0331「台灣憲法學」第5集
編輯台導讀：憲政轉型之總統制
前節複習：
前面幾週的「第一個單元」：台灣建國制憲前，必須廢除中華民國憲法及其體制。並且仍然可以繼續，以及進一步改革1990年代以來，人民力量所主導的「不成文憲法」體制。
憲法與人民，不可分割。中華民國憲法是「中國人制定中國人廢」，而且也已重新制定過4部憲法。
自始沒有正當性、合法性的「中華民國憲法」條文，事實上也從未在台灣實施，現在更只是馬習會上兩方都一致同意的，一個比法律還不如的「現行規定」。
當前，中華民國憲法體制，套在台灣身上，不僅在內部成為嚴重阻礙種種改革的藉口，對外更造成國際社會眼中，認為台灣自我主張，台灣是中國的一部。
台灣「不成文憲法」包括，實現國會全面改選「立法委員選舉罷免法」，以及1996年實現的「總統選舉罷免法」等法律，都是人民力量爭取，規範國家權力組織與運作的相關法律，都是「不成文憲法」的一部份。
如同「憲法母國」的英國，實際上也沒有一部「成典」憲法。英國的憲法，就是集結所有跟國家體制、人權保障有關的所有法案、法律、判例等。
所以，包括過去廢除國民大會、廢除台灣省政府、變更監察院委員產生方式與職權等，等於都是跟英國一樣，國王、貴族院的職權逐漸被削減，下議院成為國會的中心，人權保障的演變進展等，形成「不成文憲法」的一部份。
本節重點：憲政轉型之台灣應該轉型總統制
本週開始進入第二個單元，主要講解國家政府的組織體制，為了保障基本人權的目的，應該如何落實國民主權與權力分立？
包括為什麼台灣應該轉型為責任政治的「總統制」？為何至少現階段，台灣不適合內閣制？國會最重要的工作是什麼？總統與立法院的關係應該如何？
「權力分立與制衡」中，有關司法獨立，除了「獨立運作」之外，還有一個很重要的精神，就是必須建立在「依法審判」。
絕對不是像台灣的法官、檢察官，一句「我們獨立運作」，就可以自由亂辦愛判，無視國民對依法審判與是非正義的要求。
當前台灣司法界及社會，對「司法獨立」有許多的誤解，才會造成今天的司法亂象。
最後，第三個單元說明，將說明現代民主憲政的「人權保障」應該包括哪些，才能建立公平正義的社會，國家的存在才有意義。
首先，第二個單元第一個要談的，就是為什麼台灣應該轉型跟美國一樣的「總統制」？
目前世界上，符合權力分立，又權責相符的制度，就是總統制跟內閣制。哪一個制度各有特點，最重要是必須依各國的國情，來選擇最適當的制度。
台灣政治體制錯亂的原因，在於所謂「總統內閣制」，造成權責不分，無法發揮政府功能及內部制衡效果。
去年總統大選後，馬英九致電蔡英文要求共商多數黨閣揆人選，就是企圖架空總統權力，將行政權實際導向由立法院質詢監督的内閣制，分割行政院責任二元化，成為總統與立法院中的小媳婦，製造台灣政局混亂。
幸好蔡英文冷靜拒絕，否則，蔡英文將沒有行政權、政策決定權，每天只能在總統府管衛兵，視察花園。又或者，跟馬英九一樣，做一個有權無責，不必承擔政治責任，有過錯推給行政院的太上總統。
難道，人民依總統候選人政見決定投票，卻不讓當選的總統掌握行政權，實現對選民的承諾？
台灣人民好不容易爭取到總統直選，總統直選之下，沒有要求總統成為虛位元首的道理，違反民主責任政治。
至少現階段台灣並不適合內閣制，首先就是台灣的選舉文化之下，無法有內閣制的國會議員水準。
尤其是立法委員一天到晚跑紅白帖，非常注重選民服務，可以放心將行政權交給他們嗎？可以想兼外交部長、財政部長的立法委員，每天還在跑選民服務嗎？
因此，民進黨應該在贏得總統選舉，又取得國會多數的機會之下，努力轉型為總統制，民進黨的立法委員更有義務往這方面努力。時間的關係，我們將在下一次，再進一步來說明。
總統直選，權責誰擔？
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