子雲老師教擬答9
題目:
「民主行政」(democratic administration)論者認為,政府須能回應人民需求,善盡作為主權受託者之職責。請說明民主行政之特性及如何加強官僚體系的課責。[100外特三]
擬答:
一、答題方向
本題考到民主行政。學者全鍾燮其實就要出場(考到公共利益也是),加強官僚體系的課責,可以用行政責任的確保去寫,也可以有其他寫法。
二、架構安排
民主行政的特色(一),民主行政的精神如何加強對官僚體系的課責(二)。
三、參考擬答
現代民主國家行政機關組織設計的終極價值在於民主行政的實踐。所謂的民主行政是指以符合民主精神的原則和機制,強化行政官僚與變遷環境互動之社會動力經營,讓國家成為接近人民的國家,讓社會成為可以參與的社會。
(一)全鍾燮(J.S.Jun)認為民主行政具備六項特色 :
1.公共利益之表達:
公共行政於日常公務推行中,強調體現民眾最大利益的責任。
2.代表性:
公共行政應公平、有效地讓社會各階層、各群體的價值及期待,經由公務人力之廣泛代表而融合於政府的政策及計畫。
3.開放性:
公共行政應讓民眾由各管道來獲取他們想要之資訊。
4.超越派閥黨團:
公共行政不可為某一黨派,直接授益少數特定對象。
5.嚴防專業主義對民主原則的傷害:
防止「技術官僚新階段」對民主造成威脅與傷害。
6.參與:
即讓與政策相關之各群體,各階層之利益關係人。參與其中,可增加民眾的認同感及順服度。
(二)加強對行政官僚課責之方法
學者Gilbert提出確保行政責任之分析架構,試分述如下:
1.內部正式途徑
(1)行政控制
行政控制是確保行政責任最強制的方法,以我國而言,往往透過層級節制的組織設計、決策程序的法律規範、幕僚對首長的建議功能、機關之間的協調以及上級機關之監督等控制方法,達到確保行政責任之目的。
(2)調查委員會
當政府組織運作發生重大缺失或意外事件時,由首長聘請產官學界代表組成調查委員會,並責成專人主持督導,對事件進行徹底調查,讓外界充分瞭解真相,並提出適當建議,供作改進。例如我國針對飛航事故而成立之飛航安全調查委員會即是。
(3)人事、主計、政風之雙重隸屬監督體制
我國自中央政府至各級地方政府內,均設有人事、主計、政風單位,分由中央的行政院人事行政總處、行政院主計總處、法務部廉政署主管以一條鞭體制督導,並層層隸屬於各行政機關之首長,形成「雙重隸屬監督」機制,意指人事、經費、品行等管理在我國行政生態上,是為特定的組織設計,行政系統內部雙重監督較能確保責任,達到控制的目的。
2.內部非正式途徑
(1)代表性官僚
行政機關的人力組成結構應該具備社會人口的組合特性,才能反映出社會多元的思維和偏好,行政權力的運作才能與民主價值有所實質性相稱,以我國而言,原住民特考的舉辦即是一例。
(2)專業倫理
在科技文明的現代社會,行政人員需向專業知能負責,才能導引民眾及政治人物瞭解公共利益並參與政策。因為政府太複雜,只有專業人士才能做出正確的決定。故倫理內涵的典則化或法典化,是確保專業責任的進一步工作,使相關行政人員有較明確的倫理方向可茲遵循。我國公務員服務法當中即有針對倫理法則之若干規定。
(3)弊端揭發
是指行政人員將機關內的違法失職情事,釋放消息讓外界知悉,並以媒體為最常見的外露對象,其次為議會、檢調(政風)或上級機關,而做此行為的人稱作「弊端揭發人或揭弊者」。因為揭發者通常面臨行政機關的控告、免職或長官報復的風險,甚至不易留在政府部門繼續公務生涯的發展,故我國已著手進行相關立法以保護弊端揭發人。
3.外部正式途徑
(1)議會控制
議會對行政部門掌握了立法、預算審查、行政調查、質詢及限制等權力,故如行政部門有不法、不當或越軌情事,議會有權加以批評,並要求改善。
(2)司法控制
法院也是監督控制行政運作的一項力量,惟居於不告不理的被動地位。如果行政部門有違法亂紀的情事,法院可經由判決採取制裁行動,使行政權受到憲法及法律的規範。
(3)行政監察員
行政監察員,是歐美國家常設的行政監控機制,最早見諸於1809年的北歐瑞典,美國到1970年代開始設立。主要功能在於接受民眾陳情訴願,並調查不當或不公情事,類似我國的監察委員。
(4)選舉
選舉是人民主權的最後課責手段,但卻是一項相當緩慢的方法。透過選舉的定期舉行,人民以投票在行政部門選出各級政府領導人,中央為總統,地方則為縣市長,在立法部門產生各級議會民意代表,從而決定了主要執政者及政策取向。
4.外部非正式途徑
(1)公民參與
公民參與行政運作的表現方式很多,例如:透過利益團體對政府機關的施壓活動,或個人自行進行陳情、請願、抗議、示威、遊行或參與志工、義工活動,或接受民意調查表達對政府的支持或不滿。
(2)傳播媒體
傳播媒體包括報紙、雜誌、廣播、電視等,媒體以資訊供應者、資訊轉換者、資訊詮釋者的立場,除作為民意的表達者、民意形塑者的功能外,更可作為政府施政及官員行為的監督者,有效監督政府重大施政措施,減少弊端發生。
(3)資訊自由
政府機關的資訊若不開放給予外界知悉,外部的正式及非正式監督控制管道,恐無法發揮作用。我國透過「政府資訊公開法」確保民眾之資訊自由。
四、延伸思考
公共性、公共利益、民主行政三兄弟要一起想,另外民主行政因為講到「民主」,民主就是「回應」,所以跟課責一定息息相關,理論部分要注意新公共行政跟新公共服務,最後,「民主治理」也要把握一下。
你,學會了嗎?
#子雲老師 #國考 #擬答 #民主行政
主計總處內部控制 在 無限期支持黃國昌老師 Facebook 的最讚貼文
【影片】
2017.03.30 立法院第9屆第3會期財政委員會第10次全體委員會議
質詢內容:薪資結構與十分位數統計、特別預算舉債
質詢委員:黃國昌
列席受詢:主計長朱澤民
發言時間:09:52:31 - 10:04:47
🎯由薪資十分位數可看出,每升1個十分位數,越高薪金額差距越大。
🎯比較2009年~2016年,第1十分位數與第9十分位數間的差距,差距逐年增加。
🎯政府應著眼於低分位數薪資的提升,而非平均薪資的拉高。
🎯主計總處未來應更細緻的公布加班費獎金紅利等佔薪資比例資訊。
🎯以特別預算刺激經濟,過去都沒達到效果,但讓國債攀升。請主計長好好監督。
🎯主計長表示,債務在8年內平均絕對不會超過15%,而且努力控制個別年度不超過15%。
上個會期時老師曾要求主計總處將薪資按照20等分位分配公佈。
雖然主計處只能公佈10等分位,對主計總處3/29公佈薪資10等分位表示肯定。
👉老師指出,按照主計總處公佈2016年薪資10等分位數,
如果以總薪資來看可以很清楚的看出,有50%以下的人領4萬元以下薪水。
如果以經常性薪資來看的話,有70%以下的人領4萬元以下薪水。
這個是第一個可以看到很清楚的特徵
這個是在公佈平均-目前平均薪資大約51000多元,所看不到的。
👉第二個,每攀升1個10分位數,金額差距就越來越大。
舉例來說,第9分位數跟第8分位數差距將近新台幣2萬元,第8分位數跟第7分位數馬上下降到9200元,第7分位數跟第6分位數馬上下降到5900元,第6分位數跟第5分位數馬上下降到4600元。
所反應出來的是有相當多比例的人集中在低薪這一塊。
在整個分佈上,越高薪差距會拉得越大。
因此,如果比較2009年~2016年,第1十分位數與第9十分位數間的差距,差距逐年增加。
主計長解釋,兩者最主要的差距出自在年終獎金。
👉老師反駁,不論以實質性薪資或經常性薪資來看,差距在整體呈現一樣的模式,結論都一樣。
👉老師說明,之所以拜託主計總處要將數字公佈,為了讓我們的政府政策在擬定的時候,不是只著眼於平均薪資的拉高。
因為只有平均薪資拉高的時候,可能只有在high end 這一邊越來越高。
如果要促進整體的薪資都能夠上升的話,50%甚至60%分位數下面,一來偏低二來成長很慢,這部分才是政府應該努力著重的方向。
這也直接的牽涉到主計長所說,年終獎金的佔比。
所以上次質詢時,曾把英國的date給主計長看,希望未來主計處在公佈的資料時候,就實質性薪資與經常性薪資中,加班費、紅利、各種獎金的部分,比例各佔多少能夠做清楚的公佈。
幾天前主計處公佈一月平均薪資,到了9萬3千元,大概是歷年來一月最高的。
所以很多人跳出來懸賞,到底有哪些人領到這樣的薪資。
當然薪資其中有很大幅度的部分是年終獎金。
老師詢問主計長,增加的53465元的部分,有多少%是年終獎金?
主計長回覆,目前沒有資料,但事後可以提供給委員。
老師表示不用提供給委員個人,不僅是立法委員,只要國民願意有心研究的人都應有的資訊。
上次主計長曾經承諾公佈較細緻的資料,請主計長告知何時公佈?
👉主計長說明,今天主計處公佈了一個薪情平台,每一個人輸入自己的情況就可知道與其他人的比較。
至於委員前次所提獎金紅利的細目,必須用大數據來分析,因為即使是財稅資料,也是夯不啷噹通通在一起叫做薪資,有加班費但獎金紅利並未細分。
老師詢問,主計總處未來在做統計時,能否做的更細緻一點?
主計長表示下個月可以發佈年終獎金的情況,加班費現在已經有做統計調查。
老師詢問,所以加班費的統計調查所佔比例是多少已經有做出來嗎?
主計長答覆應該有只是手邊沒有。
老師表示會後再跟主計總處的同仁請教。
老師接下來質詢前瞻基礎計畫。
👉老師提醒主計長,每次只要有新政府上台,透過特別預算,希望能夠短期的刺激經濟帶動經濟的發展。
過去都可以看到相同的軌跡。
馬政府4年用了5000億的預算但實際的效果是否有達到事後都可檢證。
當然現在不是在批評前朝的政府,這已經沒有意義。而是以過去發生的事情為基礎,讓我們能夠有智慧的思考未來。不要每次都採用相同的策略,不斷落入錯誤的循環當中。
👉老師說明,我們的國債從2008年的時候是3兆7782億,2016年已經到了5兆5372億。
在這當中每年預算的赤字,當然在佔國債中重要部分。
👉老師提出國庫過去9年舉債狀況的圖表說明,2009年跟2010年舉債都非常高,將近5000億卻無違反公共債務法的規定。
因為者兩年債務均未列入公共債務法債限15%計算基準當中,不用列入是因為它們都是用特別預算編列的。
👉2014年有位學者說,當初規定特別預算是為了要使預算有彈性,只是過多的彈性反而讓預算產生了大洞。
老師詢問主計長是否知道這位學者是誰?
就是主計長本人。
2014年時主計長出席「立法院預算審查制度崩壞,論預算審查問題」座談會的時候,大家已經開始在檢討4年5000億實際上發生效益,以及所造成財政紀律崩壞的負面效果。
老師表示對那時主計長說的這段話心有戚戚焉。
因此期待主計長在面對前瞻基礎建設特別預算的時候,能夠本於面對國家財政紀律以及實際效益的角度,來把這件事情做好。
過去經驗累積下來產業沒有升級、經濟沒有成長、薪資沒有增加,留下來的是不斷增加的國債,給後代子孫的負擔。
希望主計長在行政部門內部,幫忙客觀評估效應,遵守財政紀律,嚴格監督執行,確實追蹤,還要核實獎懲。
👉主計長特別說明,15%的限制特別把它做一個彈性,在8年內平均絕對不會超過15%,而且努力控制個別年度不超過15%。
影片連結:
https://youtu.be/EpkEmeq11b8
立法院IVOD:
http://ivod.ly.gov.tw/Play/VOD/97051/1M
相關質詢:
🔖2017.03.06 質詢薪資結構&非經常性薪資佔薪資比
goo.gl/ziFVhG
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許亞婷強調,近日媒體報導在網路發酵,不但業績直落,還影響到合作對象,一些農民擔心會影響生計。清玉希望民眾了解,只要每日食用總量有控制,即使喝全糖的飲料也不會傷害健康。
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原文網址: 太甜?清玉:養樂多17度、林鳳營13度,我們真有超標嗎 | ETtoday生活新聞 | ETtoday 新聞雲 http://www.ettoday.net/news/20130831/264382.htm…
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