defined Benefit Plan, DB Plan)是雇用人承諾,當受雇人退休時給付一定金額的退休金。退休金的金額,可由受雇人薪資、年資、年紀等參數的公式預先決定,與提撥的金額沒有必然的關係,也不會隨著退休準備金的投資收益情況變動。對受雇人來說,在退休之前,只有退休金的期待權;所以如果離職換工作,在舊工作的年資將無法與新工作的年資併計。而對雇用人來說,因為退休金的精算成本只是估計值,卻有義務履行其承諾的一定金額,所以財務上的不確定性較高。勞動基準法所規定的退休金制度(常稱為「勞退舊制」),即採「確定給付制」的設計。
退休金的確定提撥制(Defined Contribution Plan, DC Plan)則是雇用人承諾,在受雇人受雇的期間,定期提撥一定金額到受雇人的退休金專戶。退休金的金額,係由受雇人退休金專戶中提撥本金及累積收益所決定,會隨著整體勞動基金的投資績效變動,無法以一定的公式預先決定金額。就受雇人而言,只要雇用人一將退休金提撥到受雇人的專戶裡,即屬於受雇人的財產,縱使之後離職換工作,舊工作提撥的金額及年資,到了新工作仍可繼續累計。另就雇用人而言,因為承諾提撥的金額可預先確定,不需經過精算,也不需管理退休準備金,在財務上的不確定性自然較低。勞工退休金條例所規定的退休金制度(常稱為「勞退新制」),即採「確定提撥制」的設計。
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無可救藥的勞保年金
最近一波徒勞無功的年金改革,火力集中在公保,因為它的受益人數不及勞保的1/12,卻同樣累積了高達八兆的潛藏債務。
打個比方,公保年金好像高高住在F-12樓,改革是要克服阻力把它降到F-8,勞保則是悶在B-1無從脫困,較少討論是因為無從談起。
下面用兩條公式說明勞保老年給付的基本結構:
〈公式一〉:最高五年平均薪資① ╳ 投保年資 ╳ 0.0155②
〈公式二〉:投保薪資③ ╳ 10%④ ╳(0.2⑤+0.1⑥+0.7⑥)
公式一代表「領」,公式二代表「繳」,「領多繳少」是台灣所有社會安全制中除勞退新制外的通病,而勞保老年給付最為嚴重。
兩個公式中共八「項」中除投保年資一項騙不了人外,其餘各項都不合理,分述如下:
①給付以最高五年平均薪資計算,使給付金額人為拉高,這一項美國是35年,法國25年,日、德、葡、義甚至採一生全部平均薪資,只有希臘和台灣一樣是最高(後)5年。
②0.0155是國民黨委員胡亂加碼的結果,經過精算的合理值是0.011。
③投保薪資傾向以多報少,勞資朋比為奸,彼此都少繳保費,退休前5年再把投保薪資拉高。
④提撥率10%極度偏低,美國是15%、加拿大19%、丹麥22%、新加坡33%、法國36%、英國40%。
⑤⑥⑦保費分擔比,勞方20%是全球最低,政府10%是國民黨委員為了討好勞方,又不得罪資方,硬是塞給全體納稅人的。資方的70%偏重,合理的勞雇比應是40:60或35:65,政府沒有道理插足其中。
目前勞方代表或為其代言的專家學者立場十分清楚,其肥無比的公保給付在沒有適度削減以前,他們一步也不退讓,有關「領」的①②分毫不能少,尤其在0.0155,有關「繳」的③④⑤一點不能加,如此立場強硬,怎能期待他們與公保代表們同聚一同,共商國是?
至於長遠的制度面改革,勞方領袖及其專家學者的意見可歸納如下:
(1)不改現制,財務缺口由中央編列預算補足。
(2)廢現制,以全民齊一的「基礎年金」替代,財源以稅收為主。
(3)勞保老年年金由目前的確定給付制(Define Benefit,DB)改為隨收隨付制(Pay as You Go)。
上述三方案外行人看來眼花瞭亂,其實異曲同工,精神一貫,剖析如下:
(一)勞方已經隱約放棄增加給付的奢望,雖然目前的給付水準不足以養老糊口,但在不願增加保費的前提下,增加給付已經沒有空間,因此淪為次要優先順序。
(二)確保「繳少領多」為主要優先順序,尤其是0.0155寸步不讓。
(三)「繳少領多」的財務缺口,所有方案都由稅收補足,「編列預算」、「基礎年金」及「隨收隨付」雖然設計及名稱略有不同,仰賴稅收則一。
(四)勞方所以如此設計是為了捍衛「繳少領多」的結構,完全忽視未來「少子化」及「人口老化」的危機,顛覆了年金急需改革的初始動機。
(五)勞方的短視近利,其實是圖利資方而不自知,目前高達8兆的潛藏債務中70%是資方欠的,這也是為何迄今在各種勞保的改革會議中,資方都默不作聲!
總之,勞保年金積弊已深,動彈不得,無可救藥之餘,看來只有打掉重來一途。
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