#遷都行不行？#假議題或真政策？
文/ 好過日理事 李雨蓁 Yu-Chen Li
今天我和好過日的夥伴，要來回答一個稍微引人注目一點的問題，也是這場辯論中，少數較有火花的時刻。趙天麟在交叉詢問時，直接挑明民調領先的陳其邁，問：「陳其邁所喊出『遷都高雄』、『經濟首都』概念，前台聯立委羅志明及國民黨立委黃志雄都曾提出，請問陳對於擔任高雄市長有何原創性的具體願景？」
首當其衝的陳其邁先重申：支持經濟部、勞動部、環保署、交通部、農委會等重要部會應優先辦理南遷。高雄將從「經濟首都」循序漸進轉型成「政治首都」，促進國土機能均衡發展。
其他三位則是這樣說：
林岱樺：解決發展不均首重非「遷都」，而是城市資源分流「開放高雄」
管碧玲：全台最適合當首都的城市是高雄，發展海空雙港南部生活圈
劉世芳：先拼產業、交通，經濟轉型後，再提「遷都高雄」
到底高雄要轉型發展，遷都是大絕招？還是做不到的陳腔濫調呢？
我們觀察，這個問題，候選人一方面有所「虛張聲勢」，一方面又不敢「直指核心」。除了林岱樺較明確說「遷都」非最重要問題外，管、劉講的政策其實不是遷都，而是發展高雄機能，只是口中敷衍兩聲「贊成遷都」。而陳的確有提到了許多行政機能移轉的細節，但要如何建立「經濟首都」，我們認為仍缺乏有效的政策手段。
◾️起造新國家
首先，要談遷都，我們必須檢討一個問題，我們的國家首都在哪裡？
不要忘記，在「中華民國」體制下，台灣沒有首都！根據中國殖民政府龐雜的歷史文件，法律上台北僅是「中央政府所在」。而中央政府在台北，也僅是沿用日本殖民規劃，根本沒有以台灣為本位思考下的首都選址和國土規劃檢討！
因此未來的市長，最需要檢討的應該是：「中華民國體制」中，高雄在極權軍政府未思考國土計畫下，就被預設為「軍工基地」、「勞力密集」、「資本密集」、卻「缺乏創新力」之產業城市。而使得過去在高度成長的同時，也承受了極大的環境、工安風險，也在生產要素剝奪下，轉型困難。
因此我們主張，新市長必須由地方需求與市民福祉出發，提出一套高雄觀點的南台灣國土計畫，重新思考地方的優勢和不足。從國家發展、區域競爭、風險管理、生態正義等觀點，來強化高雄機能！
◾️去核心化，首都減壓
一個國家思考首都位置，會考慮到地理位置、聯外交通、國土均衡、歷史文化、首都安全...等面向。
其中，在極端氣候災害增加的現在，我們認為「風險治理」也必須納入評估因素。以文獻來說，台北在亞洲首都中處於「高風險潛勢」，雖說台灣全國並無絕對安全帶，但考量地震、火山、熱浪等因素，實有分散首都風險必要。日本在311以後，也開始籌劃並實質推動部份部會分散到關西。
在民進黨第一次執政期間，也已有首都減壓的概念，在當時體委會和漁業署已正式南遷高雄辦公，中油等國營企業實質南遷也被提及。
但在既得利益者杯葛下，中國國民黨再度執政後，打壓高雄不遺餘力，完全推翻原有政策，將已南遷之部會全部遷回，而尚未執行之南遷計劃也全部終止。而過去將全台灣最豐沛的政治、經濟、教育資源過度集中於北部，尤其是台北市的核心集中思維也再度恢復。
在馬英九8年的執政期間，除了對首都機能分散、去核心化的政策置若未聞，更漠視區域均衡理念下平衡中南東部發展與呼應在地民眾需求。台灣的各項資源過度集中於首都，台灣人民的生活素質也在這8年期間大開倒車。
民進黨再度執政後，雖推動中油等石化業者「遷籍」，以及在高雄設立海洋委員會籌備處、海洋保育署等措施，但仍礙於諸多阻礙和缺乏魄力，行動顯得緩慢。而各項措施缺乏總體思維與配套策略，更使推動此一目標的行止顯得躊躇猶疑。
我認為除了進行中的海委會等計畫外，更應整合在地需求與在地優勢，將體育署、計畫中之環境資源部南遷合署辦公。與此同時，同步設立「首都減壓工作小組」，讓今年3月輔成立的總統府南部辦公室與行政院南部聯合服務中心密切配合。納入國土規劃之考量，及中南東部發展、首都減壓、去核心化的概念，選定「第一階段南遷部會」，並改善配套之交通、重新加強前瞻基礎建設之規劃，提昇資通與辦公生活機能，以免影響政府效率。
◾️南國城邦，強根固本
在各候選人的回答中，好過日認同的部份是管的「南高屏區域治理」、陳的「國土機能均衡」、林的「開放高雄」等部份，這也是大家有志一同，要提升高雄機能的共識。
某種層面上，直接「遷都」因高昂經費和政治阻力，不並是短期可以完成的，也因此個候選人均閃躲以對。
然而，在細節之中，我們認為較缺乏的是以「完整高雄機能、去除對外依賴」為目標的思考模式，簡而言之，可以把高雄甚至整個南部思考為「獨立城邦」，在區域內完善化服務機能，建構完整產業鏈，發展地方經濟，讓經濟發展的果實留在高雄、留在南部而非為人作嫁，同時也要創立跨域治理平台，加強區域內交流，擺脫對台北的依賴性。
舉例而言，高雄在智力共享、知識密集類型資源的缺乏，導致雖有石化鋼鐵產業，但從相關研發到國貿行銷，產業鏈產值最高的兩端均不在高雄。近年來，包含會展等產業的引入，是個好的開始，然而在產業整合、人才、用地供給、法令政策資源上，仍需要加強。這也將會是好過日思考產經政策的出發點之一！
◾️我們主張：
高雄未來的發展，必須掃除過去因便宜行事或殖民軍事政經需求下不合理的國土規劃，由地方需求與市民福祉出發，重新建造國家體制，一方面在台灣全國尺度上，推動首都風險檢討與去核心化；在南部區域尺度上，則要強化高雄的高等服務機能、創立跨域治理平台，以「南國城邦」為基礎，讓高雄擺脫依賴，轉骨成功！
#高雄 #首都 #市長政策參戰 #首都減壓 #南國城邦
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